征收和使用集體土地法定程序和條件
一、征收土地報批程序。
第一步:征地告知。在征地報批前,市、縣(市)國土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。《征地告知書》應(yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后,應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗,搶建或突擊裝修的地上附著物,征地時不予補償。
第二步:征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后,市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等,據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)!墩鞯卣{(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補償安置方案的依據(jù),不作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報批的必備材料。
第三步:組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的,市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的,視為放棄聽證。放棄聽證的,市、縣(市)國土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載,由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。
第四步、報批用地。
(一)組織報批材料,報批材料主要有:
1、建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”即建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、供地方案;
2、補充耕地證明協(xié)議;
3、征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說明材料;
4、征地用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書;
5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽證的,聽證筆錄;
6、占用林地的,提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》;
7、土地利用總體規(guī)劃審核意見;
8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃通知書;
9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證;
10、建設(shè)項目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖這他化;
11、擬占用土地的1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖;
12、補充耕地位置圖(在1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注);
13、失地農(nóng)民簽署的知情確認(rèn)材料。
(二)報批用地:根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限,根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置,分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。
(三)審查并批準(zhǔn)用地:由國務(wù)院和省級人民政審查批準(zhǔn),對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策,對上報的建設(shè)項目用地進(jìn)行審查并批準(zhǔn)用地。
(四)繳納有關(guān)稅費:用地經(jīng)批準(zhǔn)后,按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費,稅費繳清后方可領(lǐng)取用地批文。
第五步兩公告一登記。
征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi),在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中,征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。
公告期滿,市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r,擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。被征地農(nóng)民在該征地補償安置方案制訂之前有權(quán)申請聽證,市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第六步、補償安置。
征地補償、安置方案確定后,市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費,并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
在具體建設(shè)項目需要使用土地時應(yīng)當(dāng)除履行上述程序之外,在報批前還需要辦理用地預(yù)審即由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查,提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告和項目備案、核準(zhǔn)即有發(fā)展改革部門對該項目的立項。
二、審查報批的條件。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的,土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn):
(一)符合土地利用總體規(guī)劃;
(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo);
(三)占用耕地的,補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;
(四)單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,必須符合單獨選址條件。
征用土地方案符合下列條件的,土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn):
(一)被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭議的;
(二)被征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;
(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。
建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的,依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費,不得辦理土地征用。
供地方案符合下列條件的,土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn):
(一)符合國家的土地供應(yīng)政策;
(二)申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;
(三)劃撥方式供地的,符合法定的劃撥用地條件;
(四)以有償使用方式供地的,供地的方式、年限、有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;
(五)只占用國有未利用地的,必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。