【案情介紹】
      
        1996年1月5日，原告陳某代表全家四口人，以被告甲村一組村民（戶別為農(nóng)業(yè)戶口）的身份與甲村一組簽訂農(nóng)業(yè)承包合同，承包了該組村民所有的旱地1.16畝、水田0.38畝，共計(jì)1，54畝。1998年12月31日，S市T區(qū)人民政府給陳某發(fā)放證號(hào)為No066277的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，確認(rèn)了陳某一家與甲村一組之間的農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系。2002年1月21日，陳某一家遷往T區(qū)D鎮(zhèn)乙村居住，戶別為轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2002年7月23日，包括陳某一家原來承包的1.16畝在內(nèi)的甲村的69.8畝旱地被征收。2002年7月24日，陳某將全家戶口從D鎮(zhèn)乙村遷回甲村，戶口類別仍為非農(nóng)業(yè)戶口。2002年9月1日，征收方支付了土地補(bǔ)償款、安置款及青苗補(bǔ)償款。在土地被征收前，被告曾以《新鄉(xiāng)村征地表決書》一份，逐戶征求在征地范圍內(nèi)有承包地的村民對(duì)征地的意見，原告陳某在該表決書上簽字同意征地。甲村村委會(huì)和甲村一組按比例將補(bǔ)償款以每畝1.5萬元分發(fā)給被征收土地的各戶村民，但為分給陳某一家，因此引起糾紛。2003年3月11日，陳某向法院提起訴訟，請(qǐng)求判決被告甲村一組、甲村村委會(huì)給付相應(yīng)的補(bǔ)償款。

【法院判決】

        S市T區(qū)人民法院于2003年6月25日判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
        一審法院判決依據(jù):《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）第71條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利.”第74條第2款的規(guī)定:“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有�！痹�告陳某一家原來雖是被告甲村一組的村民，但因其一家已于2002年1月21日遷往D鎮(zhèn)居住，戶別也轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，故已喪失了作為農(nóng)業(yè)人員承包土地的權(quán)利。甲村一組依法收回陳某一家承包的土地，是合理的。陳某一家承包該地享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)隨之消滅。此后，該承包土地于2002年7月23日被征收。陳某一家雖于2002年7月24日回遷甲村，但仍保留非農(nóng)業(yè)戶的性質(zhì)。故陳某請(qǐng)求甲村一組及被告甲村甲村村委會(huì)給其支付征地補(bǔ)償安置款，理由不能成立，對(duì)其請(qǐng)求不予支持。
        一審宣判后，原告陳某不服，向福建省S市中級(jí)仍民法院提起上訴。
        S市中級(jí)仍民法院于2003年12月11日判決：一、撤銷一審民事判決；二、被上訴人甲村一組、甲村村委會(huì)應(yīng)于本判決生效之日起10內(nèi)，支付上訴人陳某土地補(bǔ)償款17400元。
        二審法院判決依據(jù)：《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則�！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第14條第1款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)�！钡�2款規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”《農(nóng)村土地承包法》第26條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回土地�！钡�2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)�！钡�3款規(guī)定有：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”
        2002年1月21日以前，上訴人陳某及其家人居住在甲村，是被上訴人甲村一組的村民�！锻恋爻邪�經(jīng)營(yíng)權(quán)證》證明，陳某一家在甲村一組承包了土地，承包期至2028年12月31日。陳某簽字同意的《新鄉(xiāng)村征地表決書》，不僅可以證明陳某承包的部分土地在此次的征地范圍內(nèi)，還可以證明在該土地被征地前，甲村村委會(huì)和甲村一組承認(rèn)陳某對(duì)這部分土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在承包期內(nèi)，陳某一家的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。2002年1月22日至7月24日期間，陳某一家的戶口雖然遷離甲村并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但其不是遷往設(shè)區(qū)的市，而是小城鎮(zhèn)。在此期間，陳某一家在甲村承包的土地，應(yīng)當(dāng)按照其意愿保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。甲村村委會(huì)和甲村一組沒有證據(jù)證明陳某承包的旱地已經(jīng)在征收前被調(diào)整給其他村民，即使能證明事屬實(shí)，這種做法也由于不符合《土地管理法》第14條第2款和《土地承包法》第26條第1、2款的規(guī)定，不能受到法律的保護(hù)。因此，陳某訴請(qǐng)比照其他村民的標(biāo)準(zhǔn)獲得征地補(bǔ)償款（即每畝1.5萬元×1.16畝﹦17400元），符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持。

【評(píng)析】

        本案一審和二審判決結(jié)果截然相反，究其原因，是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定適用和對(duì)土地承包人身份變化產(chǎn)生的法律效果認(rèn)識(shí)不同。本案的關(guān)鍵是陳某在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更，還能否獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償問題。
        從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》均規(guī)定了農(nóng)村土地承包的期限是三十年不變，在法定的承包期內(nèi)，任何人不能剝奪其土地承包主體資格，即便個(gè)別農(nóng)民存在戶籍變動(dòng)情況，集體組織也不能因此收回其承包土地。這既符合法律規(guī)定，又符合中央關(guān)于承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的精神。一審法院根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，依據(jù)陳某及其家人戶籍由甲村遷往乙村，由農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口就否定了陳某的土地承包人主體資格，不符合《土地管理法》和《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，忽視了陳某合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)然是錯(cuò)誤的。
二審法院在充分查明本案事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》這兩部民事特別法，認(rèn)定了陳某雖然身份產(chǎn)生過變更，但均是在承包期內(nèi)，而且是戶籍遷往小城鎮(zhèn)，有權(quán)利保留自己的承包土地，因此確認(rèn)其仍具有被征收土地承包人的主體資格，并判決被告支付其相應(yīng)的土地補(bǔ)償款，顯然是正確的。

【法理研究】

        本案雖然是發(fā)生在《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）實(shí)施之前，但是判決依據(jù)的法律精神卻是符合《物權(quán)法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)的精神，值得肯定。因此，隨著《物權(quán)法》的正式實(shí)施，有必要對(duì)土地承包人能否獲得土地征收補(bǔ)償，以及土地承包人在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更是否還能獲得土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行深入探討。
        一、土地承包人有權(quán)獲得土地征收補(bǔ)償
        我國(guó)《憲法》規(guī)定，為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收并給以補(bǔ)償�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包地被依法征收的，承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，它既包括土地承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地林地草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有包括其承包期滿后續(xù)包的權(quán)利土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及承包土地被征收后獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是在集體所有的土地上派生出來的用益物權(quán)，土地承包人是享有用益物權(quán)的權(quán)利人�！段餀�(quán)法》還規(guī)定為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。而且《物權(quán)法》還進(jìn)一步明確了“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”。因此，可以看出，按照憲法和法律的規(guī)定在承包土地被征收是，承包人完全可以作為獨(dú)立的權(quán)利主體，而不是僅作為合同一方的當(dāng)事人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
       二、土地承包人在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更是否還有權(quán)獲得土地征收補(bǔ)償
    （一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定
有資格才有權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)農(nóng)民的基本民事權(quán)利，成員資格確認(rèn)問題是土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的核心問題。但是，我國(guó)法律對(duì)此規(guī)定不夠明確，造成了現(xiàn)實(shí)的困擾。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理論界存在不同觀點(diǎn)：
        1.住所地說。以是否在本村長(zhǎng)期居住為標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)過于寬泛，如鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、機(jī)關(guān)人員因各種關(guān)系都可能長(zhǎng)期居住在農(nóng)村、組，但其各種人事隸屬關(guān)系和相關(guān)福利待遇卻在所在單位，這部分人顯然不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
        2.農(nóng)戶說。依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的細(xì)則，制定土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法”的規(guī)定。該觀點(diǎn)認(rèn)為，只要是在本村耕種土地的就是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。這顯然是站不住腳的，因?yàn)椋�耕種土地的既有幫工，也有租賃者，他們與該集體經(jīng)濟(jì)組織并無法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
        3.村民說。次說以是否居住在本村、戶籍是否也在本村并與本村發(fā)生土地所有關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。這種主張過于苛刻，致使“外來戶”“外嫁女”的人群得不到法律的有效保護(hù)，是與我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》關(guān)于“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”的規(guī)定相悖的。
        4.戶籍說。其依據(jù)是一些地方法規(guī)或規(guī)章，比如《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》第15條規(guī)定：“凡戶籍在經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社范圍內(nèi)，年滿16周歲的農(nóng)民，均為其戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。戶籍遷出者，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，其成員資格隨之取消�！边@種觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
        5.法定承包人說。次說依據(jù)《物權(quán)法》，該法第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要是與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了《集體土地承包合同》的人，均為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包人對(duì)承包土地依法享有在承包期內(nèi)占有、使用、收益等權(quán)利，承包地被征收的，承包人當(dāng)然有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)均不能全面概括集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)當(dāng)采用戶籍說和法定承包人說相結(jié)合的觀點(diǎn)。因?yàn)閼艏�說對(duì)于僅遷入小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民、升學(xué)和參軍的農(nóng)民來說，不能產(chǎn)生效力；法定承包人說對(duì)于全家均遷入當(dāng)設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民來說，也不能產(chǎn)生效力。因此，應(yīng)當(dāng)視情況分別認(rèn)定才科學(xué)。
       （二）土地承包人在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，是否還有權(quán)獲得土地征收補(bǔ)償
        1.土地承包人在承包期內(nèi)身份的變化并不能完全導(dǎo)致喪失土地承包資格。
《物權(quán)法》規(guī)定土地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種非常重要的用益物權(quán)，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，為維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了法律保障。該法第131條規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！贝隧�(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)的法律特征。根據(jù)這一規(guī)定，除法律對(duì)承包地的收回有特別規(guī)定外，在承包期內(nèi)，無論承包人身份如何變更，只要作為承包人的家庭還存在，土地承包合同沒有依法解除，發(fā)包人均不得收回承包地。比如承包人家庭中個(gè)別家庭成員死亡的；子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的；婦女出嫁，在新居住地未取得承包地的；承包人在農(nóng)村從事各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；承包人進(jìn)城務(wù)工的等。
        2.土地承包人在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，是否還有權(quán)獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
        （1）承包人全家遷入小城鎮(zhèn)的，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重承包人的意愿。保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在承包地被征收的情況下有權(quán)獲得享有補(bǔ)償。
關(guān)于承包人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，其承包土地能否收回的問題，中央有關(guān)文件曾經(jīng)規(guī)定，要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，可根據(jù)其本人的意愿，保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許其依法有償轉(zhuǎn)讓，這是從我國(guó)加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的角度出發(fā)的。如果允許對(duì)此類人的承包土地進(jìn)行收回，將會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性，使其產(chǎn)生后顧之憂，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策目標(biāo)。另外，還要考慮到我國(guó)目前的社會(huì)保障制度和體系尚不健全和完善，特別是在小城鎮(zhèn)，這種情況下，進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民一旦失去非農(nóng)職業(yè)或生活來源，那么其在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍將是其基本的生活保障。因此《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定:“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)�！碑�(dāng)然，如果承包人自愿將承包地交給發(fā)包人，也是允許的。
        （2）全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使所承包的土地被征收，一般也不能獲得相應(yīng)的征收補(bǔ)償。
全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不宜再享有在農(nóng)村作為生產(chǎn)生活基本保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，相對(duì)于小城鎮(zhèn)來說，設(shè)區(qū)的市的社會(huì)保障制度比較健全，承包人即使失去了穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，一般也可以享受城市居民最低生活保障等社會(huì)保障，如果允許其繼續(xù)保留承包地，就會(huì)使其既享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又享有城市社會(huì)保障，有悖社會(huì)公平。還有設(shè)區(qū)的市的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，承包人可以通過各種渠道獲得生活保障，其在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的基本生活保障功能顯著弱化。為緩解農(nóng)村日益加劇的人地矛盾，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，承包人應(yīng)當(dāng)交回所承包的土地，使留在農(nóng)村的農(nóng)民有較多的土地耕種。因此，《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”據(jù)此，如果此類承包人的承包土地被征收，一般不能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
        但需要說明的是，為鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入，提高土地的生產(chǎn)能力，收回此類承包人的承包土地時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償。因此，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。“
        二、本案啟示
        農(nóng)民到城市落戶，是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，然而適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，還在積極探索和建立中。目前農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，無論戶口類別是否改變，都還不能確保享受的基本生活保障。《 土地承包法》之所以規(guī)定“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”，主要是考慮土地是農(nóng)民基本的生活保障，在農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后的基本生活保障尚未落實(shí)時(shí)，如果收回他們的承包地，可能是他們面臨生活困難。因此，承包人在土地承包期內(nèi)，全家遷入小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，可以保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此期間，承包土地被征收的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。