法律顧問網(wǎng)歡迎您訪問!法律顧問網(wǎng)力圖打造最專業(yè)的律師在線咨詢網(wǎng)站.涉外法律顧問\知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律顧問\商務(wù)法律顧問 法律顧問、委托電話:13930139603,投稿、加盟、合作電話:13932197810 網(wǎng)站客服:點(diǎn)擊這里聯(lián)系客服   法律文書 | 在線咨詢 | 聯(lián)系我們 | 設(shè)為首頁(yè) | 加入收藏
關(guān)鍵字:

律師咨詢電話13930139603

首 頁(yè) | 法治新聞 | 民法顧問 | 刑法顧問 | 普法常識(shí) | 法律援助 | 社團(tuán)顧問 | 商法顧問 | 律師動(dòng)態(tài) | 公益訟訴 | 執(zhí)行顧問 | 經(jīng)典案例 | 法律法規(guī)

國(guó)際貿(mào)易

知識(shí)產(chǎn)權(quán)

稅收籌劃

公司事務(wù)

土地房產(chǎn)

建筑工程

合同糾紛

債權(quán)債務(wù)


勞動(dòng)爭(zhēng)議


醫(yī)療糾紛


交通事故


婚姻家庭
商法顧問 國(guó)際貿(mào)易 | 銀行保險(xiǎn) | 證券期貨 | 公司法律 | 司法鑒定 | 合同糾紛 | 網(wǎng)絡(luò)法律 | 經(jīng)濟(jì)犯罪 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán) | 債權(quán)債務(wù) | 房地產(chǎn)  
房地產(chǎn)開發(fā)  
承包期內(nèi)承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的是否有權(quán)獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2009/5/29 11:55:00

土地承包期內(nèi)承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的是否有權(quán)獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償

【案情介紹】
      
        1996年1月5日,原告陳某代表全家四口人,以被告甲村一組村民(戶別為農(nóng)業(yè)戶口)的身份與甲村一組簽訂農(nóng)業(yè)承包合同,承包了該組村民所有的旱地1.16畝、水田0.38畝,共計(jì)1,54畝。1998年12月31日,S市T區(qū)人民政府給陳某發(fā)放證號(hào)為No066277的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,確認(rèn)了陳某一家與甲村一組之間的農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系。2002年1月21日,陳某一家遷往T區(qū)D鎮(zhèn)乙村居住,戶別為轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2002年7月23日,包括陳某一家原來承包的1.16畝在內(nèi)的甲村的69.8畝旱地被征收。2002年7月24日,陳某將全家戶口從D鎮(zhèn)乙村遷回甲村,戶口類別仍為非農(nóng)業(yè)戶口。2002年9月1日,征收方支付了土地補(bǔ)償款、安置款及青苗補(bǔ)償款。在土地被征收前,被告曾以《新鄉(xiāng)村征地表決書》一份,逐戶征求在征地范圍內(nèi)有承包地的村民對(duì)征地的意見,原告陳某在該表決書上簽字同意征地。甲村村委會(huì)和甲村一組按比例將補(bǔ)償款以每畝1.5萬元分發(fā)給被征收土地的各戶村民,但為分給陳某一家,因此引起糾紛。2003年3月11日,陳某向法院提起訴訟,請(qǐng)求判決被告甲村一組、甲村村委會(huì)給付相應(yīng)的補(bǔ)償款。

【法院判決】

        S市T區(qū)人民法院于2003年6月25日判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
        一審法院判決依據(jù):《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)第71條規(guī)定:“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利.”第74條第2款的規(guī)定:“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有,由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有!痹骊惸骋患以瓉黼m是被告甲村一組的村民,但因其一家已于2002年1月21日遷往D鎮(zhèn)居住,戶別也轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶,故已喪失了作為農(nóng)業(yè)人員承包土地的權(quán)利。甲村一組依法收回陳某一家承包的土地,是合理的。陳某一家承包該地享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)隨之消滅。此后,該承包土地于2002年7月23日被征收。陳某一家雖于2002年7月24日回遷甲村,但仍保留非農(nóng)業(yè)戶的性質(zhì)。故陳某請(qǐng)求甲村一組及被告甲村甲村村委會(huì)給其支付征地補(bǔ)償安置款,理由不能成立,對(duì)其請(qǐng)求不予支持。
        一審宣判后,原告陳某不服,向福建省S市中級(jí)仍民法院提起上訴。
        S市中級(jí)仍民法院于2003年12月11日判決:一、撤銷一審民事判決;二、被上訴人甲村一組、甲村村委會(huì)應(yīng)于本判決生效之日起10內(nèi),支付上訴人陳某土地補(bǔ)償款17400元。
        二審法院判決依據(jù):《民法通則》第4條規(guī)定:“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則!薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)第14條第1款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)!钡2款規(guī)定:“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”《農(nóng)村土地承包法》第26條第1款規(guī)定:“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回土地!钡2款規(guī)定:“承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)!钡3款規(guī)定有:“承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”
        2002年1月21日以前,上訴人陳某及其家人居住在甲村,是被上訴人甲村一組的村民!锻恋爻邪(jīng)營(yíng)權(quán)證》證明,陳某一家在甲村一組承包了土地,承包期至2028年12月31日。陳某簽字同意的《新鄉(xiāng)村征地表決書》,不僅可以證明陳某承包的部分土地在此次的征地范圍內(nèi),還可以證明在該土地被征地前,甲村村委會(huì)和甲村一組承認(rèn)陳某對(duì)這部分土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在承包期內(nèi),陳某一家的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。2002年1月22日至7月24日期間,陳某一家的戶口雖然遷離甲村并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,但其不是遷往設(shè)區(qū)的市,而是小城鎮(zhèn)。在此期間,陳某一家在甲村承包的土地,應(yīng)當(dāng)按照其意愿保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。甲村村委會(huì)和甲村一組沒有證據(jù)證明陳某承包的旱地已經(jīng)在征收前被調(diào)整給其他村民,即使能證明事屬實(shí),這種做法也由于不符合《土地管理法》第14條第2款和《土地承包法》第26條第1、2款的規(guī)定,不能受到法律的保護(hù)。因此,陳某訴請(qǐng)比照其他村民的標(biāo)準(zhǔn)獲得征地補(bǔ)償款(即每畝1.5萬元×1.16畝﹦17400元),符合法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)支持。

【評(píng)析】

        本案一審和二審判決結(jié)果截然相反,究其原因,是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定適用和對(duì)土地承包人身份變化產(chǎn)生的法律效果認(rèn)識(shí)不同。本案的關(guān)鍵是陳某在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更,還能否獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償問題。
        從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看,《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》均規(guī)定了農(nóng)村土地承包的期限是三十年不變,在法定的承包期內(nèi),任何人不能剝奪其土地承包主體資格,即便個(gè)別農(nóng)民存在戶籍變動(dòng)情況,集體組織也不能因此收回其承包土地。這既符合法律規(guī)定,又符合中央關(guān)于承包期內(nèi)“增人不增地,減人不減地”的精神。一審法院根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,依據(jù)陳某及其家人戶籍由甲村遷往乙村,由農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口就否定了陳某的土地承包人主體資格,不符合《土地管理法》和《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定,忽視了陳某合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),當(dāng)然是錯(cuò)誤的。
二審法院在充分查明本案事實(shí)的基礎(chǔ)上,按照特別法優(yōu)于普通法的原則,依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》這兩部民事特別法,認(rèn)定了陳某雖然身份產(chǎn)生過變更,但均是在承包期內(nèi),而且是戶籍遷往小城鎮(zhèn),有權(quán)利保留自己的承包土地,因此確認(rèn)其仍具有被征收土地承包人的主體資格,并判決被告支付其相應(yīng)的土地補(bǔ)償款,顯然是正確的。

【法理研究】

        本案雖然是發(fā)生在《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)實(shí)施之前,但是判決依據(jù)的法律精神卻是符合《物權(quán)法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)的精神,值得肯定。因此,隨著《物權(quán)法》的正式實(shí)施,有必要對(duì)土地承包人能否獲得土地征收補(bǔ)償,以及土地承包人在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更是否還能獲得土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行深入探討。
        一、土地承包人有權(quán)獲得土地征收補(bǔ)償
        我國(guó)《憲法》規(guī)定,為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收并給以補(bǔ)償!锻恋毓芾矸ā芬(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定,承包地被依法征收的,承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。《物權(quán)法》規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì),它既包括土地承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地林地草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利,有包括其承包期滿后續(xù)包的權(quán)利土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及承包土地被征收后獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是在集體所有的土地上派生出來的用益物權(quán),土地承包人是享有用益物權(quán)的權(quán)利人!段餀(quán)法》還規(guī)定為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。而且《物權(quán)法》還進(jìn)一步明確了“承包地被征收的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”。因此,可以看出,按照憲法和法律的規(guī)定在承包土地被征收是,承包人完全可以作為獨(dú)立的權(quán)利主體,而不是僅作為合同一方的當(dāng)事人,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
       二、土地承包人在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更是否還有權(quán)獲得土地征收補(bǔ)償
    (一)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定
有資格才有權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)農(nóng)民的基本民事權(quán)利,成員資格確認(rèn)問題是土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的核心問題。但是,我國(guó)法律對(duì)此規(guī)定不夠明確,造成了現(xiàn)實(shí)的困擾。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理論界存在不同觀點(diǎn):
        1.住所地說。以是否在本村長(zhǎng)期居住為標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)過于寬泛,如鄉(xiāng)村教師,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、機(jī)關(guān)人員因各種關(guān)系都可能長(zhǎng)期居住在農(nóng)村、組,但其各種人事隸屬關(guān)系和相關(guān)福利待遇卻在所在單位,這部分人顯然不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
        2.農(nóng)戶說。依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的細(xì)則,制定土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法”的規(guī)定。該觀點(diǎn)認(rèn)為,只要是在本村耕種土地的就是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。這顯然是站不住腳的,因?yàn)椋N土地的既有幫工,也有租賃者,他們與該集體經(jīng)濟(jì)組織并無法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
        3.村民說。次說以是否居住在本村、戶籍是否也在本村并與本村發(fā)生土地所有關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。這種主張過于苛刻,致使“外來戶”“外嫁女”的人群得不到法律的有效保護(hù),是與我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》關(guān)于“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”的規(guī)定相悖的。
        4.戶籍說。其依據(jù)是一些地方法規(guī)或規(guī)章,比如《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》第15條規(guī)定:“凡戶籍在經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社范圍內(nèi),年滿16周歲的農(nóng)民,均為其戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。戶籍遷出者,除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外,其成員資格隨之取消!边@種觀點(diǎn)認(rèn)為,戶籍是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
        5.法定承包人說。次說依據(jù)《物權(quán)法》,該法第132條規(guī)定:“承包地被征收的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”這種觀點(diǎn)認(rèn)為,只要是與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了《集體土地承包合同》的人,均為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,承包人對(duì)承包土地依法享有在承包期內(nèi)占有、使用、收益等權(quán)利,承包地被征收的,承包人當(dāng)然有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)均不能全面概括集體經(jīng)濟(jì)組織成員,應(yīng)當(dāng)采用戶籍說和法定承包人說相結(jié)合的觀點(diǎn)。因?yàn)閼艏f對(duì)于僅遷入小城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民、升學(xué)和參軍的農(nóng)民來說,不能產(chǎn)生效力;法定承包人說對(duì)于全家均遷入當(dāng)設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民來說,也不能產(chǎn)生效力。因此,應(yīng)當(dāng)視情況分別認(rèn)定才科學(xué)。
       (二)土地承包人在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,是否還有權(quán)獲得土地征收補(bǔ)償
        1.土地承包人在承包期內(nèi)身份的變化并不能完全導(dǎo)致喪失土地承包資格。
《物權(quán)法》規(guī)定土地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種非常重要的用益物權(quán),賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),為維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了法律保障。該法第131條規(guī)定:“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定!贝隧(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)的法律特征。根據(jù)這一規(guī)定,除法律對(duì)承包地的收回有特別規(guī)定外,在承包期內(nèi),無論承包人身份如何變更,只要作為承包人的家庭還存在,土地承包合同沒有依法解除,發(fā)包人均不得收回承包地。比如承包人家庭中個(gè)別家庭成員死亡的;子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的;婦女出嫁,在新居住地未取得承包地的;承包人在農(nóng)村從事各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的;承包人進(jìn)城務(wù)工的等。
        2.土地承包人在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,是否還有權(quán)獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償,應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
        (1)承包人全家遷入小城鎮(zhèn)的,是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),尊重承包人的意愿。保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,在承包地被征收的情況下有權(quán)獲得享有補(bǔ)償。
關(guān)于承包人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,其承包土地能否收回的問題,中央有關(guān)文件曾經(jīng)規(guī)定,要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民,可根據(jù)其本人的意愿,保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),也允許其依法有償轉(zhuǎn)讓,這是從我國(guó)加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的角度出發(fā)的。如果允許對(duì)此類人的承包土地進(jìn)行收回,將會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性,使其產(chǎn)生后顧之憂,不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策目標(biāo)。另外,還要考慮到我國(guó)目前的社會(huì)保障制度和體系尚不健全和完善,特別是在小城鎮(zhèn),這種情況下,進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民一旦失去非農(nóng)職業(yè)或生活來源,那么其在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍將是其基本的生活保障。因此《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定:“承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)!碑(dāng)然,如果承包人自愿將承包地交給發(fā)包人,也是允許的。
        (2)全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),即使所承包的土地被征收,一般也不能獲得相應(yīng)的征收補(bǔ)償。
全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不宜再享有在農(nóng)村作為生產(chǎn)生活基本保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外,相對(duì)于小城鎮(zhèn)來說,設(shè)區(qū)的市的社會(huì)保障制度比較健全,承包人即使失去了穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源,一般也可以享受城市居民最低生活保障等社會(huì)保障,如果允許其繼續(xù)保留承包地,就會(huì)使其既享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),又享有城市社會(huì)保障,有悖社會(huì)公平。還有設(shè)區(qū)的市的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多,承包人可以通過各種渠道獲得生活保障,其在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的基本生活保障功能顯著弱化。為緩解農(nóng)村日益加劇的人地矛盾,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),承包人應(yīng)當(dāng)交回所承包的土地,使留在農(nóng)村的農(nóng)民有較多的土地耕種。因此,《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定:“承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”據(jù)此,如果此類承包人的承包土地被征收,一般不能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
        但需要說明的是,為鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入,提高土地的生產(chǎn)能力,收回此類承包人的承包土地時(shí),應(yīng)給予農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償。因此,《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定:承包期內(nèi),承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí),承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。“
        二、本案啟示
        農(nóng)民到城市落戶,是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),然而適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,還在積極探索和建立中。目前農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后,無論戶口類別是否改變,都還不能確保享受的基本生活保障。《 土地承包法》之所以規(guī)定“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”,主要是考慮土地是農(nóng)民基本的生活保障,在農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后的基本生活保障尚未落實(shí)時(shí),如果收回他們的承包地,可能是他們面臨生活困難。因此,承包人在土地承包期內(nèi),全家遷入小城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,可以保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在此期間,承包土地被征收的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。


(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來,本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對(duì)刊載內(nèi)容有異議,請(qǐng)聯(lián)系本站站長(zhǎng)。本站文章標(biāo)有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉(zhuǎn)載時(shí)請(qǐng)務(wù)必注明出處和作者,否則將追究其法律責(zé)任。)
上一篇:把地權(quán)還給農(nóng)民——于建嶸對(duì)話陳志武
下一篇:石家莊律師在線:用人單位超過一年未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任?
在線咨詢

姓 名 * 電 話
類 別 郵 箱
內(nèi) 容 *

聯(lián)系我們
電話:13930139603 13651281807
QQ號(hào):373036737
郵箱:373036737@qq.com
 
點(diǎn)擊排行      
· 用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入...
· 商鋪沒有房產(chǎn)證 租戶無法辦執(zhí)照法...
· 律師答疑:不交物業(yè)費(fèi),物業(yè)公司有...
· 關(guān)于審理房屋登記行政案件中發(fā)現(xiàn)涉...
· 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主管部門是哪里
· 當(dāng)商品房達(dá)到何種形象進(jìn)度時(shí),才可...
· 村委會(huì)是否有權(quán)決定發(fā)包村辦礦山企...
· 石家莊市拆遷區(qū)位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格最新
· 石家莊律師在線解答土地房產(chǎn)礦產(chǎn)資...
· 商品房買賣之法律自助手冊(cè)
· 出租房發(fā)生火災(zāi)燒毀他人財(cái)物 房客...
· 房地產(chǎn)稅收籌劃講座企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和...
· 山西原平:會(huì)議紀(jì)要與國(guó)家法規(guī)的博...
· [林權(quán)托管]林權(quán)證登記托管委托...
· 房屋外墻或者屋頂滲漏水的維修費(fèi)用...
· 原創(chuàng):房地產(chǎn)開發(fā)公司常年法律顧問...
· 最新:買賣房屋需要交哪些稅?
· 石家莊律師在線辦公之:買房子除了...
· 房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)流程全過程
· 承包期內(nèi)承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的是...
· 最終辦不下來房產(chǎn)證房屋買賣合同是...
· 土地使用權(quán)出讓價(jià)格
律師團(tuán)隊(duì)     更多>>
法律顧問網(wǎng).涉外

法律顧問網(wǎng).涉外
13930139603
趙麗娜律師

趙麗娜律師
13930139603
趙光律師15605513311--法律顧問網(wǎng).涉外特邀環(huán)資能法律專家、碳交易師

趙光律師15605513311--法律顧問網(wǎng).涉外特邀環(huán)資能法律專家、碳交易師
法律專家:楊學(xué)臣18686843658

法律專家:楊學(xué)臣18686843658
湖南長(zhǎng)沙單曉嵐律師

湖南長(zhǎng)沙單曉嵐律師
13975888466
醫(yī)學(xué)專家頡彥華博士

醫(yī)學(xué)專家頡彥華博士
精英律師團(tuán)隊(duì)






法律網(wǎng)站 政府網(wǎng)站 合作網(wǎng)站 友情鏈接  
關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 法律聲明 | 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
Copyright 2010-2011 coinwram.com 版權(quán)所有 法律顧問網(wǎng) - 中國(guó)第一法律門戶網(wǎng)站 未經(jīng)授權(quán)請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載
電話:13930139603 13651281807 QQ:373036737 郵箱:373036737@qq.com
冀ICP備08100415號(hào)-2
點(diǎn)擊這里和QQ聊天 法律咨詢
點(diǎn)擊這里和QQ聊天 網(wǎng)站客服
留言咨詢
聯(lián)系我們
律師熱線:
13930139603
13651281807
律師助理:
13932197810