所謂“墊資施工”是指投資者在不給付預(yù)付款的情況下,要求施工企業(yè)帶資施工到工程一定部位,或要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金(保證金)。墊資的方式包括:帶資施工、形象節(jié)點(diǎn)付款、低比例形象進(jìn)度付款和工程竣工后付款等。在目前的建筑市場上,無論是政府投資的項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、民營投資項(xiàng)目還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目幾乎都涉及這種法律、行政規(guī)定和市場交易習(xí)慣并不明確的行為。因此,施工企業(yè)承接這類工程要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。也因?yàn)榇,對在目前市場條件下還不可能簡單拒絕“墊資”的施工企業(yè)來說,如何防治它的風(fēng)險(xiǎn)就顯得格外重要了。
要領(lǐng)一:要充分研究招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是一種“要約邀請”,其中很多條款將來就是合約條款,涉及到承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)。因此對工程范圍、有關(guān)付款條件等直接與承包人經(jīng)濟(jì)利益密切有關(guān)的條款要仔細(xì)推敲,投標(biāo)單位必須會(huì)同相關(guān)部門在報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本、資金回收等相關(guān)方面作可行性分析。如果對招標(biāo)文件分析不透,盲目投標(biāo),很可能就會(huì)給墊資施工帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。
要領(lǐng)二:要對建設(shè)單位資信特別是首度合作的建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查,包括開發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性和建設(shè)單位的注冊情況(注冊資金的額度是對外承擔(dān)責(zé)任能力的基礎(chǔ))、項(xiàng)目資金的來源以及到位情況、既往經(jīng)營業(yè)績、履約能力以及社會(huì)信譽(yù)等各方面情況的調(diào)查。
要領(lǐng)三:要從程序和實(shí)體兩個(gè)方面把好簽約質(zhì)量關(guān)。程序上要求就是對簽約權(quán)的行使要有規(guī)范化的操作流程,實(shí)體上要求就是要對合約條款作綜合評審,防止人人跑經(jīng)營、個(gè)個(gè)都簽約,難以保證簽約質(zhì)量,給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,簽約權(quán)的行使必須集中到法人層次,對施工企業(yè)授權(quán)代理人要有嚴(yán)格的資格要求,在程序上保證簽約的規(guī)范。實(shí)體上要做好合約條款的評審工作。根據(jù)合同標(biāo)的和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小,由施工企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門對合同條款進(jìn)行逐條評審,重大項(xiàng)目應(yīng)由施工企業(yè)組成合同評審委員會(huì),針對合同中存在的問題提出修改意見,提出解決問題的辦法。
要領(lǐng)四:爭取在合同條款中約定建設(shè)單位工程款支付保證,這個(gè)條款雖然在目前條件下還比較難以爭取,但是并非不可能,而一但爭取到該條款對施工企業(yè)墊資款的回收是極其有利的。目前河北、北京、深圳等地已經(jīng)立法或政府規(guī)章已經(jīng)明確該項(xiàng)制度,企業(yè)更應(yīng)積極努力,爭取在合同條款中將這一內(nèi)容固定下來來。
建筑工程合同持續(xù)時(shí)間長、標(biāo)的額巨大,而且合同履行過程中干擾事件多,變更簽證頻繁。因此,施工企業(yè)必須要加強(qiáng)合同控制和簽證管理工作。充分認(rèn)識到履約管理是一種涉及到工程進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、材料管理、資金管理、勞務(wù)管理等方方面面的綜合治理工程。因此筆者認(rèn)為,履約過程中防止墊資款演變?yōu)橥锨房畋仨氉⒁庖韵聨c(diǎn):
要領(lǐng)五:實(shí)行項(xiàng)目合約經(jīng)理委派制,將項(xiàng)目合約經(jīng)理定位在項(xiàng)目副經(jīng)理的地位,賦予他特定的職責(zé)權(quán)限,由公司直接領(lǐng)導(dǎo),不受項(xiàng)目經(jīng)理的行政干預(yù),讓他們能夠在職責(zé)范圍內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警工作。同時(shí)還應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目部資金經(jīng)理委派制,由其及時(shí)收取工程款,嚴(yán)格分包(勞務(wù))商和材料商應(yīng)付款項(xiàng)的審查與支付,監(jiān)控現(xiàn)金流向。
要領(lǐng)六:按照國際慣例深化中間結(jié)算,不放松竣工結(jié)算。建筑產(chǎn)品的結(jié)算周期很長,造價(jià)的爭議常導(dǎo)致拖欠款債權(quán)不落實(shí),使施工企業(yè)訴訟無據(jù)。因此,按照國際慣例,加強(qiáng)工程進(jìn)度款的中間結(jié)算就顯得尤為重要。強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度款的中間結(jié)算,并不意味著可以放松竣工結(jié)算。竣工工程的拖欠款其風(fēng)險(xiǎn)性是很大的,必須在竣工后按照合同約定及時(shí)辦理竣工結(jié)算。作為施工企業(yè),首先要收集并整理好原始憑據(jù),抓緊建設(shè)方實(shí)物供料的結(jié)算和已付工程款的核對,為竣工結(jié)算創(chuàng)造條件;竣工拖欠一旦發(fā)生,清理催討要落實(shí)責(zé)任制,并輔以對責(zé)任人考核的獎(jiǎng)罰激勵(lì)措施。
要領(lǐng)七:房地產(chǎn)預(yù)售項(xiàng)目業(yè)主如不能按照合同約定支付工程款,或預(yù)測到其未來付款可能有困難的,施工單位應(yīng)當(dāng)與其先簽訂成本價(jià)回購房合同,后針對回購房合同簽訂補(bǔ)充協(xié)議,明確購房不是目的,待建設(shè)單位工程款還清后釋放回購房。也采取其他擔(dān)保措施,防止業(yè)主在施工過程中完全銷售建筑物,使得施工企業(yè)無法行使優(yōu)先受償權(quán)。
要領(lǐng)八:對已經(jīng)發(fā)生的拖欠應(yīng)允許將拖欠款置換業(yè)主的生產(chǎn)要素,如業(yè)主的產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、庫存材料、房地產(chǎn)、股票、第三方債務(wù)的追索權(quán)等。以以股抵款、以債抵款、以物抵債等方式進(jìn)行債務(wù)清理。
要領(lǐng)九:工程款優(yōu)先受償權(quán)是施工企業(yè)的法定權(quán)利,但適用合同法的該項(xiàng)權(quán)利,施工企業(yè)必須在履約過程中應(yīng)該為其真正適用創(chuàng)造充分的條件。即:工程竣工后28天內(nèi)向業(yè)主遞交工程竣工報(bào)告及竣工驗(yàn)收資料;發(fā)包人確認(rèn)后的28天內(nèi),承包人向發(fā)包人遞交結(jié)算報(bào)告;發(fā)包人逾期不結(jié)算的承包人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出催款函。與發(fā)包人協(xié)商就其承建的工程折價(jià)或申請法院拍賣,其價(jià)款優(yōu)先受償。
要領(lǐng)十:企業(yè)必須牢記:在一般情況下,有效維護(hù)自身權(quán)益的兩個(gè)非常重要的前提是,質(zhì)量和工期。因此,千方百計(jì)地保證工程質(zhì)量和工期是企業(yè)必須做到的基本條件。
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