正火熱建設(shè)中的京滬高鐵，從北至南，所到之處，無不給當(dāng)?shù)赝恋刈⑷肓诵碌幕盍�。在山東省境內(nèi)，京滬高鐵從泰山腳下貫穿而過，并在這里設(shè)站——泰安站，坐落于山東省泰安市岱岳區(qū)。
因為京滬高鐵泰安站，這個因泰山而聞名的地級市隱約涌動著一股投資建設(shè)的躁動。
楊海青，山東省泰安市泰創(chuàng)置業(yè)有限公司（以下簡稱“泰創(chuàng)置業(yè)”）董事長，正站在泰安站站房施工現(xiàn)場不遠處的一處空地旁，眉頭緊鎖。根據(jù)泰創(chuàng)置業(yè)提供的相關(guān)國有土地使用權(quán)證，眼前的這片200多畝土地屬于泰創(chuàng)置業(yè)。
故事的開始平淡無奇：2001年11月，泰創(chuàng)置業(yè)與泰安市岱岳房屋開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“岱岳開發(fā)公司”）簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，獲得139200平方米（折合208.8畝）的國有土地使用權(quán)。突然，高潮不期而至：2009年，京滬高鐵從這片土地旁經(jīng)過，泰安站就建在不遠處，泰創(chuàng)置業(yè)的這幅土地立即身價倍增，楊海青這筆近十年的投資可望獲得豐厚回報。
可是，此刻的楊海青為何憂心重重？
“這片土地已經(jīng)不屬于泰創(chuàng)置業(yè)，國土部門已經(jīng)注銷了其土地使用權(quán)證�！�6月10日，岱岳區(qū)國土資源分局局長、黨組書記郭立勤在接受本報記者電話采訪時明確表示，“泰創(chuàng)置業(yè)的這片土地，是在2006年全國土地違法案件普查后被注銷使用權(quán)的。”
蹊蹺的是，本報記者在岱岳區(qū)相關(guān)政府部門查閱獲悉，目前所涉地塊的使用權(quán)人登記的依然還是泰創(chuàng)置業(yè)。與此情形相呼應(yīng)的是，本報獲得的一份由泰安市中級人民法院于2007年12月28日作出的行政判決書顯示，撤銷岱岳區(qū)人民政府此前作出的撤銷泰創(chuàng)置業(yè)上述國有土地使用權(quán)證的行政決定。
只是，這一判決至今尚未真正執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣�府依然堅持原撤銷土地使用權(quán)證的決議，同時上述土地已經(jīng)被部分征用作為泰安站新區(qū)相關(guān)住房項目開發(fā)用地，且已經(jīng)在部分土地上開始施工。
故事情節(jié)急轉(zhuǎn)直下，楊海青似乎無力回天。他告訴本報記者：“京滬高鐵是國家重點工程，泰安站新區(qū)建設(shè)征用土地我們支持，但應(yīng)該給我相應(yīng)的補償，就這點要求�！�
事情并沒有這么簡單。本報記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與泰創(chuàng)置業(yè)上述地塊一同被撤銷土地使用權(quán)證的一共涉及岱岳區(qū)50宗土地。核心知情人士透露，一系列變故的背后，與因受賄、貪污、挪用公款等罪于去年一審被判無期徒刑的山東省泰安市岱岳區(qū)原建設(shè)局長周廣玉有著千絲萬縷的關(guān)系。
未被執(zhí)行的法院判決
2000年初，泰創(chuàng)置業(yè)的原投資人，通過泰安市岱岳區(qū)政府招商引資渠道，決定在泰安市岱岳區(qū)投資開發(fā)房地產(chǎn)，成立泰創(chuàng)公司，岱岳區(qū)政府承諾給予諸多優(yōu)惠政策。
在岱岳區(qū)政府的直接安排下，2001年11月，泰創(chuàng)置業(yè)與岱岳開發(fā)公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，后者為岱岳區(qū)政府下屬國有企業(yè)，負責(zé)岱岳區(qū)的土地開發(fā)工作。依據(jù)合同，岱岳開發(fā)公司將其名下位于泰安市岱岳區(qū)粥店辦事處馬灣村的139986平方米的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給泰創(chuàng)公司。
泰創(chuàng)置業(yè)提供的相關(guān)材料顯示，岱岳開發(fā)公司轉(zhuǎn)讓上述土地時，相關(guān)土地已經(jīng)獲得了國有土地使用權(quán)證，證書編號分別為岱岳國用（2001）0001號、岱岳國用（2002）0002號和岱岳國用（2002）0003號。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，泰創(chuàng)公司依據(jù)岱岳區(qū)政府的通知，前往其下屬的規(guī)劃處領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2002年1月12日，泰創(chuàng)公司在支付配套費108萬元后領(lǐng)取了編號為魯泰岱000050號的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和編號為魯泰岱000049號和00050號的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項目名稱為“佳合花園”。
此后，泰創(chuàng)置業(yè)分三次向岱岳區(qū)政府申請項目用地，岱岳區(qū)政府審查后予以批準(zhǔn)，獲得了139200平方米（折合208.8畝）的國有土地使用權(quán)。泰創(chuàng)置業(yè)并分別于2002年5月和9月依法辦理并領(lǐng)取了岱岳國用（2002）096號、0188號和0189號《國有土地使用權(quán)證》，上述證書上明確載明相關(guān)土地由岱岳開發(fā)公司轉(zhuǎn)讓給泰創(chuàng)置業(yè)。
不過，項目卻并沒有順利開工。
泰創(chuàng)置業(yè)隨后在向岱岳區(qū)政府及相關(guān)政府部門申請開工許可證過程中，數(shù)次被岱岳區(qū)政府以上述土地規(guī)劃變更為由拒絕辦理開工許可證，經(jīng)多次催辦未果。
最大的變故發(fā)生在2006年。
2006年9月30日，岱岳區(qū)政府發(fā)布泰岱政發(fā)[2006]82號《關(guān)于撤銷泰安市魯中建筑安裝總公司等單位（個人）50宗國有土地使用權(quán)證的決定》，以泰創(chuàng)置業(yè)等取得上述三份土地使用權(quán)證權(quán)屬來源不合法為由，決定撤銷上述三份土地使用權(quán)證。

泰創(chuàng)置業(yè)不服岱岳區(qū)政府的決定，于2007年1月向泰安市中級人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷岱岳區(qū)政府的上述決定，責(zé)令岱岳區(qū)政府辦理建設(shè)工程開工許可證，并賠償泰創(chuàng)公司的經(jīng)濟損失。
泰安市中級人民法院以（2007）泰行初字第10號、第11號和第12號予以立案（因涉及三個國有土地使用權(quán)證，故分三個案件處理），并就相關(guān)情況進行協(xié)調(diào)，但泰創(chuàng)置業(yè)與岱岳區(qū)政府未達成和解。泰安市中級人民法院遂于2007年12月28日作出判決，撤銷岱岳區(qū)政府2006年9月30日作出的撤銷泰創(chuàng)置業(yè)持有的岱岳國用（2002）096號、（2002）188號和189號土地使用權(quán)證的決定。
岱岳區(qū)政府未提出上訴，上述判決書生效。但據(jù)泰創(chuàng)置業(yè)有關(guān)負責(zé)人介紹，相關(guān)判決并未能得以執(zhí)行，公司方面多次與相關(guān)部門交涉，未果。
在接受本報記者采訪時，郭立勤對上述法院判決及判決未能執(zhí)行并未否認。但他表示，“區(qū)政府隨后與法院進行了溝通，法院方面也并未繼續(xù)責(zé)令相關(guān)部門執(zhí)行相關(guān)判決�！�
不過，在當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門的相關(guān)地塊權(quán)屬查詢中，登記信息顯示，這些土地確實還在泰創(chuàng)置業(yè)名下。
“不可能還在泰創(chuàng)置業(yè)名下，國土部門內(nèi)部已經(jīng)走了撤銷權(quán)證的程序�！惫�立勤強調(diào)，泰創(chuàng)置業(yè)手上目前的土地證已經(jīng)失效，在土地系統(tǒng)中這些證早已被注銷，“只是他們一直沒有將這些土地證按相關(guān)通知交回國土局�！�
關(guān)鍵變數(shù)：京滬高鐵建站
2010年3月，泰創(chuàng)置業(yè)發(fā)現(xiàn)泰安市國土資源局已將上述土地中的115畝批準(zhǔn)他人開發(fā)建設(shè)馬灣村舊村改造工程，另有15畝被泰安新客站北街及馬灣路工程占用。
針對上述情況，泰創(chuàng)置業(yè)于2010年5月委托律師向岱岳區(qū)政府和泰安市國土資源局發(fā)出律師函，指出：岱岳區(qū)政府和泰安市國土資源局在沒有與泰創(chuàng)置業(yè)達成征收土地的情況下，將土地使用權(quán)批給他人使用，屬行政侵權(quán)行為，并要求岱岳區(qū)政府和泰安市國土資源局在接函后七日內(nèi)責(zé)令建設(shè)單位立即停止建設(shè)，將土地恢復(fù)原狀。
“不過我們沒有等來政府部門的回應(yīng)和正面解釋。”如今已是2010年6月，楊海青望著眼前已經(jīng)被推土機推起了眾多土堆的這片土地有些無奈，再遠處，則是已經(jīng)建到近一半的泰安站新區(qū)相關(guān)工程。
“京滬高鐵泰安站新區(qū)建設(shè)是泰安市的重點工程，這一大型綜合規(guī)劃不可能因為泰創(chuàng)置業(yè)等公司的相關(guān)土地而調(diào)整�！惫�立勤強調(diào)。
據(jù)公開資料，2009年中，從京滬高鐵泰安站工程建設(shè)指揮部傳來消息，京滬高鐵泰安站新區(qū)建設(shè)回遷樓層數(shù)、土地征用手續(xù)辦理、未來新區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及近期建設(shè)目標(biāo)確定。
本報記者在距離上述爭議地塊不遠處的京滬高鐵泰安站新區(qū)展示處看到，在規(guī)劃沙盤上，泰安站新區(qū)共劃定3個區(qū)域，上述爭議地塊已經(jīng)納入整個規(guī)劃，成為高鐵站新區(qū)開發(fā)的一部分。
“泰安新客站是泰安市的地標(biāo)性建筑組群，其空間形象將展示泰安在新時代的發(fā)展方向。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，我市將把新客站建設(shè)成為高品質(zhì)的泰安特色門戶空間形象，加強本市交通樞紐職能，激發(fā)城市活力，帶動城市發(fā)展�！边@是當(dāng)?shù)毓俜矫襟w對泰安站新區(qū)的定位描述。
進入2010年，泰安站新區(qū)建設(shè)繼續(xù)馬不停蹄。今年初，泰安站站房工程奠基，總投資1.58億元。
從時間上看，泰安站新區(qū)規(guī)劃出爐和泰創(chuàng)置業(yè)相關(guān)土地被通知收回之間，有多達3年的間隔，兩者似乎并沒有直接聯(lián)系。
“其實，京滬高鐵最初傳出消息就是在2006年前后�！睏詈Ｇ嗾J為，兩者之間，并非毫無聯(lián)系。
郭立勤局長向本報記者解釋，土地收回和京滬高鐵之間，沒有直接聯(lián)系，事實上，即使沒有京滬高鐵，這個項目也不可能獲得施工許可證，“因為從泰創(chuàng)獲得地塊至今多年，土地早已存在嚴重的閑置狀況，理應(yīng)被收回�！�
楊海青則認為，正是由于相關(guān)部門遲遲無理由不批施工許可證，才導(dǎo)致土地閑置，并非公司有意為之。
關(guān)鍵人物：腐敗局長周廣玉
泰創(chuàng)置業(yè)方面表示，當(dāng)初投資泰安是“通過泰安市岱岳區(qū)人民政府招商引資渠道、岱岳區(qū)政府承諾給予諸多優(yōu)惠政策”。上述知情人士也透露，泰創(chuàng)置業(yè)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成功開發(fā)了幾個項目，“與政府部門的關(guān)系一直不錯。”
那么，為何最終面臨土地被收回、對簿公堂呢？這曾讓許多不知內(nèi)情的人百思不得其解。
本報繼續(xù)調(diào)查獲悉，這個謎團關(guān)鍵點終于浮出水面，或許就在于一個人：周廣玉。
周廣玉，自1998年至2005年，歷任岱岳區(qū)房管局局長、建設(shè)局局長、泰山青春創(chuàng)業(yè)園管委會書記等職，均是關(guān)鍵部門“一把手：

網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)于周廣玉的最新消息是：2009年6月3日，山東省泰安市岱岳區(qū)原建設(shè)局長周廣玉一審被判無期徒刑。周因受賄691萬元、貪污31萬元、挪用公款1100萬元、濫用職權(quán)給國家造成經(jīng)濟損失639萬元，被泰安市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
據(jù)介紹，泰創(chuàng)置業(yè)當(dāng)年的“招商引資渠道”及隨后獲取土地在當(dāng)?shù)亻_發(fā)投資，確切而言正是經(jīng)周廣玉之手。
本報記者獲得的泰創(chuàng)置業(yè)與岱岳開發(fā)公司當(dāng)年的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同上明確顯示，代表轉(zhuǎn)讓方岱岳開發(fā)公司簽字的正是周廣玉本人。在本報掌握的另外幾份當(dāng)年與泰創(chuàng)置業(yè)上述地塊獲取、開發(fā)事項相關(guān)的岱岳區(qū)政府相關(guān)會議紀(jì)要上，周廣玉也均作為核心政府決策人出現(xiàn)其中。
按照郭立勤局長的表述，2006年前后，周廣玉已開始遭到有關(guān)部門調(diào)查，同時被調(diào)查的自然包括經(jīng)周廣玉之手出讓的土地等相關(guān)情節(jié)�！爸軓V玉當(dāng)初經(jīng)辦的一些不合法相關(guān)協(xié)議等，都應(yīng)屬于不合法，予以撤銷，其中就包括土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓�！�
上海信亞律師事務(wù)所律師王志永告訴本報記者，根據(jù)《行政許可法》第69條第二款：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷”。他表示，“根據(jù)上述法律規(guī)定，即便岱岳區(qū)政府確有理由撤銷行政許可，除非確有證據(jù)證明泰創(chuàng)置業(yè)存在上述情形，否則岱岳區(qū)政府必須對泰創(chuàng)公司予以賠償。這也意味著，即便原先頒發(fā)國土證不合法，岱岳區(qū)政府也必須為其‘違法’行為‘埋單’�！�
到目前為止，有關(guān)政府部門未出具法律規(guī)定的“不正當(dāng)手段”相關(guān)證據(jù)。而泰安市中院的判決中也明確：被告（岱岳區(qū)政府）未向本院提供證明其行政程序合法。這也成為岱岳區(qū)政府撤銷土地權(quán)證的行政決定被撤銷的關(guān)鍵原因之一。
“周廣玉落馬，政府上級部門對岱岳區(qū)進行了徹底的處理和收權(quán)，周廣玉手上通過的許多項目幾乎被一同撤銷。”上述知情人士指出，泰創(chuàng)置業(yè)的土地也在其中。
站區(qū)地價已上漲10倍
上述糾紛所涉土地，轉(zhuǎn)讓至今，時間跨度近10年，加上京滬高鐵站落戶此地，有關(guān)土地的市場價值發(fā)生了巨大變化，無疑這一糾紛的另一個敏感點。
當(dāng)年雙方簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同顯示：其中107183平方米，每畝土地價格為12萬元，總金額1930萬元；另32803平方米，每畝10萬元，總計480萬元；兩項合計2410萬元。
記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑�如今泰安站新區(qū)建設(shè)在即，土地價格與當(dāng)年相比，可謂一飛沖天，價格達到120-150萬元/畝，而且一地難求，周邊房價在5000-6000元/平方米。
值得注意的是，2006年與泰創(chuàng)置業(yè)上述地塊一起被撤銷土地使用權(quán)證的地塊共計多達50幅。除了泰創(chuàng)置業(yè)的三幅土地外，還包括周廣玉一手建立起來的岱岳開發(fā)公司旗下的三幅土地。
“當(dāng)年的區(qū)政府，并沒有權(quán)力擅自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出讓土地�！惫�立勤透露，當(dāng)年的土地違法普查中，正是國土資源部執(zhí)法局局長張新寶帶隊赴泰安徹查的，最終才會有撤銷50幅土地使用權(quán)證的決定。
泰創(chuàng)置業(yè)至今堅持，泰安市中級人民法院的行政判決書生效后，公司原持有的（即岱岳區(qū)政府所撤銷的）國土證依然有效，相關(guān)國有土地使用權(quán)依法仍歸公司所有。在此情形下，如果相關(guān)土地現(xiàn)已被他人占用，則只可能存在兩種情形，一是岱岳區(qū)政府已將相關(guān)土地批準(zhǔn)他人使用，一是他人違法占地施工。
“不管是屬于哪種情況，都是有問題的�！蓖踔居勒J為。
“當(dāng)年，對于政府的這個決定，包括我們在內(nèi)，共有四家公司進行了起訴，最終都贏了�！睏詈Ｇ喔嬖V記者。
6月5日，泰創(chuàng)置業(yè)方面再次找到京滬高鐵泰安新區(qū)指揮部的相關(guān)負責(zé)人，表示京滬高鐵泰安站新區(qū)回遷安置A區(qū)項目部分用地在泰創(chuàng)置業(yè)擁有土地所有權(quán)的地塊上，要求停止施工，得到的答復(fù)是“該項目規(guī)劃、土地等建設(shè)手續(xù)已全部辦理完畢，泰創(chuàng)無權(quán)要求停工�！�
對于這一糾紛的最新處理意見，郭立勤表示“對50幅土地都采取同樣的處理方式，沒有建成的地塊將進行回收，重新規(guī)劃或公開出讓；已經(jīng)建成的地塊，則要求補交相應(yīng)的土地出讓金。被收回地塊企業(yè)的補償，將根據(jù)最初的出讓合同和企業(yè)實際的繳交金額，結(jié)合這幾年資金的利息成本，予以補償�！�
但對于這樣的補償方案，泰創(chuàng)置業(yè)方面表示不能接受。【21世紀(jì)網(wǎng)】