一、網(wǎng)吧吸引未成年人的原因分析

    任何現(xiàn)象都不是孤立的，其必然是各種因素綜合作用的結(jié)果。促使未成年人癡迷網(wǎng)吧的原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾方面的原因。

    1、網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展對(duì)未成年人有強(qiáng)大的吸引力。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在其第25次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出，截止2009年12月31日，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)3.84億。其中，10-19歲青少年占網(wǎng)民總數(shù)的31.8%，居第一。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與使用已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面和角落，讓未成年人不接觸網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。青少年求知欲最旺盛，網(wǎng)絡(luò)所承載的信息特別是搜索引擎的使用是未成年人獲取信息的重要來(lái)源，未成年人可以根據(jù)自身的需要從互聯(lián)網(wǎng)上獲取知識(shí)。同時(shí)，上網(wǎng)娛樂成為未成年人主要的業(yè)余活動(dòng)之一，在線觀看電影，聽音樂，打網(wǎng)絡(luò)游戲，QQ聊天等，這些都對(duì)未成年人有巨大的吸引力。

    2、未成年人的身心特點(diǎn)使其很容易癡迷網(wǎng)絡(luò)。未成年人如同一張白紙，對(duì)事物充滿好奇心，什么都想嘗試，缺乏自制力。而網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容良莠不齊，特別是網(wǎng)吧業(yè)主為吸引更多的人上網(wǎng)，提供便捷使未成年人很容易就能玩各種網(wǎng)絡(luò)暴力游戲，進(jìn)行聊天，以及觀看色情內(nèi)容。未成年人一旦迷上網(wǎng)吧上網(wǎng)，就難以自拔，特別是玩網(wǎng)絡(luò)游戲，因角色的需要不停地升級(jí)，賣裝備，廝殺，從而獲得在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法得到的尊重和滿足。這樣的結(jié)果是，網(wǎng)吧少年花掉大把大把的時(shí)間，癡迷上網(wǎng)，學(xué)業(yè)荒廢，性格怪癖，成為“問題少年”，難以矯正。

    3、網(wǎng)吧業(yè)主的利益驅(qū)使為未成年人設(shè)下陷阱�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）21條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。但現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者不但沒有在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，而且放任未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，為未成年人上網(wǎng)提供許多方便，渴了可以送飲料，餓了可以幫助叫外賣，累了可以在網(wǎng)吧專設(shè)的床上睡覺，甚至提供香煙等。久而久之，未成年人對(duì)網(wǎng)吧有種依賴，無(wú)法控制自己進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)，無(wú)法讓自己離開網(wǎng)吧。網(wǎng)吧業(yè)主的目的只有一個(gè)：賺未成年人的錢，賺更多的錢。

    4、家庭和學(xué)校教育忽視了未成年人成長(zhǎng)的需要。與未成年人的好奇心、求知欲旺盛相對(duì)應(yīng)的是：家庭教育和學(xué)校教育對(duì)未成年人成長(zhǎng)身心需要的忽視，這造成了未成年人不得不從其他方便快捷的途徑獲取這種需要，而進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)首選則成為這種途徑。在現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，作為家長(zhǎng)不停地忙于事業(yè)、生計(jì)，對(duì)子女的關(guān)心大多限于物質(zhì)需要及單純的成績(jī)排名，教育方式大多簡(jiǎn)單、粗暴，并不能第一時(shí)間了解子女內(nèi)心的世界及其精神需要，這就造成了父母和子女之間溝通的缺失，交流困難，最終形成代溝，相互不信任。這就為未成年子女上網(wǎng)尋求精神的慰藉與刺激提供了助推力。

    學(xué)校教育也因升學(xué)及學(xué)校排名壓力，不停地向老師和學(xué)生加壓，千方百計(jì)提高學(xué)生成績(jī)，學(xué)生自由時(shí)間越來(lái)越少，學(xué)習(xí)壓力越來(lái)越大，學(xué)生就會(huì)覺得學(xué)習(xí)越來(lái)越枯燥，而學(xué)校又極少提供滿足未成年人興趣、愛好的活動(dòng)，極大地壓制了未成年人對(duì)健康娛樂活動(dòng)的需要。特別是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，學(xué)校仍不能與時(shí)俱進(jìn)，抱殘守缺，未能以圖書館為載體，及時(shí)、廣泛地向?qū)W生提供上網(wǎng)服務(wù)，為同學(xué)們提供安全、健康干凈的上網(wǎng)環(huán)境，從某種程度上就意味著將未成年人趕入網(wǎng)吧，迫使其飲鴆止渴。另外，同樣是因升學(xué)壓力，學(xué)校會(huì)將成績(jī)不好的學(xué)生分流，放松對(duì)其管理教育，限制其參加中考、高考，這也促使這些未成年學(xué)生自暴自棄，進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間，尋求刺激。

    5、對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管不力，且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。一方面：一些網(wǎng)吧業(yè)主為了賺取最大利潤(rùn)，置有關(guān)限制未成年人上網(wǎng)的規(guī)定為兒戲，為未成年人上網(wǎng)打開綠燈，并采取各種隱蔽方式逃避執(zhí)法檢查，導(dǎo)致未成年人往往能夠順利進(jìn)入網(wǎng)吧，而很多網(wǎng)吧特別是“黑網(wǎng)吧”幾乎都是24小時(shí)經(jīng)營(yíng)，使得很多未成年人通宵達(dá)旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)。另一方面：雖然《條例》第4、25條規(guī)定了文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門者其他有關(guān)部門（電信部門）的監(jiān)管職責(zé)。但在網(wǎng)吧實(shí)際的管理中，卻存在著“多頭管理、難司其責(zé)”的現(xiàn)象：文化、公安、工商等部門“各管一段”，結(jié)果是職責(zé)分散，效能低下，誰(shuí)都想管，誰(shuí)都管不好。加之目前網(wǎng)吧管理以專項(xiàng)治理為主，即在一段時(shí)間內(nèi)，由文化、公安、工商等部門聯(lián)手對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行大規(guī)模的清查整頓，這種方式在短時(shí)間內(nèi)能取得成效，但是在專項(xiàng)治理之后，隨之而來(lái)的是網(wǎng)吧違規(guī)活動(dòng)的普遍回潮。由此可見，職權(quán)不集中，執(zhí)法效能不提高，不形成嚴(yán)查處、嚴(yán)承辦的長(zhǎng)效機(jī)制，難于監(jiān)管的問題將始終存在。

    二、未成年人沉迷網(wǎng)吧的危害

    首先是破壞了未成年人健康身心的形成。網(wǎng)絡(luò)世界無(wú)所不包，良莠不齊，在網(wǎng)吧未成年人很容易接觸到色情、暴力等內(nèi)容，色情圖片及視頻、暴力網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)毒瘤層出不窮，而未成年人天性好奇心強(qiáng)，缺乏辨別是非的觀念，自制力不強(qiáng)，對(duì)一切事物都有模仿也接受的天性，當(dāng)虛擬與現(xiàn)實(shí)發(fā)生倒置和交錯(cuò)，他們?nèi)菀装丫W(wǎng)絡(luò)中的虛擬世界生搬硬套到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適應(yīng)感，嚴(yán)重影響其健康身心的形成，容易滋生犯罪的心理。

    其次是阻礙未成年人發(fā)展成才。青少年正處于發(fā)展成才的黃金時(shí)間和關(guān)鍵時(shí)期，但也是人生發(fā)展的十字路口。未成年人一旦癡迷上網(wǎng)吧，就會(huì)把大量寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在網(wǎng)吧，錯(cuò)過了一生之中獲取知識(shí)的最佳時(shí)期，思想上、意志上也偏離了成為一個(gè)有志青年的方向，從成才的角度看很難達(dá)到為其本應(yīng)達(dá)到的地步，其結(jié)果是后悔終生。

    再次是滋生未成年人犯罪。未成年人犯罪是家庭之痛、社會(huì)之痛，而未成年人犯罪大多都與網(wǎng)吧特別是“黑網(wǎng)吧”有關(guān)。在網(wǎng)吧暴力游戲、色情內(nèi)容交互影響下，未成年人犯罪有逐步上升的趨勢(shì)。目前，因網(wǎng)吧引起的未成年人犯罪有以下特點(diǎn)：一是犯罪主體呈低齡化，二是團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出，三是犯罪類型集中于“財(cái)、色”，暴力犯罪比重，四是犯罪起因簡(jiǎn)單化，手段殘忍化，五是犯罪地點(diǎn)多集中在網(wǎng)吧內(nèi)或網(wǎng)吧周圍。如果不加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，不采取行之有效的措施，未成年人犯罪難免會(huì)呈上升的趨勢(shì)。

    三、加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，促使未成年人健康成長(zhǎng)

    （一）嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)身份證實(shí)名登記制度，加強(qiáng)主管部門監(jiān)管職責(zé)。身份證實(shí)名登記制度建立起防止接納未成年人上網(wǎng)的一道“防火墻”，是將未成年人徹底阻擋在網(wǎng)吧大門外的一道屏障，但這些措施的落實(shí)要靠網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者自我約束來(lái)貫徹和體現(xiàn)顯然是不夠的，一些經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，把關(guān)不嚴(yán)或有意容留，所以除了要求憑有效身份證件進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法在網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目處懸掛“未成年人禁止入內(nèi)”警示牌，還應(yīng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者開展經(jīng)常性的法制教育，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)。

    正因?yàn)閷?shí)名登記制度需要網(wǎng)吧業(yè)主的自律，為大力促進(jìn)其自律，主管部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧管理責(zé)任制，通過嚴(yán)管重罰，不斷規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。要不斷完善齊抓共管的有效機(jī)制。要按照國(guó)家和我區(qū)現(xiàn)行網(wǎng)吧管理法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)網(wǎng)吧執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)行為。

    （二）完善對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督。一是聘請(qǐng)熱心關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)各界人士為“網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員”，加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，最好在每所中小學(xué)校確定一名教師或工作人員擔(dān)任網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員。要制定網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員管理制度辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，努力建立全社會(huì)和人民群眾共同關(guān)心、積極參與的網(wǎng)吧監(jiān)督機(jī)制。二是建立舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年從財(cái)政單列預(yù)算資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，落實(shí)和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要進(jìn)一步依靠社會(huì)各界和廣大群眾，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾舉報(bào)違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)行為的積極性。

    （三）加強(qiáng)網(wǎng)吧的技術(shù)監(jiān)管。高技術(shù)含量的管理手段的運(yùn)用是解決網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)問題強(qiáng)化管理的必由之路。比如，文化稽查部門可以在所有網(wǎng)吧安裝網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)就可以足不出戶地對(duì)轄區(qū)所有的網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有未成年人上網(wǎng)，馬上就可以派人進(jìn)行查處。運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)管網(wǎng)吧即方便快捷，又節(jié)約成本、取證方便。

    （四）加強(qiáng)管理，取締“黑網(wǎng)吧”。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)其工作責(zé)任，并提供編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控，分片管理、責(zé)任到人，監(jiān)督到戶、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)于已審批的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要嚴(yán)格監(jiān)督，最重要的一點(diǎn)即是杜絕以往執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)吧的“間歇性”查處方式，建立網(wǎng)站網(wǎng)吧監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有違法《條例》規(guī)定的要嚴(yán)厲打擊和制裁。為了使那些自控力和免疫力較弱的未成年人能健康成長(zhǎng)，為了對(duì)祖國(guó)的未來(lái)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期性追查與預(yù)防的機(jī)制是必須付出的成本。黑網(wǎng)吧的存在是引誘未成年人上網(wǎng)的重要原因。對(duì)黑網(wǎng)吧的態(tài)度是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締，堅(jiān)持露頭就打，對(duì)以電腦培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、活動(dòng)中心等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧行為予以查處，有效切斷對(duì)黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。要監(jiān)督并要求接入服務(wù)企業(yè)履行配合國(guó)家加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的義務(wù)，把禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧提高到法律層面上來(lái)。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締那些無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧。

    （五）各部門齊抓共管，建立健全綜合治理機(jī)制。文化、公安、工商、教育等部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，深入開展一次自查自糾工作，深入監(jiān)察《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

    1、文化行政部門的職能。文化行政部門要發(fā)揮主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。

    2、公安機(jī)關(guān)的職能。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)工作人員也要加強(qiáng)法制教育，不得參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)查出，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

    3、工商行政管理部門的職能。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主題資格；依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    4、教育行政部門的職能。教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級(jí)各類學(xué)校加大對(duì)未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)個(gè)內(nèi)學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教師在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開放。

    （六）學(xué)校與家長(zhǎng)齊幫共管，使他們?cè)诮逃�的感召下遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)毒害。學(xué)校、家長(zhǎng)也要共同做好未成年人的思想引導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)有進(jìn)網(wǎng)吧的苗頭要及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和制止，而加強(qiáng)正面引導(dǎo)則更顯得迫切。

    1、家庭應(yīng)承擔(dān)起教育孩子安全上網(wǎng)的首要職責(zé)。未成年人上網(wǎng)的重要渠道之一就是網(wǎng)吧，父母應(yīng)該正確對(duì)待這一問題，既不能聽之任之，也不能一味強(qiáng)制性禁止，而應(yīng)疏堵結(jié)合，要盡快形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的教育管理模式，正面引導(dǎo)，教育和幫助孩子做到科學(xué)使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。具體作法上，可以從一些生活細(xì)節(jié)和可操作的計(jì)算機(jī)技術(shù)著手，傳授孩子基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，如不輕易將個(gè)人信息在網(wǎng)上發(fā)布，正確看待網(wǎng)上交友等；有條件的家庭可以家用電腦吸引孩子在家上網(wǎng)，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，這也有利于家長(zhǎng)合理控制孩子使用電腦的時(shí)間和方式；家用電腦內(nèi)應(yīng)安裝可過濾檢測(cè)性軟件，預(yù)先刪除含色情內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)、垃圾郵件等。

    2、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和健康網(wǎng)站等方面的引導(dǎo)性教育。學(xué)校在盡快普及計(jì)算機(jī)課程，建立適應(yīng)孩子學(xué)習(xí)的校園網(wǎng)吧，嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)通過系統(tǒng)、趣味性的教育幫孩子樹立正確的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)，并培養(yǎng)其上網(wǎng)法制安全意識(shí)，增強(qiáng)其道德判斷能力，使其在思想上筑起一道防火墻。與此同時(shí)，學(xué)�？膳c家長(zhǎng)通過網(wǎng)絡(luò)建立密切聯(lián)系，對(duì)孩子的網(wǎng)絡(luò)生活進(jìn)行合理安排和計(jì)劃，給孩子布置、安排健康有益的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容，比如網(wǎng)絡(luò)圖書館、網(wǎng)絡(luò)同步課堂等。執(zhí)法部門可與中小學(xué)校聯(lián)系，定期到學(xué)校給學(xué)生上課，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)其限時(shí)、限內(nèi)容在合法地點(diǎn)上網(wǎng)。