電子商務(wù)立法現(xiàn)狀

　　1999年3月，九屆人大二次會(huì)議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數(shù)據(jù)電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統(tǒng)意義上的書面形式擴(kuò)充到數(shù)據(jù)電文形式，并明確了以數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的到達(dá)時(shí)間，此外還對(duì)電子商務(wù)合同的生效地點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。雖然新《合同法》的規(guī)定還不夠細(xì)致與完善，但增加的“數(shù)據(jù)電文”條款，為電子商務(wù)立法奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的開展具有積極的意義。

　　2000年年初，在全國(guó)人大九屆三次會(huì)議上，張仲禮提交《關(guān)于制定我國(guó)“電子商務(wù)法”的議案》，將電子商務(wù)立法問題提上了議事日程。自此，我國(guó)電子商務(wù)立法發(fā)展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

　　2004年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，是我國(guó)電子商務(wù)立法史上具有劃時(shí)代意義的一部法律，標(biāo)志著我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)進(jìn)入新階段，是電子商務(wù)發(fā)展的里程碑。這一法律的出臺(tái)掃除了電子簽名在電子商務(wù)及其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙，推動(dòng)了我國(guó)電子商務(wù)的迅速發(fā)展。

　　此外，有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，以規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)。2005年1月8日，為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會(huì)關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。2010年5月31日，國(guó)家工商行政管理總局依據(jù)《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務(wù)部為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　電子商務(wù)催生了在線交易和第三方交易平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展，在線交易金額的日益膨脹，使規(guī)范支付機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一交易流程、設(shè)定行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)等成為當(dāng)務(wù)之急。2010年6月14日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，意在促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)行為，防范支付風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，為規(guī)范支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。

　　可以說，這些已出臺(tái)的政策法規(guī)分別就不同方面對(duì)電子商務(wù)主體、行為等進(jìn)行了規(guī)范，但這些大多屬于規(guī)章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國(guó)仍缺少一部系統(tǒng)性的電子商務(wù)監(jiān)管法律。

　　網(wǎng)購(gòu)立法工作全面啟動(dòng)

　　2012年6月，由國(guó)家工商總局牽頭發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的立法工作全面啟動(dòng)，并已被列入國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃。這意味著我國(guó)首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已進(jìn)入制定階段。

　　此前，在杭州召開的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法工作方案研討會(huì)上，國(guó)家工商總局有關(guān)官員指出此次立法以《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，全面拓展延伸，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、權(quán)利保護(hù)優(yōu)先、自律優(yōu)先，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、案件管轄、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為、秒殺等網(wǎng)絡(luò)新興行為九大方面進(jìn)行落實(shí)。

　　此次立法被明確列入2012年度國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，涵蓋了電子商務(wù)市場(chǎng)中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、O2O網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、虛擬商品交易、B2B網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、大宗品電子交易、跨境電子商務(wù)（海外代購(gòu)、小額外貿(mào)）等諸多細(xì)分領(lǐng)域，是我國(guó)目前針對(duì)電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者、交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體的切身利益。

　　據(jù)悉，受國(guó)家工商總局委托，全程參與此次《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法調(diào)研與起草工作的是中國(guó)電子商務(wù)研究中心。此次立法的焦點(diǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的主體（如淘寶網(wǎng)店）準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否征稅、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛管轄權(quán)等方面。

　　電子商務(wù)立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機(jī)關(guān)的相互配合。《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的制定和出臺(tái)不僅可以填補(bǔ)我國(guó)在這一領(lǐng)域的空白，還將治理我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)中存在的種種亂象，保障電子商務(wù)的健康發(fā)展。