隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活中的一部分,互聯(lián)網(wǎng)給人們生活帶來(lái)便捷的同時(shí),也使人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了革命性的變革。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)不再是人們所陌生的詞語(yǔ)。各大網(wǎng)絡(luò)公司紛紛推出自己的網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)。這種交易平臺(tái)是由專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司設(shè)立的用于綜合性或某個(gè)行業(yè)交易的虛擬交易空間，平臺(tái)通過(guò)會(huì)員、用戶(hù)等形式為眾多賣(mài)家和眾多買(mǎi)家構(gòu)筑了一個(gè)電子或網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，交易雙方在此虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的商品或服務(wù)交易。[i]使企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的交易可以在這個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成,大大縮短了交易雙方的成本和交易時(shí)間。但是立法的滯后使得某些網(wǎng)上交易活動(dòng)游離于法律之外,這對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的健康發(fā)展以及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)都帶來(lái)了不小的困難。

 

就目前來(lái)看,網(wǎng)上交易經(jīng)營(yíng)者無(wú)外乎兩類(lèi):一類(lèi)是具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的實(shí)體組織(如:公司、企業(yè)、個(gè)人合伙組織等),另一類(lèi)就是自然人。對(duì)于前一類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的法律地位依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)比較好界定。而對(duì)后一類(lèi)經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者)在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中的法律地位并不是很明確。我們先看一下近年來(lái)發(fā)生的兩個(gè)案例。

 

案例(一)
　　北京某高校大三學(xué)生王某在易趣網(wǎng)交易平臺(tái)上開(kāi)店銷(xiāo)售服裝等商品。兩個(gè)月內(nèi)，王某從各服裝批發(fā)市場(chǎng)以40元、50元不等的價(jià)格購(gòu)進(jìn)20余件服裝，再以120、130元轉(zhuǎn)手在網(wǎng)上商店出售，前后共掙得1500元。經(jīng)舉報(bào)，西城工商分局金融街工商所人員找到王某，通過(guò)調(diào)查取證，認(rèn)定其行為屬非法經(jīng)營(yíng)行為，并依法對(duì)其進(jìn)行了行政處罰。工商人員表示，根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，任何人或組織必須在經(jīng)過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，王某在網(wǎng)上無(wú)照“開(kāi)店”的行為與街邊無(wú)照攤商的行為性質(zhì)上是相同的，都要負(fù)行政法律責(zé)任。[ii]

 

案例(二)

深圳網(wǎng)民姚先生大學(xué)學(xué)的是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后到深圳創(chuàng)業(yè)，平時(shí)有自己的工作。今年4月，他根據(jù)自己的特長(zhǎng)在某網(wǎng)站上開(kāi)了個(gè)網(wǎng)上店鋪，主要是利用業(yè)余時(shí)間在家上網(wǎng)，賣(mài)點(diǎn)電腦零配件之類(lèi)的小商品，有4000多元的營(yíng)業(yè)額。 7月12日，姚先生家來(lái)了三位深圳市工商局寶安分局油松工商所的工商管理人員，他們認(rèn)為姚先生"無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上購(gòu)物店"，扣押了姚先生用于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等物品，并通知姚先生要繳罰款5000元。像姚先生這樣網(wǎng)上開(kāi)店沒(méi)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況該如何處理？工商所的工作人員一時(shí)也說(shuō)不清楚，找不出過(guò)硬的法律依據(jù)。工商所一位副所長(zhǎng)解釋說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締處理辦法》，如果從事經(jīng)營(yíng)行為，批發(fā)商品并銷(xiāo)售，就需要登記，應(yīng)該領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他們就是根據(jù)這個(gè)規(guī)定對(duì)姚先生進(jìn)行處罰的。[iii]

 

類(lèi)似這樣的案件還有很多,從上面的兩個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法活動(dòng)中,工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)往往將這些網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者以無(wú)照經(jīng)營(yíng)和偷逃稅款為由予以處罰,把他們看作是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核準(zhǔn)登記的個(gè)體工商戶(hù)。將他們納入到工商行政管理的范圍之內(nèi),作為工商行政管理關(guān)系的行政相對(duì)人。執(zhí)法機(jī)關(guān)這樣做的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締處理辦法》。但是, 根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條:“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)�！� 第四條:“下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；”可以看出,這里的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”是違反“法律、法規(guī)”,未“依法”取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。換句話(huà)說(shuō),必須有法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下才可以認(rèn)定是否屬于“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商業(yè)登記�？墒�,在我國(guó)目前現(xiàn)有的法律框架內(nèi)卻找不到相應(yīng)的法律依據(jù)給予足夠支持,所以,筆者認(rèn)為不宜將依托互聯(lián)網(wǎng)從事交易活動(dòng)的網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù),要求其按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行工商營(yíng)業(yè)核準(zhǔn)登記，理由如下：

 

對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)定首先出現(xiàn)在我國(guó)的《民法通則》里面,《民法通則》第二十六條：“ 公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)�！绷硗�, 1987年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第二條：“ 有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員，可以申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶(hù)。”由此可見(jiàn),成為個(gè)體工商戶(hù)需要具備三個(gè)條件：1.從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2. 必須是有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員。3. 必須依法經(jīng)核準(zhǔn)登記。三個(gè)條件必須同時(shí)具備才能夠被認(rèn)定為個(gè)體工商戶(hù)。

 

首先,對(duì)于網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的虛擬交易平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的認(rèn)證就可以在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)自己的虛擬商鋪,對(duì)自己的商品進(jìn)行展示,標(biāo)定商品價(jià)格或交易條件,由消費(fèi)者選購(gòu),通過(guò)網(wǎng)上電子銀行付款,經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或郵局交付商品,完成交易。所以,網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者雖然是依托互聯(lián)網(wǎng)完成交易或者是大部分交易活動(dòng)是在互聯(lián)網(wǎng)上完成,但這種商品的交易仍然屬于一種工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次,個(gè)體工商戶(hù)必須是有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員。其中城鎮(zhèn)待業(yè)人員，包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會(huì)閑散人員兩部分。待業(yè)青年是指年齡在16到25周歲，具有勞動(dòng)能力，未能升學(xué)而要求就業(yè)的初、高中畢業(yè)生及其他要求就業(yè)的適齡城鎮(zhèn)青年。農(nóng)民村民：農(nóng)村村民除可從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)外，也可從事工商經(jīng)營(yíng)，成為個(gè)體工商戶(hù)。國(guó)家政策允許的其他人員。包括：1）黨政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中分流出來(lái)的人員；2）企事業(yè)單位的富余人員、停薪留職人員；3）企事業(yè)單位放長(zhǎng)假的職工，可以憑所在單位的證明，申請(qǐng)辦理個(gè)人臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4）企事業(yè)單位的在職職工（包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員），經(jīng)所在單位同意和核準(zhǔn)登記，可利用業(yè)余時(shí)間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；5）黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位離退休人員；6）居住地我國(guó)的外國(guó)僑民。黨政機(jī)關(guān)在職人員不得從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。[iv]可以說(shuō)以上這些人員基本上都是可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,都可以依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事工商業(yè)營(yíng)業(yè),成為個(gè)體工商戶(hù)。由于網(wǎng)上交易在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng),國(guó)內(nèi)在這方面的法律并不健全,我國(guó)法律并未明確的規(guī)定哪些個(gè)人可以或者不可以從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng), 但是從本質(zhì)上來(lái)講網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)也屬于一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于法律和國(guó)家政策不允許從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人當(dāng)然原則上也不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。那么,對(duì)于網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者是否可以按照我國(guó)關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)登記的規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)登記呢?根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第八條:：“個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)登記的主要項(xiàng)目如下：字號(hào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所�！� 《個(gè)體工商戶(hù)登記程序規(guī)定》 第五條:“申請(qǐng)個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明； ”  可見(jiàn),對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是必不可少的,申請(qǐng)個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立登記也必須提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。那么什么是“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條：“《條例》第八條所列登記的主要項(xiàng)目中：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指廠(chǎng)址、店鋪、門(mén)市部的所在市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及街道門(mén)牌等地址，及經(jīng)批準(zhǔn)的攤位地址或本轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的范圍�！彼�以,通常意義上所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是廠(chǎng)址、店鋪、門(mén)市部的所在市區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道門(mén)牌等地址和經(jīng)批準(zhǔn)的攤位地址,這些都是可見(jiàn)的有體物,都可以被工商行政機(jī)關(guān)輕而易舉的查詢(xún)到,經(jīng)營(yíng)者也大都長(zhǎng)期以此為固定的經(jīng)營(yíng)基地從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是,網(wǎng)絡(luò)交易則不然,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)大多數(shù)行為是在互連網(wǎng)上完成,網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中的廠(chǎng)址、店鋪、和門(mén)市部等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,而是存在于虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中的虛擬店鋪、門(mén)市部,是以電子數(shù)據(jù)或圖形的形式表現(xiàn)出來(lái)的,是無(wú)體的,對(duì)于這種虛擬店鋪的具體位置的界定也是相當(dāng)困難，法律上并未規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外,由于從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常之方便,只要有一臺(tái)可以連接到因特網(wǎng)的計(jì)算機(jī),就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)上經(jīng)營(yíng),所以并不會(huì)受到地域的限制,經(jīng)常不會(huì)有固定的場(chǎng)所。這與傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相差很大,與上述法律中所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并不一樣。更無(wú)法開(kāi)出“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明”。最后，如果把這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者看作個(gè)體工商戶(hù)，勢(shì)必要牽扯到繳稅的問(wèn)題，而對(duì)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)是否要繳納稅款各個(gè)國(guó)家的態(tài)度不一，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)出于各種考慮還在持觀(guān)望態(tài)度，我國(guó)更是未規(guī)定對(duì)此類(lèi)營(yíng)業(yè)者征收稅款，這在執(zhí)法過(guò)程中同樣會(huì)面臨尷尬。所以,并不能依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)上自然人經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行個(gè)體工商戶(hù)的登記,發(fā)給個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

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