《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定：“企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，債務(wù)人也可以向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)還債�！�
所謂到期債務(wù)，是指債務(wù)人履行債務(wù)的期限已到。如果企業(yè)雖已不具有償還能力，但債務(wù)人的債務(wù)未屆清償期限，也不構(gòu)成企業(yè)破產(chǎn)的原因。
所謂無力清償，是指債務(wù)人對(duì)已經(jīng)到期的債務(wù)，確實(shí)有不能清償?shù)目陀^事實(shí)。這一事實(shí)包括兩種情況：一是企業(yè)資不抵債，沒有起死回生的可能；二是企業(yè)雖未達(dá)到資不抵債的境地，但也無力償還到期債務(wù)，如一旦以其全部資產(chǎn)清償債務(wù)，該企業(yè)客觀上也就不能再生存，所以也應(yīng)該認(rèn)為其已達(dá)到破產(chǎn)界限。
如果債務(wù)人未按期清償債務(wù)，是出于其他原因，而非是由于沒有支付能力或履行債務(wù)的能力，仍屬于一般的債務(wù)糾紛，也不能申請(qǐng)企業(yè)法人破產(chǎn)還債。
由此可見，債權(quán)人的債權(quán)已屆清償期和債務(wù)人確實(shí)不能清償債務(wù)的客觀事實(shí)，是構(gòu)成申請(qǐng)企業(yè)法人破產(chǎn)的兩個(gè)必須具備的原因，缺一則不可向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)宣告。
2．申請(qǐng)破產(chǎn)對(duì)象只能是企業(yè)法人，即具備法人資格的企業(yè)及其聯(lián)合體，不具備法人資的企業(yè)、個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等，都不能適用該程序。另外，根據(jù)民事訴訟法第二百零六條的規(guī)定，全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)還債程序適用中華人民共和國破產(chǎn)法的規(guī)定。因此，依照法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，適用企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的企業(yè)法人包括：集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)，以及有一方為非全民所有制企業(yè)的聯(lián)營企業(yè)。
3．申請(qǐng)人只能是債權(quán)人或債務(wù)人。依法有權(quán)向人民法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的人共有兩種：一是債權(quán)人，一是債務(wù)人。人民法院依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，必須以債權(quán)人或債務(wù)人的申請(qǐng)為前提，在沒有申請(qǐng)人的情況下，人民法院不能依職權(quán)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)向法院提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：
（1）債權(quán)人的名稱或姓名、住所，法定代表人的姓名、職務(wù)，債權(quán)人為無行為能力人的，應(yīng)寫明法定代理人的姓名、住址。
（3）債權(quán)的種類、數(shù)額。貨幣債權(quán)，應(yīng)記明貨幣的數(shù)額。實(shí)物債權(quán)，應(yīng)記明實(shí)物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量與價(jià)值等。
（4）債權(quán)的性質(zhì)。即是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，還是無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，以及擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量。
（5）債權(quán)存在的證明材料，債權(quán)受償?shù)钠谙蕖?/DIV>
（6）債務(wù)人不清償債務(wù)的事實(shí)和證明。
此外，債權(quán)人還應(yīng)提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)，以供人民法院調(diào)查核實(shí)，這些證據(jù)包括合同、公證文書、擔(dān)保協(xié)議、往來帳目等。
破產(chǎn)程序也可以因債務(wù)人申請(qǐng)宣告破產(chǎn)而開始。債務(wù)人為了擺脫困境，避免經(jīng)營狀況的繼續(xù)惡化和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的迅速減少，也有權(quán)向管轄法院提出宣告本企業(yè)破產(chǎn)的申請(qǐng)。
債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，也應(yīng)提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)寫明：
（1）債務(wù)人的名稱、性質(zhì)、住所及法定代表人；
（2）企業(yè)法人虧損，不能清償債務(wù)的情況及原因；
（3）企業(yè)債權(quán)清冊(cè)，記明債權(quán)性質(zhì)、數(shù)額等；
（4）債務(wù)清冊(cè)，記明債務(wù)數(shù)額、性質(zhì)及債權(quán)人的名單；
（5）企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表。
5．破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，企業(yè)法人破產(chǎn)還債，由該企業(yè)法人住所地的人民法院管轄。
在司法實(shí)踐中還可以依照民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的一般規(guī)定來確定破產(chǎn)案件的管轄，即一般的破產(chǎn)案件，由債務(wù)人所在地的基層人民法院管轄；重大的破產(chǎn)案件，根據(jù)其影響程度不同，分別由中級(jí)、高級(jí)或最高人民法院行使管轄權(quán)。
【文書樣式】
企業(yè)法人破產(chǎn)還債申請(qǐng)書
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申請(qǐng)人 |
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請(qǐng)求事項(xiàng) |
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事實(shí)與理由 |
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此致 |
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人民法院 |
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例：1．物證________________（名稱）件； |
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2．書證________________（名稱）件。 |
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申請(qǐng)人 |
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年 月 日 |
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【填寫說明】
一、首部
標(biāo)題，寫明文書名稱“企業(yè)法人破產(chǎn)還債申請(qǐng)書”，或“企業(yè)法人要求破產(chǎn)還債申請(qǐng)書”。
二、正文
1．當(dāng)事人欄；在標(biāo)題的下面，先列寫“申請(qǐng)人”，后列寫“被申請(qǐng)人”這個(gè)稱謂，在稱謂之后，接著列寫其姓名或名稱等情況。
申請(qǐng)人列寫以后，再分行列寫被申請(qǐng)人的名稱和情況。
被申請(qǐng)人，即為要求法院宣告其破產(chǎn)還債的企業(yè)法人。申請(qǐng)人如果是債務(wù)人，即企業(yè)法人向法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)還債的，則不必列寫被申請(qǐng)人。
填寫當(dāng)事人基本情況時(shí)應(yīng)該注意以下問題：
（1）當(dāng)事人是自然人的，寫明其姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住所。住所與經(jīng)常居住地不一致的，寫經(jīng)常居住地；當(dāng)事人是法人的，寫明法人名稱和住所，并另起一行寫明法定代表人及其姓名和職務(wù)；當(dāng)事人是不具備法人條件的組織或起字號(hào)的個(gè)人合伙的，寫明其名稱或字號(hào)和住所，并另起一行寫明主要負(fù)責(zé)人及其姓名和職務(wù)；當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的，寫明業(yè)主的姓名、性別、年齡、民族、住所；起有字號(hào)的，在其姓名之后用括號(hào)注明“系……（字號(hào)）業(yè)主”。
（2）有法定代理人或指定代理人的，應(yīng)列項(xiàng)寫明其姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住所，并在姓名后括注其與當(dāng)事人的關(guān)系。
（3）有委托代理人的，應(yīng)列項(xiàng)寫明姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住所，如果委托人系律師，只寫明其姓名、工作單位和職務(wù)。
2．請(qǐng)求事項(xiàng)
請(qǐng)求事項(xiàng)就是案由，簡要地表述清楚即可，如：“被申請(qǐng)人 ，因嚴(yán)重虧損，確已無力清償申請(qǐng)人和其他債權(quán)人的到期債務(wù)，請(qǐng)求予以裁定宣告破產(chǎn)還債，以維護(hù)申請(qǐng)人等的合法權(quán)益。”或者“申請(qǐng)人因長期經(jīng)營管理不善，造成嚴(yán)重虧損，確已無力償還到期債務(wù)，請(qǐng)求予以裁定宣告破產(chǎn)還債�！�
3．事實(shí)和理由
這是申請(qǐng)書的主體部分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真寫好。
《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》第七條第二款規(guī)定：“債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)�！钡谌龡l第二款規(guī)定：“債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)虧損的情況，提交有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)。”
事實(shí)和理由部分，總的說來，必須按照上述兩條法律規(guī)定的要求，把各項(xiàng)內(nèi)容表述清楚。具體寫法，分別講述如下：
（1）債權(quán)人提出的申請(qǐng)書的敘寫方法
第一個(gè)層次，具體說明申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生的根據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)，債權(quán)的數(shù)額，有無擔(dān)保，何種擔(dān)保?履行期限，已否到期或過期?
第二個(gè)層次，說明向被申請(qǐng)人追償債務(wù)的經(jīng)過情況，以及被申請(qǐng)人曾否作過何種新的承諾，這種新的承諾是否兌現(xiàn)?
第三個(gè)層次，根據(jù)自己所了解到的情況，說明被申請(qǐng)人經(jīng)營虧損，確已無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。例如說有多少債權(quán)人正在紛紛追償債務(wù)，估計(jì)債權(quán)總數(shù)額大約有多少；被申請(qǐng)人對(duì)本單位職工工資已有多長時(shí)間不能全額發(fā)放，以及被申請(qǐng)人缺欠國家稅款的大體數(shù)額等。這個(gè)層次，應(yīng)當(dāng)邊說情況，邊舉證據(jù)。申請(qǐng)人對(duì)此舉證，雖然不可能做到確實(shí)、充分，但是，也力求達(dá)到言之有據(jù)，令人覺得可信。
第四個(gè)層次，概括申請(qǐng)的理由，引用法律條文，提出具體請(qǐng)求目的。主要說明從目前情況看，如果及時(shí)宣告被申請(qǐng)人破產(chǎn)還債，預(yù)計(jì)被申請(qǐng)人除支付其所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，并繳納稅款外，尚可償付各債權(quán)人部分債款，否則，被申請(qǐng)人勢(shì)必繼續(xù)虧損，一發(fā)不可收拾。為此，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第七條第一款和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條之規(guī)定，請(qǐng)求人民法院審查，裁定宣告被申請(qǐng)人破產(chǎn)還債，使申請(qǐng)人的債權(quán)不致全部落空。
（2）債務(wù)人提出的申請(qǐng)書的敘寫方法
第一個(gè)層次，說明本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、資金、職工人數(shù)、業(yè)務(wù)范圍和虧損始末。說明虧損從哪一年開始，歷經(jīng)幾年時(shí)間，經(jīng)營狀況是有起有落，還是直線下滑；目前虧損的嚴(yán)重程度，表明已經(jīng)瀕臨無法繼續(xù)經(jīng)營的境地。
第二個(gè)層次，說明虧損的根本原因以及治理整頓的大體經(jīng)過情況。即虧損的根本原因，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理無方，是領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員更迭頻繁，還是科技力量薄弱?產(chǎn)品是不適銷對(duì)路，是供大于求，還是質(zhì)量上不去?先后采取過哪些治理整頓措施，是收效甚微，還是毫無收效，原因何在?說明希望今后通過繼續(xù)治理整頓，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，求得企業(yè)復(fù)蘇，已不可能。
第三個(gè)層次，粗線條說明當(dāng)前虧欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款，以及債權(quán)人人數(shù)和債款數(shù)額，企業(yè)有無債權(quán)，所欠債款與企業(yè)資金加債權(quán)款的比例狀況，借以說明資不抵債。具體債務(wù)、債權(quán)情況，可以提交有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)，以供審查。同時(shí)說明宣告破產(chǎn)還債問題，已經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門同意。
第四個(gè)層次，概括申請(qǐng)理由，引用法律條文，提出請(qǐng)求目的，說明申請(qǐng)人目前資不抵債，確實(shí)無法繼續(xù)經(jīng)營。為此，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第八條第一款和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條之規(guī)定，請(qǐng)求人民法院裁定宣告申請(qǐng)人破產(chǎn)還債。
三、尾部
1．致送機(jī)關(guān)名稱，分兩行寫為“此致 人民法院；”
2．右下方由：申請(qǐng)人 簽名或蓋章，另起一行寫明制作本文書的年月日。如果申請(qǐng)人是法人或者其他組織的，寫：申請(qǐng)人 （單位名稱），另起一行寫：法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人） （簽名或蓋章），再另起一行寫：委托代理人 （簽名或蓋章），最后再另行寫明年月日，在年月日上加蓋公章。
3．附項(xiàng)：
（1）證物 （名稱） 件；
（2）書證 （名稱） 件；
（3） 會(huì)計(jì)報(bào)表 份；
（4）債務(wù)清冊(cè) 本；
（5）債權(quán)清冊(cè) 本。
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