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建筑工程  
淺談工程項目建設(shè)各階段的造價控制
作者:石家莊趙麗娜律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時間:2010/11/18 13:12:00

摘要:造價控制貫穿于工程項目建設(shè)的全過程,闡述了設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段和竣工階段控制工程造價的措施。

  長期以來,人們習(xí)慣于把造價控制放在建設(shè)實施階段,其實,在工程項目建設(shè)的全過程中,造價控制貫穿于各個階段。造價控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的,要抓好造價控制,必須抓好項目的質(zhì)量和進度。項目造價控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方綜合平衡,才能取得成效。

  1、設(shè)計階段的造價控制

  設(shè)計階段是建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程費用中所占比例不大,一般只占建安造價的1.5%~2%,但對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計可降低工程造價10%以上。但在工程設(shè)計中,不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟,任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準,而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少,從而影響了項目造價的有效控制。例如,某商場空調(diào)系統(tǒng)冬季室內(nèi)設(shè)計溫度18℃即可滿足舒適度要求,設(shè)計卻按25℃考慮,既造成了浪費,又不適應(yīng)人體生理要求。這種設(shè)計不合理,造成了一定浪費,顯然是對工程的各種經(jīng)濟指標不夠重視。因此,設(shè)計階段對項目造價的影響是極其重要的。

  1.1推行設(shè)計招標和擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

  積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法,采用多家設(shè)計單位競投,組織有關(guān)專家綜合評比,這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位,又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新,在降低工程造價上下功夫。

  1.2運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

  在設(shè)計階段實施價值工程,可以發(fā)揮集體智慧,群策群力,得到最佳設(shè)計方案,可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理,有效控制工程造價,降低工程建設(shè)項目全壽命周期費用。
  在設(shè)計階段應(yīng)用價值工程控制工程造價,應(yīng)以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象,做出功能分析和功能評價,根據(jù)限額設(shè)計的要求,研究研究對象的目標成本,并以功能評價系數(shù)為基礎(chǔ),將目標成本分攤到各項功能上,與各項功能的現(xiàn)實成本進行對比,研究成本改進期望值。根據(jù)價值分析結(jié)果及目標成本分配結(jié)果的要求,提出各種方案,并用加權(quán)評分法選出最優(yōu)方案,使設(shè)計方案更為合理。

  1.3開展限額設(shè)計以有效控制造價

  積極推行限額設(shè)計,健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價格,然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算,再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設(shè)計變更,以保證投資限額不輕易被突破。
  當前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設(shè)計頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求,必須有效地確定設(shè)計限額(造價、三材消耗指標等),并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標,必須分析原因,用設(shè)計修改的辦法加以解決,克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向,變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學(xué)分析、比較,優(yōu)化設(shè)計,降低工程造價。

  1.4采用合同措施有效控制造價

  針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄,設(shè)計變更隨心所欲的現(xiàn)象,筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上,增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款,如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預(yù)算指標等各方面控制的一種舉措。
  只有在設(shè)計階段切實做好工程項目建設(shè)的造價控制,才能為以后工程建設(shè)各階段的造價控制打好基礎(chǔ),確保工程造價控制目標的實現(xiàn)。

  2、招標投標階段的造價控制

  2.1項目招標過程中的造價控制

  工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面,通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇,使工程價格更加符合價值基礎(chǔ),進而更好地控制工程造價。開發(fā)商通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都是至關(guān)重要的。筆者認為,在招標過程中的投資控制,業(yè)主應(yīng)注意以下幾點:
 。1)招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前,應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì),必要時進行實地考察,避免“特級企業(yè)投標,一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象,這對項目投資控制非常不利。
 。2)做好招標文件的編制工作,造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制。
 。3)做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作,評標應(yīng)當遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,招標人應(yīng)當采取措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行,任何單位和個人都不得非法干預(yù),影響評標過程和結(jié)果。
(4)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

  2.2做好合同的簽訂工作

  應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中,對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施,使風(fēng)險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

、施工階段的造價控制

  施工階段是資金投入最大的階段,是招投標工作的延伸,是合同實施的具體化。加強施工控制,就是加強履約行為的管理。施工階段造價控制的主要工作為:工程變更與合同款的調(diào)整;抓好過程管理,減少工程索賠;建立建設(shè)監(jiān)理制,對工程質(zhì)量、進度、造價進行全面控制;從技術(shù)、經(jīng)濟方面采取措施控制工程造價;控制建設(shè)工程價款的結(jié)算工作。

  3.1工程變更與合同價款的調(diào)整

  作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總造價的影響,要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控。如果必須變更,要嚴格按照國家和合同約定的程序進行,如果變更不可避免,應(yīng)當盡快變更,施工單位應(yīng)盡快落實變更。變更后的合同價款,首先應(yīng)當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的,其原因在于合同中已訂立的價格是較為公平合理的。

    3.2抓好過程管理以減少工程索賠

  在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標,索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據(jù)。工程師在處理索賠時應(yīng)當及時合理地處理索賠,如果索賠得不到及時解決,積累的結(jié)果會影響工程進度,給施工雙方都帶來不利的影響。處理索賠必須堅持合理的原則,嚴把審批關(guān),減少不合理的索賠費用。加強主動控制,減少工程索賠,使工程更順利地進行,降低工程造價。另外,對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠,使造價得到有效控制。

  3.3從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)

  建立建設(shè)監(jiān)理制,追求項目投資的有效控制。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實責(zé)任,從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。工程進度款的審核,對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計價依據(jù),套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。

  3.4從技術(shù)和經(jīng)濟方面控制工程造價

 。1)從技術(shù)措施上實施項目造價的有效控制。在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等,想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目造價的有效控制。技術(shù)措施是控制項目造價的必要保證。據(jù)統(tǒng)計,材料費一般占直接工程費的70%左右。同時,直接費的高低影響到間接費的高低。因此,選用新工藝、新材料是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
 。2)從經(jīng)濟措施上實施項目造價的有效控制。嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費,合理控制建筑工程其他費用,最大限度降低靜態(tài)投資,例如,占道費、綠化賠償費和其他補償費等。對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接由甲方提供,以達到降低造價之目的。
  甲方提供的材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲投資。另外,加強甲方提供材料的現(xiàn)場管理,合理堆放,減少搬運及損耗。

  4、竣工階段的造價控制

  該階段是造價控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),認真審核工程款。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。
  綜上所述,要有效地控制工程建設(shè)造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施,在工程建設(shè)各個階段實施切實有效的措施和手段,以達到令人滿意的效果。


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