勞動和社會保障部關(guān)于貫徹落實工傷保險條例的通知

勞社部發(fā)[2003]11號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
　　《工傷保險條例》　(以下簡稱《條例》)已于2003年4月27日以國務(wù)院375號令公布，將于2004年1月1日施行。《條例》的公布施行，對于全面建立工傷保險制度，推進(jìn)工傷保險工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障職工合法權(quán)益具有重要意義。各地勞動保障部門要增強貫徹落實《條例》的責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，全面推進(jìn)工傷保險工作。為貫徹落實《條例》，切實做好《條例》施行前的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、開展《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作
　　《條例》是工傷保險的重要行政法規(guī)，各級勞動保障部門要把學(xué)習(xí)《條例》作為當(dāng)前的一項重點工作，抓緊抓好，進(jìn)行思想發(fā)動，制定學(xué)習(xí)計劃，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。勞動保障系統(tǒng)工作人員特別是工傷保險業(yè)務(wù)人員，要熟悉《條例》的內(nèi)容，理解《條例》的各項條款，增強依法行政的自覺性、主動性和準(zhǔn)確性。同時，還要組織企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓廣大管理者和職工了解《條例》的主要精神，自覺地遵守《條例》，推動工傷保險工作的深入開展。我部將組織專項培訓(xùn)，推動學(xué)習(xí)《條例》活動的深入開展。
　　要高度重視《條例》的宣傳工作。我部將于近期印發(fā)《條例》宣傳提綱。各級勞動保障部門要利用報紙、電視、電臺和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，持續(xù)廣泛地宣傳《條例》。要注重政策宣傳與典型事例宣傳相結(jié)合，深入企業(yè)、街道和社區(qū)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工有針對性地進(jìn)行宣傳，將《條例》精神宣傳到每一個用人單位和職工，讓社會各界理解與支持工傷保險制度改革，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　二、做好《條例》施行前的準(zhǔn)備工作
　　各省、　自治區(qū)、直轄市勞動保障廳(局)以及統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要盡快開展貫徹落實《條例》的各項準(zhǔn)備工作。一是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。要在今年8月底前完成應(yīng)參保單位和職工的基本情況、工傷保險基金收支情況、工傷職工基本情況的全面調(diào)查摸底。二是制定貫徹落實《條例》的總體方案或計劃。要對配套文件制定、機構(gòu)人員落實、宣傳培訓(xùn)等重要工作制定出詳細(xì)計劃，排出時間表，落實責(zé)任制，確保按時完成。貫徹落實《條例》的總體方案或計劃報經(jīng)省級政府同意后，于今年6月30日前報我部。三是做好有關(guān)政策文件的“立、改、廢”工作。按照《條例》要求，各省、自治區(qū)、直轄市要制定具體的實施辦法和政策，統(tǒng)籌地區(qū)要制定工傷保險實施辦法。今年年底前，要完成工傷保險的地方法規(guī)和政策性文件的清理工作，修改或廢止與《條例》精神相抵觸的法規(guī)和政策。四是搞好“軟硬件”建設(shè)。要提供辦公條件，制定業(yè)務(wù)流程，建立信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)備好業(yè)務(wù)管理需要的帳表卡冊等。省級勞動保障部門要加強對統(tǒng)籌地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確定部分城市為重點聯(lián)系城市，指導(dǎo)其制定實施和管理辦法，　以其典型示范作用帶動其他統(tǒng)籌地區(qū)。
　　三、建立健全工作機構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)
　　按照《條例》的要求，工傷保險制度的運行，需要行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和勞動能力鑒定三套機構(gòu)相互配合、共同完成。目前，各地工傷保險組織管理體系還不健全，現(xiàn)有的機構(gòu)和人員狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)貫徹落實《條例》的要求。各地勞動保障部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和機構(gòu)編制部門匯報，爭取理解和支持，調(diào)整職能，理順關(guān)系，盡快建立健全工傷保險工作機構(gòu)，充實專業(yè)人員，為《條例》的施行提供有力的組織保障。
　　工傷保險工作難度大、程序多、管理復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大，政策性、專業(yè)性都很強，各地要注意選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志到工傷保險部門工作，注重吸收充實相關(guān)的專業(yè)人才。在當(dāng)前時間緊、任務(wù)重的情況下，要統(tǒng)籌安排好業(yè)務(wù)工作與培訓(xùn)的關(guān)系，加大培訓(xùn)力度，努力提高工傷保險管理人員的政策水平、管理服務(wù)水平。省級和統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要根據(jù)工作需要，開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要始終堅持把隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)擺在工作的突出位置，牢固樹立服務(wù)意識，努力培養(yǎng)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)干部隊伍。
　　四、搞好現(xiàn)有政策向《條例》過渡的銜接工作
　　原勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在《條例》施行生效之前依然有效。從現(xiàn)在到《條例》施行這段時間內(nèi)，在為《條例》施行進(jìn)行準(zhǔn)備的同時，要做好工傷保險的日常工作，確保新舊制度平穩(wěn)銜接。一要按照現(xiàn)行政策繼續(xù)做好工傷保險各項工作。已經(jīng)實施工傷保險的地區(qū)，要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策規(guī)定做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付等各項工作，不得將現(xiàn)有工傷保險工作推遲到《條例》實施后進(jìn)行。二要加強監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和會計制度，保證工傷保險基金的完整和安全。三要分級負(fù)責(zé)，做好信訪工作。各地要對《條例》貫徹實施過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理排查，準(zhǔn)備好應(yīng)對措施，做好思想工作，將問題解決在基層，切實維護社會的穩(wěn)定。
　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)工傷保險工作
　　貫徹落實《條例》，推進(jìn)工傷保險工作是各級政府的重要責(zé)任，勞動保障部門要向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，出謀劃策，使貫徹落實《條例》列入政府工作議程，全面推動工傷保險工作。各級勞動保障部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓《條例》落實，積極主動與民政、財政、人事、機構(gòu)編制、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門進(jìn)行溝通，同工會、殘聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等組織進(jìn)行聯(lián)系，爭取他們的理解和支持，協(xié)同推進(jìn)工傷保險工作。
　　二00三年五月十九日