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國際貿(mào)易 |
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| 《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》的主要內(nèi)容 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com
時(shí)間：2010/12/8 13:24:00 |
1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》（以下稱“外貿(mào)法”）。該法由1994年5月12日中華人民共和國主席令第二十二號(hào)公布，自1994年7月1日起施行。
“外貿(mào)法”共由“總則”、“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者”、“貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口”、“國際服務(wù)貿(mào)易”、“對(duì)外貿(mào)易秩序”、“對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)”、“法律責(zé)任”和“附則”共八章計(jì)44條組成。
（一）中國對(duì)外貿(mào)易的基本法律制度與原則
“外貿(mào)法”第1條開宗明義地規(guī)定了該法的立法目的是為了發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而在該法中，所謂“對(duì)外貿(mào)易”，包括貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易。
根據(jù)“外貿(mào)法”的規(guī)定，中國實(shí)行實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，依法維護(hù)公平的、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序。國家鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮地方的積極性，保障對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門主管全國對(duì)外貿(mào)易工作。
該法規(guī)定：中國根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。中國在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國待遇、國民待遇。然而，如果任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施，則中國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。
（二）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者
在“外貿(mào)法”的規(guī)定中，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，是指依照本法規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他組織。 該法進(jìn)而規(guī)定：從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，必須具備下列條件，經(jīng)國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門許可：第一、有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)；第二、有明確的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)范圍；第三、具有其經(jīng)營(yíng)的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)所必需的場(chǎng)所、資金和專業(yè)人員；第四、委托他人辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)達(dá)到規(guī)定的實(shí)績(jī)或者具有必需的進(jìn)出口貨源；第五、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。外商投資企業(yè)依照有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)口企業(yè)自用的非生產(chǎn)物品，進(jìn)口企業(yè)生產(chǎn)所需的設(shè)備、原材料和其他物資，出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，免予辦理第一款規(guī)定的許可。
根據(jù)“外貿(mào)法”的規(guī)定，沒有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的組織或者個(gè)人，可以在國內(nèi)委托對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理其對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。接受委托的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向委托方如實(shí)提供市場(chǎng)行情、商品價(jià)格、客戶情況等有關(guān)的經(jīng)營(yíng)信息。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定。這是中國法律中關(guān)于外貿(mào)代理制的的原則規(guī)定。
為了加強(qiáng)對(duì)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門的規(guī)定，向有關(guān)部門提交與其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的文件及資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為提供者保守商業(yè)秘密。
�。ㄈ┴浳镞M(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口管理制度
首先，“外貿(mào)法”規(guī)定了對(duì)于貨物與技術(shù)進(jìn)出口的允許、限制和禁止的制度。
“外貿(mào)法”明確規(guī)定國家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特別是，屬于下列情形之一的貨物、技術(shù)，國家可以限制進(jìn)口或者出口：
1．為維護(hù)國家安全或者社會(huì)公共利益，需要限制進(jìn)口或者出口的；
2．國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的國內(nèi)資源，需要限制出口的；
3．輸往國家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的；
4．為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；
5．對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；
6．為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；
7．根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口或者出口的。
對(duì)于屬于下列情形之一的貨物、技術(shù)，國家禁止進(jìn)口或者出口：
1．危害國家安全或者社會(huì)公共利益的；
2．為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口或者出口的；
3．破壞生態(tài)環(huán)境的；
4．根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口或者出口的。
其次，“外貿(mào)法”規(guī)定了相應(yīng)的配額與許可證制度。
根據(jù)“外貿(mào)法”的規(guī)定，對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額或者許可證管理；對(duì)限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。實(shí)行配額或者許可證管理的貨物、技術(shù)，必須依照國務(wù)院規(guī)定經(jīng)國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者由其會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口或者出口。進(jìn)出口貨物配額，由國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)申請(qǐng)者的進(jìn)出口實(shí)績(jī)、能力等條件，按照效益、公正、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行分配。配額的分配方式和辦法由國務(wù)院規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)注意的是，由于中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，為履行中國在入世議定書中的義務(wù)，中國政府目前正在修改“外貿(mào)法”。相信修改后的法律對(duì)于配額和許可證事項(xiàng)會(huì)有新的規(guī)定。
�。ㄋ模H服務(wù)貿(mào)易管理制度
“外貿(mào)法”規(guī)定中國政府對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易的基本管理原則：國家促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的逐步開展。中華人民共和國在國際服務(wù)貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方、參加方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇。
但是，國家基于下列原因之一，可以限制國際服務(wù)貿(mào)易：
1．為維護(hù)國家安全或者社會(huì)公共利益；
2．為保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
3．為建立或者加快建立國內(nèi)特定的服務(wù)業(yè)；
4．為保障國家外匯收支平衡；
5．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他限制。
該法還規(guī)定，對(duì)凡屬于下列情形之一的國際服務(wù)貿(mào)易，國家予以禁止：
1．危害國家安全或者社會(huì)公共利益的；
2．違反中華人民共和國承擔(dān)的國際義務(wù)的；
3．法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。
�。ㄎ澹�、關(guān)于對(duì)外貿(mào)易秩序的制度
“外貿(mào)法”規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，公平貿(mào)易，不得有下列行為：
1．偽造、變?cè)旎蛘哔I賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證；
2．侵害中華人民共和國法律保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
3．以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；
4．騙取國家出口退稅；
5．違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。
由于中國目前還是外匯管制國家，所以，“外貿(mào)法”規(guī)定對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯。
“外貿(mào)法”還明確對(duì)保障措施制度、反傾銷制度和反補(bǔ)貼制度作了原則規(guī)定。
對(duì)于保障措施制度，“外貿(mào)法”規(guī)定：因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國內(nèi)相同產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。
對(duì)于反傾銷制度，“外貿(mào)法”規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
對(duì)于反補(bǔ)貼制度，“外貿(mào)法”規(guī)定：進(jìn)口的產(chǎn)品直接或者間接地接受出口國給予的任何形式的補(bǔ)貼，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
中國政府于1997年3月25日實(shí)施了第一部《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》。為適應(yīng)中國成為世界貿(mào)易組織成員這一新情況的需要，中國政府于2001年11月26日公布并于2002年1月1日起實(shí)施了修改后了三個(gè)新條例，即《中華人民共和國保障措施條例》、《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》。這三個(gè)條例的具體內(nèi)容，放在后面論述。
�。�、 關(guān)于對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的制度
“外貿(mào)法”原則性地規(guī)定了若干關(guān)于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的制度。例如：該法規(guī)定國家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，建立和完善為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金。國家采取進(jìn)出口信貸、出口退稅及其他對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)措施，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
為了促進(jìn)中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，“外貿(mào)法”還對(duì)進(jìn)出口商會(huì)等事項(xiàng)作了規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加進(jìn)出口商會(huì)。進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，依照章程對(duì)其會(huì)員的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，向政府有關(guān)部門反映會(huì)員有關(guān)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)方面的建議，并積極開展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。中國國際貿(mào)易促進(jìn)組織依照章程開展對(duì)外聯(lián)系，舉辦展覽，提供信息、咨詢服務(wù)和其他對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。
�。ㄆ撸⒎韶�(zé)任
為了維護(hù)正常的外貿(mào)秩序，保證良好、穩(wěn)定的外貿(mào)交易條件，促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，“外貿(mào)法”規(guī)定了一系列關(guān)于對(duì)外貿(mào)易行為中法律責(zé)任的規(guī)定，其要者如下：
第一、走私禁止進(jìn)出口或者限制進(jìn)出口的貨物，構(gòu)成犯罪的，依照懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依照海關(guān)法的規(guī)定處罰。國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門并可以撤銷其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可。
第二、偽造、變?cè)爝M(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，依照刑法第167條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；買賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，比照刑法第167條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
單位犯前款罪的，判處罰金，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照或者比照刑法第167條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門并可以撤銷其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可。
明知是偽造、變?cè)斓倪M(jìn)出口許可證而用以進(jìn)口或者出口貨物，依照本法第38條的規(guī)定處罰。
第三、違反本法規(guī)定，進(jìn)口或者出口禁止進(jìn)出口或者限制進(jìn)出口的技術(shù)，構(gòu)成犯罪的，比照懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第四、國家對(duì)外貿(mào)易工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
國家對(duì)外貿(mào)易工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
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