本文書樣式供行政訴訟當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤，依照法定程序向人民法院提出申訴時(shí)使用。

    《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行�！鄙暝V屬于審判監(jiān)督程序，當(dāng)事人的申訴不受時(shí)間的限制。只要認(rèn)為已經(jīng)生效的判決、裁定確有錯(cuò)誤，隨時(shí)可以提出。但審判監(jiān)督程序并非是獨(dú)立的審判程序，根據(jù)法律的規(guī)定，屬于一審判決、裁定發(fā)生法律效力的，由原第一審人民法院重新審理；屬于二審判決、裁定發(fā)生法律效力的，由原第二審人民法院重新審理。因此，當(dāng)事人遞送申訴書，雖然向哪一級(jí)人民法院遞送無明確規(guī)定，但在一般情況下，哪一級(jí)人民法院的判決、裁定是生效的，即向哪一級(jí)法院遞送為好。

    所謂申訴，是指當(dāng)事人對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決、裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤，要求人民法院重新進(jìn)行審理，以變更判決、裁定的行為。申訴是我國(guó)的一項(xiàng)重要法律制度，也是憲法賦予公民的民主權(quán)利在行政訴訟中的體現(xiàn)。就其性質(zhì)而言，申訴仍是一種民主權(quán)利，而不是訴訟權(quán)利。因此，我國(guó)《行政訴訟法》第62條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行�！�

    申訴與上訴不同，依法提起上訴，就能引起上訴程序的開始；  當(dāng)事人提起的申請(qǐng)，只是要求原審或上級(jí)人民法院對(duì)已生效的判決、裁定進(jìn)行復(fù)查，為接受申請(qǐng)的人民法院審查該判決、裁定是否有錯(cuò)誤提供線索。申訴只是再審程序開始的一個(gè)來源，本身不能引起再審程序的發(fā)生。上訴的對(duì)象是第一審人民法院尚未發(fā)生法律效力的判決或裁定；而申訴的對(duì)象則是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。提起上訴以后，第一審法院的原判決、裁定停止發(fā)生效力；而申訴期間則不停止原判決、裁定的執(zhí)行，但在再審程序開始以后要中止原判決、裁定的執(zhí)行。

    行政申訴具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    1．必須認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，才可以提出申訴。

    2．既可以向原審人民法院提出，也可以向原審人民法院以上的任何一級(jí)人民法院提出。

    3．提出行政申訴不受時(shí)間限制，只要發(fā)現(xiàn)新事實(shí)、證據(jù)，隨時(shí)可以提出。

    4．在向人民法院提出申訴書的同時(shí)，應(yīng)附上原判決或者裁定書。一般應(yīng)當(dāng)提交原件，沒有原件的，也可提交復(fù)印本。

    5．在向人民法院遞交申訴書之后，如果發(fā)現(xiàn)申訴不當(dāng)，也可以自行撤回。

    6．在提交行政申訴的同時(shí)，可以同時(shí)提出暫行停止執(zhí)行的申請(qǐng)書，經(jīng)人民法院審查后，如果認(rèn)為申請(qǐng)有理，可以裁定暫停對(duì)已生效判決、裁定的執(zhí)行。

    申訴一般應(yīng)由申訴人遞交申訴狀，并附上原審人民法院的判決書、裁定書。申訴狀應(yīng)寫明申訴人的姓名、性別、年齡、住址和籍貫，企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的名稱及其法定代表人的姓名、職務(wù)；申訴的目的（即申訴要求解決什么問題）、提出申訴所根據(jù)的事實(shí)和理由；書寫申訴狀有困難的，可以口頭申訴，由人民法院記入筆錄。

    制作行政申訴書應(yīng)注意下列問題

    （一）在具體制作行政申訴書之前，首要的是弄清人民法院的判決或者裁定錯(cuò)在哪里，為什么錯(cuò)，在記述事實(shí)時(shí)，一定要實(shí)事求是，言之鑿鑿。在闡述理由時(shí)，一定要緊扣案件的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)。絕不能把道聽途說或者未經(jīng)查證的傳聞寫進(jìn)申訴書。

    （二）當(dāng)事人的稱謂要規(guī)范、準(zhǔn)確。應(yīng)寫明當(dāng)事人在原生效判決、裁定中的訴訟地位。不服判決、裁定是告法院，不需要把對(duì)方當(dāng)事人的基本情況寫入申請(qǐng)書的首部。當(dāng)然，在行政申訴中肯定要牽涉對(duì)方當(dāng)事人的行為，告法院審理不公，實(shí)際也是說對(duì)方勝訴不當(dāng)。這些在申訴理由中說明即可。

    （三）有的審判人員在審理案件時(shí)，采取“兩頭壓”的方法，最好不要作為違反訴訟程序提出申訴。行政訴訟案件屬人民內(nèi)部糾紛，往往訴訟雙方都有一定過錯(cuò)，審判人員既批評(píng)這方，又批評(píng)那方是正確的。只要不是故意偏袒一方，就不是違反訴訟程序。

    當(dāng)事人通過行政申訴書，不但可以維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且在客觀上能及時(shí)地糾正人民法院判決、裁定中可能出現(xiàn)的失誤，因此，可以對(duì)人民法院的行政審判工作起到監(jiān)督作用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違反必究，達(dá)到維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性的目的。

 

 

    一、首部

    即標(biāo)題。寫明“行政申訴書”或“行政申訴狀”。

    二、正文

    1．申訴人的基本情況。在申訴人之后，應(yīng)用括號(hào)注明申訴人在原審中的訴訟地位。原審屬第一審程序的，注明是原告或者被告；原審屬第二審程序的，注明是上訴人或者被上訴人。在基本情況部分：申訴人是行政機(jī)關(guān)的，寫明其全稱、法定代表人的姓名、職務(wù)；申訴人是其他組織的，寫明其名稱，主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；申訴人是公民的，寫明其姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。

    如果申訴人不只一個(gè)，則應(yīng)依次將基本情況列明。

    2．案由。寫明申訴人因何案，不服何法院哪一個(gè)判決（或裁定）而提出申訴。具體行文可表述為：“申訴人    （姓名）因    一案，不服    人民法院    年    月    日（年度）    字第    號(hào)行政判決（或裁定），現(xiàn)提出申訴。申訴請(qǐng)求和理由如下：”

    3．申訴請(qǐng)求。即提起審判監(jiān)督程序后，經(jīng)過人民法院對(duì)行政訴訟案件的再次審理，申訴人對(duì)所申訴的問題要求怎樣解決。一般是要求人民法院變更或者撤銷原判決、裁定，以維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)。

    這部分應(yīng)寫得簡(jiǎn)明扼要，怎么要求的即怎么寫，至于為什么這樣要求，那是在理由部分闡述的內(nèi)容，在此不必詳述。

    4．申訴理由。申訴人對(duì)人民法院的判決或者裁定不服，即認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，無非表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    第一，認(rèn)為在認(rèn)定事實(shí)上有錯(cuò)誤。是沒有證據(jù)，還是證據(jù)不足；是偏聽偏信、袒護(hù)一方，還是工作上的疏忽大意造成；是對(duì)方當(dāng)事人賄賂、引誘證人作偽證造成，還是執(zhí)法人員徇私、徇情枉法、濫用職權(quán)所造成�？傊�，要用清楚的事實(shí)，確鑿的證據(jù)，來推翻原審人民法院所作出的判決、裁定，千萬不要用“想當(dāng)然”來代替事實(shí)，更不能以“莫須有”的錯(cuò)誤來指責(zé)人民法院，否則，申訴就會(huì)石沉大海，不會(huì)有結(jié)果。

    第二，適用法律有錯(cuò)誤。一般地講，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，如果人民法院在認(rèn)定事實(shí)上不正確，不全面，則肯定在適用法律上有錯(cuò)誤。但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)其他情況，如錯(cuò)誤地引用了法律條文，或者錯(cuò)誤地理解了法律規(guī)定的原意等。不過，這樣的情況很少出現(xiàn)，多數(shù)是因錯(cuò)誤地認(rèn)定了事實(shí)，引起錯(cuò)誤地適用法律。在批駁人民法院錯(cuò)誤地適用法律的時(shí)候，一般要首先駁正事實(shí)，然后引用有關(guān)法律、法規(guī)的全文，用立法的原意和有關(guān)這方面的司法解釋，來說明怎樣適用法律方為準(zhǔn)確、恰當(dāng)。

    第三，違反了法定的訴訟程序。就司法實(shí)踐中的情況看，人民法院在審理中違反法定訴訟程序的情況，有以下幾種：①剝奪了訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。比如，對(duì)當(dāng)事人申訴回避不予理睬；當(dāng)事人出示的證據(jù)不予接受；當(dāng)事人要求傳喚的證人不予傳喚；不讓當(dāng)事人充分地陳述有關(guān)事實(shí)，等等。②當(dāng)事人申請(qǐng)與本案有利害關(guān)系的第三人參加訴訟，人民法院不予批準(zhǔn)。③出于袒護(hù)被訴方的目的，應(yīng)當(dāng)立案審理的案件而駁回起訴。④在審理過程中，對(duì)一方當(dāng)事人喋喋不休的發(fā)言不予制止，言聽計(jì)從，而對(duì)另一方當(dāng)事人的發(fā)言，不斷詰責(zé)，甚至終止其發(fā)言。⑤對(duì)一方當(dāng)事人所提出的證據(jù)，全部接受，視為“鐵的證據(jù)”，而對(duì)另一方當(dāng)事人的證據(jù)，一概不予接受，視為“虛假的材料”，等等。人民法院如果在審理案件過程中違反了訴訟程序，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的判決、裁定。在批駁人民法院違反訴訟程序問題時(shí)，也要根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律。

    申訴理由部分的寫法，有兩種：一種是將事實(shí)和理由分開寫；一種是夾敘夾議的方法。即一邊敘述行政糾紛的事實(shí)，一邊依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行說理。不論是分開寫還是合起來寫，都應(yīng)抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，具有針對(duì)性。

    三、尾部

    1．寫明申訴書所遞交的人民法院名稱。

    2．申訴人簽名或蓋章，注明制作時(shí)間。

    3．附項(xiàng)部分的內(nèi)容，一般就注明本文書副本    份；書證一般指原審法院的判決、裁定書等。如果有新的證據(jù)，應(yīng)一并附送。如果有證人，也應(yīng)注明其姓名、住址等。