工程建設(shè)中兩類合同的法律思考

工程建設(shè)中最為主要的合同類型當(dāng)屬建設(shè)工程合同。與此同時(shí)，由于工程的深廣性、復(fù)雜性，工程實(shí)務(wù)中除最主要的建設(shè)工程合同外，也會(huì)涉及許多種類的合同。比如材料采購的買賣合同、設(shè)備租賃的租賃合同、墊資施工的借款合同、造價(jià)咨詢的委托合同、承（分）包人與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同等等。不同的合同類型（性質(zhì)）適用不同的法律規(guī)則。因此，在工程建設(shè)中有必要分清各種不同合同類型以明確其法律性質(zhì)、正確適用法律規(guī)則。本文擬根據(jù)法律的一般規(guī)定和工程實(shí)務(wù)的一般慣例，針對(duì)工程建設(shè)中的委托監(jiān)理合同和裝修（裝飾）合同的法律性質(zhì)談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、    建設(shè)工程合同的概念及種類

《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。”這是立法上對(duì)建設(shè)工程合同的定義。此定義至少包含三個(gè)方面的含義：第一，建設(shè)工程合同的內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)；第二，建設(shè)工程合同的主體是發(fā)、承包人（含廣義上的承包人）；第三，建設(shè)工程合同的法律關(guān)系性質(zhì)是一種工程上的承、發(fā)包關(guān)系。根據(jù)同法該條第2款的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。這是立法對(duì)建設(shè)工程合同的三分法。根據(jù)同法第287條的規(guī)定，建設(shè)工程合同又屬于特殊的承攬合同，法律對(duì)建設(shè)工程合同沒有規(guī)定的，可以適用承攬合同的相關(guān)規(guī)定。值得注意的是，司法實(shí)務(wù)中由于《最高人民法院關(guān)于民事案由的規(guī)定》這一司法解釋的出臺(tái)，除以上《合同法》的立法分類外，最高法院把委托監(jiān)理合同和裝修合同也劃入了建設(shè)工程合同類別。

二、    委托監(jiān)理合同、裝修（裝飾）合同的法律性質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)行《最高人民法院關(guān)于民事案由的規(guī)定》這一司法解釋，委托監(jiān)理合同、裝修合同屬于“建設(shè)工程合同”。但本人認(rèn)為，委托監(jiān)理合同的性質(zhì)不屬于建設(shè)工程合同，而屬于委托合同；裝修（裝飾）合同的性質(zhì)根據(jù)不同情況應(yīng)屬建設(shè)工程合同或承攬合同。

1、 委托監(jiān)理合同的法律性質(zhì)

根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》關(guān)于工程監(jiān)理的規(guī)定可以看出，工程監(jiān)理是一種工程監(jiān)督行為，而不是一種工程建設(shè)行為，不屬于《建筑法》所指稱的“建筑活動(dòng)”。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位根據(jù)委托人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同的約定，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督的一種合同行為。監(jiān)理單位的權(quán)利來自委托人的授權(quán)，此授權(quán)行為并不是法律上的承、發(fā)包行為，而應(yīng)屬于法律上的委托行為；監(jiān)理合同的內(nèi)容是進(jìn)行“工程監(jiān)督”，而不是“工程建設(shè)”。實(shí)務(wù)中，委托人與監(jiān)理單位建立委托監(jiān)理關(guān)系一般都要簽定書面合同，采用的合同文本大多為被視為行業(yè)慣例的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（GF—2000—0202）。從該合同名稱和內(nèi)容來看，建設(shè)工程的委托監(jiān)理也屬于委托關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)《合同法》第276條的規(guī)定，發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照合同法關(guān)于委托合同以及有關(guān)其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。可見，我國現(xiàn)行《合同法》也是把委托監(jiān)理合同看作委托合同。

《合同法》第396條規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。”委托監(jiān)理關(guān)系中，發(fā)包人是委托人，監(jiān)理人是受托人，雙方約定的內(nèi)容是由監(jiān)理人處理發(fā)包人關(guān)于工程監(jiān)督的事務(wù)。根據(jù)《建筑法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工程的建設(shè)分別由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行，發(fā)包人與監(jiān)理人只能就工程的監(jiān)督問題進(jìn)行約定，監(jiān)理人的權(quán)利義務(wù)只涉及“工程監(jiān)督”不涉及“工程建設(shè)”。

綜上，委托監(jiān)理合同的法律性質(zhì)應(yīng)該為委托合同，在合同糾紛具體涉訴時(shí)，案由應(yīng)當(dāng)定為委托合同，而不應(yīng)該是建設(shè)工程合同。

2、 裝修（裝飾）合同的法律性質(zhì)

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。由此可見，裝修行為屬于建設(shè)行為，裝修活動(dòng)屬于“建筑活動(dòng)”，裝修合同屬于建設(shè)工程合同。但實(shí)務(wù)界對(duì)于裝修工程的理解則各不相同。實(shí)務(wù)中，裝修這個(gè)詞一般連著裝飾構(gòu)成裝飾裝修這個(gè)詞語組合。裝修和裝飾有沒有區(qū)別，什么是裝修，什么是裝飾，法律沒有明確規(guī)定。本人認(rèn)為應(yīng)區(qū)分裝修和裝飾的區(qū)別從而劃分裝修合同和裝飾合同的不同法律性質(zhì)，前者為建設(shè)工程合同，后者為承攬合同。

根據(jù)工程慣例的一般理解，裝修主要是對(duì)工程整體的修飾、美化，它可以被看作是全部工程的一個(gè)分項(xiàng)，裝修工程的規(guī)模一般比較大，有時(shí)會(huì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)的拆、改、變動(dòng)等，需要具有相應(yīng)資質(zhì)的裝修企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。因此，在這種情況下的裝修合同，應(yīng)定為建設(shè)工程合同。裝飾主要是對(duì)工程局部的修飾、美化，其規(guī)模一般比較小，一般情況下不需要對(duì)主體結(jié)構(gòu)有所變動(dòng)。比如實(shí)務(wù)中購房小業(yè)主與裝修公司或個(gè)人簽定的房屋裝飾合同。在這種情況下，不宜把這種小規(guī)模的裝飾行為視為建設(shè)行為、“建筑活動(dòng)”，從而把合同性質(zhì)定為建設(shè)工程合同；而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況把這種小規(guī)模的裝飾行為視為定作行為、承攬活動(dòng)，將合同性質(zhì)定為承攬合同，避免實(shí)務(wù)中的資質(zhì)、效力之爭(zhēng)。

當(dāng)然，由于目前對(duì)于裝修和裝飾的問題法律并沒有明確規(guī)定，且各方理解不一，以上關(guān)于裝修（裝飾）合同的法律性質(zhì)，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。至于案件涉訴后的具體法律認(rèn)定和適用，有賴于法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)案件的具體情況和法律的精神進(jìn)行判別，在法律沒有明確作出規(guī)定前，屬于司法裁量的范疇。 (徐江)