世貿(mào)組織裁決不合理

　　國(guó)際商報(bào)：您對(duì)此次裁決預(yù)期作何解讀？

　　梅新育：毋庸諱言，根據(jù)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)1月30日發(fā)布的裁決報(bào)告，總體而言，中國(guó)在原材料出口限制之爭(zhēng)中失利了。中國(guó)會(huì)接受裁決，對(duì)相關(guān)出口管理規(guī)定作出一些調(diào)整，但中國(guó)保護(hù)環(huán)境和戰(zhàn)略資源的目標(biāo)不會(huì)變，會(huì)采取別的做法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但歐盟官方和媒體散布的一系列言論似乎表明申訴方取得了全面勝訴，并借此進(jìn)一步向中方施加壓力，要求中國(guó)按照他們的要求（當(dāng)然打起了“世貿(mào)規(guī)則”的旗號(hào)）大面積改變乃至全盤(pán)調(diào)整貿(mào)易政策，卻實(shí)在是誤導(dǎo)世人。

　　世貿(mào)組織這項(xiàng)裁決并不合理。因?yàn)樵摻M織及其規(guī)則既然認(rèn)同環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)理由，那么就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許成員方尋求最有效的實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。與該組織推崇的其他手段相比，實(shí)施出口管制是減少中國(guó)許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效途徑，因?yàn)樵诔隹诃h(huán)節(jié)實(shí)施管制成本最低、效率最高。

　　雖然直接對(duì)原材料生產(chǎn)征稅也可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，但對(duì)生產(chǎn)和內(nèi)銷(xiāo)環(huán)節(jié)征稅需要相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高；而任何一個(gè)具備基本財(cái)政學(xué)知識(shí)的人都知道，進(jìn)出口關(guān)稅是征收成本最低的稅種。

　　正因?yàn)槿绱�，包括美歐在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)關(guān)稅占國(guó)家財(cái)政收入一半以上甚至百分之八九十的時(shí)代。世貿(mào)組織的此次裁決無(wú)異于強(qiáng)迫成員放棄出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段。一項(xiàng)規(guī)則如果與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖，那么它注定是缺乏生命力的。

　　歐美態(tài)度亦可能逆轉(zhuǎn)

　　國(guó)際商報(bào)：中國(guó)貿(mào)易政策的一點(diǎn)變動(dòng)都會(huì)引起其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。就這幾種原材料而言，比如焦炭和黃磷，這些年來(lái)出口關(guān)稅變動(dòng)比較頻繁。它們還會(huì)發(fā)生怎樣的變動(dòng)？

　　梅新育：歐美墨起訴中國(guó)限制原料出口是在初級(jí)產(chǎn)品牛市、上述原料供不應(yīng)求的背景下發(fā)生的，假如初級(jí)產(chǎn)品牛市終結(jié)，為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，他們完全有可能反過(guò)來(lái)要求中國(guó)限制這些產(chǎn)品出口。同時(shí)，我們還需要考慮到經(jīng)濟(jì)基本面變化導(dǎo)致歐美對(duì)此項(xiàng)爭(zhēng)端真實(shí)態(tài)度逆轉(zhuǎn)的可能。實(shí)踐已經(jīng)多次證明，美歐貿(mào)易政策太多地受到利益集團(tuán)左右而搖擺不定，嚴(yán)重缺乏一致性。在2006年10月24日歐盟貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系：歐盟—中國(guó)貿(mào)易與投資政策》報(bào)告中，歐盟給中國(guó)扣上了“擾亂全球自然資源貿(mào)易市場(chǎng)”的帽子，指責(zé)中國(guó)限制煤炭、焦炭等國(guó)內(nèi)豐富資源出口，從而擾亂了世界原材料市場(chǎng)的供給和價(jià)格。但前幾年，正是歐盟自己指責(zé)中國(guó)焦炭大量出口，威脅對(duì)中國(guó)出口的焦炭發(fā)起反傾銷(xiāo)。經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)削減了對(duì)歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責(zé)中國(guó)蓄意壓縮歐盟焦炭出口配額，最終將此訴諸世貿(mào)組織。

　　這輪初級(jí)產(chǎn)品牛市從2002年啟動(dòng)至今，已歷時(shí)近10年，延續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)史上所罕見(jiàn)，其終結(jié)的可能性正與日俱增。2011年5月以來(lái)，市場(chǎng)的波動(dòng)也顯露出了一些跡象，我們有必要對(duì)行情變動(dòng)導(dǎo)致美歐態(tài)度逆轉(zhuǎn)的可能性做好準(zhǔn)備。

　　裁決對(duì)某些市場(chǎng)只具象征意義

　　國(guó)際商報(bào)：這項(xiàng)裁決生效后會(huì)沖擊中國(guó)9種工業(yè)原材料市場(chǎng)嗎？

　　梅新育：這項(xiàng)裁決在某些原料市場(chǎng)上恐怕只具有象征性意義。因?yàn)榭傮w而言，中國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源貧乏的國(guó)家，從石油到煤炭，中國(guó)已在越來(lái)越多的大宗初級(jí)產(chǎn)品上從凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。幾年前，中國(guó)還是煤炭?jī)舫隹趪?guó)，到前兩年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)。2010年，中國(guó)煤炭出口不過(guò)1903萬(wàn)噸，進(jìn)口卻高達(dá)1.6478億噸，凈進(jìn)口量高達(dá)1.4575億噸，北美成為中國(guó)焦煤的大賣(mài)家。

　　再看2011年1月~11月，中國(guó)煤炭出口1385萬(wàn)噸，同比下降21.2%；進(jìn)口1.6104億噸，同比增長(zhǎng)9.4%，凈進(jìn)口量14719萬(wàn)噸，進(jìn)口量是出口量的11.6倍。其中，煉焦煤出口、進(jìn)口量分別為354萬(wàn)噸、3965萬(wàn)噸，凈進(jìn)口3611萬(wàn)噸，進(jìn)口量是出口量的11.2倍。2011年全年，中國(guó)出口焦炭、半焦炭330萬(wàn)噸，比2010年全年的335萬(wàn)噸減少1.4%。這一切表明，即使放松出口限制，中國(guó)未來(lái)也或許沒(méi)有那么多原材料可賣(mài)了。