中國碳產(chǎn)業(yè)的春天來了

來源：商報(bào)網(wǎng)-國際商報(bào)  文章作者：孟妮 

時(shí)下，歐盟與各國的“碳稅之爭”正酣，讓不到一個(gè)月前國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)7省市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的話題再次被推上風(fēng)口浪尖，成為公眾熱議的焦點(diǎn)。

　　據(jù)了解，在國家發(fā)改委批準(zhǔn)的試點(diǎn)名單中，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳榜上有名。這一名單釋放出的信號顯而易見，即我國在參與全球應(yīng)對氣候變化大背景下，為今后“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”進(jìn)行探索。

　　試點(diǎn)意欲何為？

　　盡管碳排放交易在全球，尤其是歐洲，已經(jīng)不是什么新鮮事兒了。在國內(nèi)，由于目前我國尚未實(shí)行強(qiáng)制減排制度，碳交易還較為清淡。

　　北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠告訴記者，碳排放交易最早始于1997年的《京都議定書》，緊接著，2001年，作為先行者的歐盟率先啟動(dòng)了碳排放交易，之后，在南非德班聯(lián)合國氣候大會上引起了全球?qū)μ寂欧沤灰椎年P(guān)注。中國正式提出碳排放交易是在“十二五”規(guī)劃中。

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1％、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16％、碳強(qiáng)度下降17％”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國除繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場，探索運(yùn)用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳。

　　畢建忠表示，中國把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是基于一種共識：高排放、高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)我國的發(fā)展需要了。提高單位GDP效能將成為新的發(fā)展目標(biāo)，單憑搞稅收、關(guān)停并改不行，碳交易這種市場化的方式是一種有效的方式。

　　事實(shí)上，近年來，中國已經(jīng)在碳排放交易方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。早在2010年，中國就在五省八市啟動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作，探索符合中國國情的低碳發(fā)展模式。而上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所更是在3年前就已成立并開展自愿減排交易。上海舉行世博會期間，萬科館等一批展館都參與了自愿減排交易項(xiàng)目。

　　上海寶碳新能源環(huán)�？萍加邢薰�司作為上海環(huán)境能源交易所的核心駐場會員及國家第三批備案的專業(yè)環(huán)保節(jié)能公司，其董事總經(jīng)理朱偉卿十分看好七省市碳交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，她在接受記者采訪時(shí)表示，中國構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放權(quán)交易體系已到了勢在必行的階段。試點(diǎn)將促進(jìn)國內(nèi)碳交易市場的形成，以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，為建立國家級交易平臺做準(zhǔn)備及探路。

　　而對于入圍的七省市，朱偉卿認(rèn)為是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度來考慮的。從目前狀況來看，這樣的選擇是可行的。因?yàn)榫蜕虾６�言，上海環(huán)境能源交易所早在世博期間就已經(jīng)做過相關(guān)的自愿減排項(xiàng)目，已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。而且，為完成2020年的減排目標(biāo)，國內(nèi)進(jìn)行碳交易是必然的趨勢，加上國家的大力政治力度的推廣，先從重點(diǎn)企業(yè)開始實(shí)施減排目標(biāo)，通過合同能源管理公司，比如寶碳，對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，通過碳盤查和碳披露，進(jìn)行自愿減排碳交易，難度不大。

　　畢建忠對此也有同感。在他看來，試點(diǎn)是在為全面鋪開做準(zhǔn)備，各地可根據(jù)自身情況，各自出發(fā)，經(jīng)過一兩年的摸索，總結(jié)出適合全國的統(tǒng)一的模式。

　　肥肉還是浮云？

　　中國發(fā)展碳排放交易，不僅是形勢所迫。很多業(yè)內(nèi)人士分析稱，碳排放交易試點(diǎn)的啟動(dòng)將有望推動(dòng)國內(nèi)碳產(chǎn)業(yè)迎春。朱偉卿就表示，隨著國內(nèi)碳排放交易市場的建立和發(fā)展，水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本可能會有一定幅度的上升，煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)比例有所下降，而低碳產(chǎn)業(yè)卻有望因此受益。

　　中國是全球第一大碳排放國。根據(jù)世界氣象組織的測算，2008年中國溫室氣體排放量為69億噸，占世界排放總量的22%。另據(jù)有關(guān)專家測算，到2020年，中國溫室氣體排放量將接近100億噸，有可能占世界排放總量的33%。而中國作為發(fā)展中國家，一直以來只承擔(dān)自愿減排的責(zé)任。

　　不僅如此，中國還是國際碳排放交易市場最大的賣方。全球碳交易活動(dòng)最主要依據(jù)《京都協(xié)定書》規(guī)定，允許發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家去購買一部分減排量，用于抵消規(guī)定的指標(biāo)。據(jù)世界銀行測算，中國可提供的CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制，即主流的減排交易項(xiàng)目）占到世界總需求的50%以上，截至2011年三季度，中國獲簽發(fā)CER(核證減排量)數(shù)量超過4億噸，是國際碳排放交易市場最大的賣方。但目前中國CDM項(xiàng)目主要“出口”，國內(nèi)市場幾乎為零。

　　朱偉卿甚至覺得，未來碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不亞于石油市場。如此樂觀的不止朱偉卿一個(gè)。在2011中國國際氣候變化論壇上，國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華就曾表示，目前氣候問題在全球已經(jīng)演化為經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，而全球碳排放交易量到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5萬億美元，或超過石油市場成為第一大能源交易市場。

　　當(dāng)然，并不是所有人都是樂觀主義者。在國內(nèi)，就有人質(zhì)疑，北京、天津、上海三大交易所成立至今，沒有一樁交易完成，前景堪憂。對于這樣的傳言，北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠表示，目前，國內(nèi)的碳交易的確不是很活躍。這是因?yàn)椋�一來，碳交易市場是一個(gè)被創(chuàng)造出來的市場，是基于需求的，需求是來自政策的，而我國目前還是非強(qiáng)制性減排國家；再者，從企業(yè)的角度而言，企業(yè)對碳排放的熱情還不太高，國家對企業(yè)還沒有明確的減排要求。

　　據(jù)畢建忠介紹，企業(yè)參與碳排放交易主要有兩種方式，一種是CDM機(jī)制下的碳排放交易，一些節(jié)能改造企業(yè)、新能源企業(yè)和能效企業(yè)，能借此獲得成本和收益上的提高和增加，因?yàn)閰⑴c度較高；另一種是企業(yè)自愿的方式，這主要是一些企業(yè)從企業(yè)社會責(zé)任和信譽(yù)等角度自愿購買一些減排指標(biāo)。“因此，從戰(zhàn)略上講，碳交易排放試點(diǎn)將引導(dǎo)一種發(fā)展的方向，但其對于整個(gè)碳產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)及發(fā)展，尚需時(shí)日�！�

　　中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)也表示，針對中國的碳交易試點(diǎn)，目前不必預(yù)設(shè)太多的假設(shè)和結(jié)論。當(dāng)前，各試點(diǎn)都在對相關(guān)碳交易的實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，相關(guān)方案設(shè)計(jì)是否合理，將通過試點(diǎn)運(yùn)行得以檢驗(yàn)，成功的經(jīng)驗(yàn)將會向全國推廣。碳交易機(jī)制是一個(gè)十分復(fù)雜的體系，無論是機(jī)制方案設(shè)計(jì)還是具體運(yùn)行的管理都是這樣的，對試點(diǎn)必不報(bào)太高的期望，因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是在摸索，應(yīng)該容許犯錯(cuò)誤。中國只要政府有決心推進(jìn)，早晚會取得成功。這對中國向低碳轉(zhuǎn)型將是一件十分有意義的事，也孕育著巨大的市場機(jī)遇，相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備。

　　破題從何下手？

　　盡管七省市試點(diǎn)是國家發(fā)展碳排放交易的又一重大舉措，讓業(yè)界為之一振。而在實(shí)際的操作中，中國的碳排放交易還有很多難題和阻礙亟待破解。

　　北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠表示，碳排放交易是一種高端的市場交易形態(tài)，需要具備很多條件，包括健全成熟的誠信體系、監(jiān)控監(jiān)測體系和法律法規(guī)體系等。這也是為什么中國的碳排放交易要先從試點(diǎn)做起的原因，如果試點(diǎn)成功，就可以由此推廣到全國，如果失敗，則可能放棄。

　　畢建忠認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“十二五”的碳排放交易目標(biāo)，需要先具備幾大前提。首先是人大的立法和政府的相關(guān)法規(guī)的制定；其二是減排總量的設(shè)定和控制；其三是將碳排放量公平、合理的分配到企業(yè)；其四是第三方的MRV監(jiān)測體系的建立；此外還要有行之有效的處罰措施和公開、公平的交易環(huán)境。其中，第三方MRV監(jiān)測體系的建立是最大的難題。

　　據(jù)畢建忠介紹，因?yàn)榈谌�方監(jiān)測機(jī)構(gòu)是市場化的，我國這方面的機(jī)構(gòu)在技術(shù)、權(quán)威性等方面還有待提高。這就為有些想討巧的企業(yè)提供了可乘之機(jī)。一些企業(yè)可能會想盡辦法，收買或干擾第三方機(jī)構(gòu)的公平公正，最終導(dǎo)致公眾對其的不信任。

　　此外，從國家層面而言，發(fā)展碳排放交易是一種國家行為，而具體的參與者是企業(yè)。從我國目前情況來看，碳交易很有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。對此，朱偉卿表示，多數(shù)試點(diǎn)省市均在過渡期內(nèi)為重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置了“免費(fèi)配額”，先參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。對于節(jié)能空間大，又能超額完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)是利好的，可以通過碳交易獲得“額外”的收入。

　　朱偉卿還表示，這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，首先先要樹立一個(gè)節(jié)能減排的責(zé)任心，其次需要政府的推動(dòng)，最后需要市場經(jīng)濟(jì)的刺激。中國碳市場現(xiàn)在還在醞釀當(dāng)中，對于企業(yè)需要先做好準(zhǔn)備,包括明確國內(nèi)碳市場的時(shí)間表：可能先形成的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（2012~2013年）以及稍后的強(qiáng)制減排（2015年）可能在2020年與國際碳交易接軌，與相關(guān)單位合作開發(fā)國內(nèi)方法學(xué)；以及大力開展合同能源管理節(jié)能減排項(xiàng)目等等。中國現(xiàn)在已經(jīng)開始試點(diǎn)碳排放交易，這對廣大中國企業(yè)而言是個(gè)很好的開始。

 

　　各地爭趕碳排放交易大集

　　國家發(fā)改委今年1月中旬發(fā)布通知，提出在七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，而事實(shí)上，地方上的動(dòng)作早已經(jīng)開始。

　　北京◆◆◆

　　2008年，北京市建立了北京環(huán)境交易所。3年來，北京環(huán)境交易所在碳交易領(lǐng)域進(jìn)行了一系列全國率先的探索：建立CDM項(xiàng)目及VER項(xiàng)目電子交易平臺；實(shí)現(xiàn)我國第一單企業(yè)碳中和交易——天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司的運(yùn)營碳中和；研究開發(fā)了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，這些前期探索都為開展碳排放權(quán)交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)形成，并上報(bào)國家發(fā)改委。同時(shí)北京市已全面啟動(dòng)登記簿和交易電子系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)、交易試點(diǎn)管理辦法制定、重點(diǎn)排放者排放報(bào)告制度建設(shè)等工作，預(yù)計(jì)今年底將全部完成。

　　此外，北京還有一個(gè)具體的目標(biāo)，就是排放比較大的、易于操作的行業(yè)可能首先被納入談交易試點(diǎn)的范疇。目前工業(yè)排放和建筑都是屬于比較大的排放源，可能納入進(jìn)來。另外，比如說工業(yè)，也是要求一定規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)才能納入進(jìn)來。每家企業(yè)定一個(gè)總量，減少排放有幾種辦法：停產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能，還有一種方式就是市場化機(jī)制——碳交易這種方式。

　　上海◆◆◆

　　在中國環(huán)境類權(quán)益市場中，上海是最早探索的城市。到目前為止，上海環(huán)境所已成為全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，推出了包括了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等6個(gè)品種。截至去年底，上海環(huán)境所共實(shí)現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領(lǐng)先全國。與此同時(shí)，上海環(huán)境所還在國內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò)，并與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，已在全球30個(gè)國家設(shè)立了34個(gè)工作站，加強(qiáng)了發(fā)展中國家之間的環(huán)境能源交易，通過市場的方式，提高了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。

　　目前，上海環(huán)境所已改制為股份有限公司，引進(jìn)了英大國際控股集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東。專家稱，上海的試點(diǎn)首先應(yīng)成為長三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場；其次成為全國碳交易的中心市場之一；最終成為具有國際影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。

　　湖北◆◆◆

　　2010年，武漢是全國首個(gè)申報(bào)試點(diǎn)碳交易的城市。

　　2008年武漢城市圈獲批“兩型社會”前后，武漢就開始了碳排放方面的研究和摸索，迄今已近4年。武漢在碳排放的測量方法、測量標(biāo)準(zhǔn)、測量評估，以及碳交易模式和方法方面都進(jìn)行了積極探索，并取得了較好效果。

　　去年9月23日，由武漢碳減排協(xié)會起草的《溫室氣體排放量化、核查、報(bào)告和改進(jìn)的實(shí)施指南》發(fā)布，這是全國首個(gè)碳盤查地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　同樣是去年9月，參照武漢碳減排協(xié)會起草的碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，武漢兩家出口型制造企業(yè)從原凱迪控股分別購買1萬噸溫室氣體。這是華中地區(qū)首筆碳中和交易。

　　目前武漢市積極探索推進(jìn)碳減排機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展碳盤查，適時(shí)開展碳中和交易，并積極支持金融機(jī)構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)。光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，極有可能作為武漢碳交易依托平臺。

　　未來5年，武漢將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還將深入推進(jìn)節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排行政問責(zé)制，將工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能工作納入績效管理，全面落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。

　　此外，武漢市還將探索節(jié)能減排的市場機(jī)制，推廣清潔發(fā)展機(jī)制、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，全面推行排污許可證制度，逐步擴(kuò)大排污權(quán)交易規(guī)模。

　　廣東◆◆◆

　　中科院廣州能源研究所透露，廣東省力爭在2013年3月前建立地區(qū)性碳交易體系，成為國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性碳交易市場。

　　目前，廣東全省的碳排放總量摸底工作已大體完成，下一階段最重要的工作是確定總量控制以及分配排放權(quán)，相關(guān)工作將力爭在2013年3月前完成。該研究所等機(jī)構(gòu)向英國繁榮戰(zhàn)略基金（SPF）申報(bào)的“廣東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)及重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先探索項(xiàng)目”日前獲中英雙邊主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，從SPF獲得29.8萬英鎊的研究經(jīng)費(fèi)。研究項(xiàng)目將借鑒包括英國在內(nèi)的其他國家碳排放交易體制機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)，提出適合廣東省碳排放權(quán)交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省典型行業(yè)開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。

　　根據(jù)課題目標(biāo)，至2013年，廣東省要建立起碳排放權(quán)交易的運(yùn)行機(jī)制、政策體系和方法學(xué)，為中國建立跨省際區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域、多交易品種的碳排放交易體系積累經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。

 

　洲際交易所（ICE）大中華區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫：或許可以從金融角度提供一種應(yīng)對手段

　　對于歐盟與各國的“碳稅之爭”，洲際交易所(ICE)大中華區(qū)董事總經(jīng)理、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨MBA兼職教授黃杰夫在接受媒體時(shí)提出，發(fā)展中國的碳排放交易市場、鼓勵(lì)航空公司參與中國碳交易試點(diǎn)，或許可以從金融角度提供一種應(yīng)對手段。

　　歐盟碳排放交易有豁免條款，大致意思是若其他國家采取了對等、相應(yīng)的減排政策，可從歐盟碳排放交易體系獲得一定豁免。因此，中國可以建立自己的碳排放交易體系，在與歐盟協(xié)商一致、獲得認(rèn)可后，用中國的“糧票”與歐盟“糧票”進(jìn)行兌換。航空公司用中國自己的以人民幣計(jì)價(jià)的碳配額，去兌換或者抵消歐盟的碳配額，這樣既有助于中國碳交易試點(diǎn)的發(fā)展，又有助于形成中國航空業(yè)的碳排放交易體系。

　　若未來真的推行碳排放交易，無論國內(nèi)市場還是國外市場，碳費(fèi)都將和燃油一樣成為航空公司的成本。因此，從目前已開展的燃油套保角度看，未來航空公司或許也可以進(jìn)行碳的套保，從而規(guī)避碳交易價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。目前，航空公司已有燃油套保的團(tuán)隊(duì)和操作經(jīng)驗(yàn)，但就碳套保而言，對操作程序的熟悉、相關(guān)人才、風(fēng)險(xiǎn)文化等都還欠缺。