應(yīng)對海盜既要有“矛”又要有“盾”

　　雖然2011年海盜劫持事件數(shù)目有所下降,不過根據(jù)總部在英國的國際海事局海盜報告中心的資料，迄今還有10艘船舶被扣留，172名船員仍然作為人質(zhì)被扣押。國際海事局2011年報告（截至12月16日）索馬里海盜情況如下：

　　船只襲擊事件有231起；

　　26艘船舶遭到劫持；

　　450名人質(zhì)被劫持；

　　15名船員被殺害。

　　貨柜船大多都沒有被劫持，因為貨柜船速度較快、干舷較高。這些統(tǒng)計資料提醒船東、船舶營運商以及船員在經(jīng)過這些海盜高危區(qū)域時要保持高度警惕，并且要保證所必需的物資都準備妥當(dāng)。

　　互相合作以及信息交換也是保證該航道安全的重要因素，自2009年以來，世界上最大的幾家貨柜船公司——麥司克航運、地中海航運和達飛率先開展了合作。

　　這些合作措施包括雇傭私人武裝保安，一些政府，比如英國允許這種行為。還有在船上為船員設(shè)立要塞（安全藏身處或者避難場所），發(fā)生海盜襲擊時，船員可以停止航行并藏身到這些場所里，還有在甲板上容易登船的地方安裝帶刺鐵絲網(wǎng)以及各種防海盜設(shè)施，比如壓縮空氣發(fā)射器。

　　海運業(yè)安全協(xié)會(SAMI)最近組織的一個研討會，討論了有關(guān)設(shè)立避難處的問題。他們普遍認為這是保證船員和船舶安全的重要方法，并且在海盜已經(jīng)登船的案例中的87%均被證明是成功的。

　　SAMI 作了總結(jié)：“避難處的成功率說明了它在反海盜中繼續(xù)會起到重要作用。擁有一個可以撤退的避難處，并且在那里可以控制整艘船舶，相對舒服地與外界溝通，這是最后一步的一種重要安全工具�！�

　　但是威懾力最大的是使用武裝保安，并且更多的船東、船舶管理公司和船舶運營商都采取這種方式。迄今為止，配備有武裝保安的船舶還沒有報導(dǎo)被劫持的案例，這個事實也證明了這種方式的有效性。

　　不過，這種采取武裝保安的方式產(chǎn)生的后果可能會使海盜襲擊更加暴力，盡管還沒有案例證明這一點。

　　配備武裝的船舶可能會提升暴力的威脅

　　然而，這會引起一些公司的擔(dān)心。BCB國際的海運項目經(jīng)理，英國國防部的承包商喬納森?代夫說：“隨著配備致命武器的保安出現(xiàn)，他們將對船員的生命承擔(dān)更多責(zé)任。我們相信新的非致命保護措施，比如壓縮空氣發(fā)射器可以在易受攻擊的船舶外圍建立一個均勻的防護圈。最終，使用致命武器應(yīng)當(dāng)是最后一步的選擇，因為這可能導(dǎo)致武裝沖突的升級，從而造成想象不到的后果。”目前在亞丁灣和非洲之角海域航行的船舶中，估計有35%-40%配備武裝保安。

　　可以說，預(yù)防海盜最好的方法是阻止海盜接近船只以及防止其對船發(fā)起襲擊。這也是為什么海軍與武裝力量和北約聯(lián)合的原因，歐盟以及聯(lián)合海事工作隊已經(jīng)在該海域執(zhí)行了好幾年的聯(lián)合行動和保護活動。比如，歐盟海軍執(zhí)行索馬里海域護航任務(wù)的艦隊已經(jīng)在這些海域存在三年。

　　國際海事局的一名主任珀滕加?穆昆丹認為這些武裝力量的存在是有用的。他說：“現(xiàn)在索馬里海盜襲擊船舶會越來越困難，并且他們拿到他們要求的贖金也越來越難。這是阻止和破壞海盜襲擊行為的至關(guān)重要因素，海軍官兵卓越的工作值得稱贊�！�

　　然而，隨著其它海事和貿(mào)易團體呼吁政府對海盜問題應(yīng)該有更好的響應(yīng)，穆昆丹經(jīng)常宣稱在該海域的反海盜海軍的數(shù)量應(yīng)該增加。目前的海軍數(shù)量有限并且海域?qū)拸V，還包括印度洋。國際航運商會形容船舶在該海域就像“橡皮糖塞進了很大的洞里”。

　　因此，新系統(tǒng)和新技術(shù)，比如微型衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)的使用，應(yīng)該對他們有關(guān)攻擊探測能力做出評價，比如發(fā)現(xiàn)小艇、快艇或確定海盜襲擊事件等，然后能減少采取行動的反應(yīng)時間。

　　不過，個體船東和船舶運營商須自力更生，雖然現(xiàn)在的管理和“最優(yōu)的指導(dǎo)方針”比過去有了更好的執(zhí)行，不過也有一些基本的職責(zé)受到批評，比如在該海域整個航行中要保持“密切瞭望”，而這項措施并沒有得到嚴格的執(zhí)行。

　　船東和船舶運營商以及其它實體打擊海盜不受法律保護。取證很難以及不合適的法律或者當(dāng)?shù)胤ㄍッ銖娖鹪V海盜，這些都意味著超過85%的被扣押的罪犯（海盜）會被釋放，然后繼續(xù)從事犯罪活動。這必須有所改變。最近一個英國議會特別委員會主張英國政府應(yīng)該在該區(qū)域增加監(jiān)獄的容量，然后研究可以選擇先在英國進行起訴然后將海盜轉(zhuǎn)移至索馬里服刑。

　　根據(jù)英國政府估計，除去因為發(fā)生海盜襲擊而造成的貿(mào)易損失外，海盜給全球航運業(yè)帶來的成本是非常大的，總計達到每年120億美元。

　　從戰(zhàn)略上講，亞丁灣和非洲之角海域是非常重要的，大約全球航運船舶的40%都要經(jīng)過這個海域。至于貨柜市場，由于越太平洋航線和亞洲區(qū)域內(nèi)航線的運量占了很大的比重，因此估計貨柜船經(jīng)過這個危險海域的比重比較小。盡管如此，但每年仍有4300萬TEU的載貨貨柜經(jīng)過海盜影響海域，貨柜航運市場由此而受到很大的影響。

　　海盜襲擊海域的保險費上漲了，并且貨柜航運公司需要提高航速以及需要多種航行方式來“誤導(dǎo)”海盜，這也導(dǎo)致運營成本急劇增加。高油價更加劇了這方面的負擔(dān)。

　　貨主的成本

　　通常，海運承運人為了彌補增加的成本，會對裝載的貨物征收附加費。目前貨柜航運公司征收的附加費一般在50美元/TEU至150美元/TEU之間。

　　盡管亞丁灣和非洲之角海域的海盜襲擊對主干航線上的貨柜貨物運輸產(chǎn)生的影響可能較小，但是亞歐航線、印度-地中海航線以及北美-中東航線受到的影響較大，不過并不是在每個市場上都是這樣。

　　特別是，對于一些商品的出口商，比如來自遠東和中非的茶葉和咖啡，不得不付較高的運費，并且丟失了一些國際市場。

　　為了使船員和船舶獲得釋放而支付的贖金數(shù)目也是一個問題。在2010年支付贖金總額為7980萬美，而2011年迅速上升至1.35億美元，成長了69%。

　　從本質(zhì)上講，處理索馬里海盜問題的唯一長久方法就是解決索馬里的專制和不穩(wěn)定的政局。

　　最近英國議會外事委員會的報告顯示：“解決海盜問題的長治久安的途徑還是在于解決索馬里陸地上的問題，這是老生常談的方法。除了對過渡聯(lián)邦政府提供更多的支持以建立秩序，中央政府還應(yīng)當(dāng)加強與基層組織和社區(qū)的合作以阻止海盜行為，拓展就業(yè)機會�！�

　　結(jié)論

　　（1）事實與資料：

　　歐盟和多國海軍幫助減少了海盜襲擊事件；

　　40%的海運貿(mào)易要經(jīng)過索馬里海盜侵擾的海域；

　　根據(jù)總部設(shè)在美國的共同的地球未來基金會資料顯示，亞丁灣和非洲之角的海盜會使全球航運業(yè)的成本每年增加120億美元；

　　索馬里海域的海盜數(shù)量達到3000名；

　　2011年的贖金總量達1.35億美元，而自2007年來總共達到4.1億美元；

　　目前，有10艘船舶還被扣押，超過170名船員作為人質(zhì)被關(guān)押。

　　（2）挑戰(zhàn)：

　　完成索馬里的政治改革；

　　合作的必要性以及更好地運用航運慣例；

　　護航艦隊的合理安排；

　　保證船上武裝保安使用不會導(dǎo)致形勢的升級

　�。�3）解決方案：

　　支持索馬里過渡聯(lián)邦政府以保證索馬里的民主和經(jīng)濟發(fā)展；

　　派遣更多的海軍艦只到該海域；

　　尋求對海盜起訴的有效方式；

　　保證運輸和阻止海盜而使用武器能有安全和合法的法律制度；

　　繼續(xù)對處理和制止海盜的新方法進行評估。