開展打擊私屠濫宰專項治理行動

來源: 商報網(wǎng)-國際商報  文章作者：常曉村  

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及相關(guān)違法犯罪行為，凈化屠宰市場秩序，強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全，2011年10月~2012年6月，商務(wù)部會同公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門開展了為期10個月的“打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全”專項治理行動。

　　專項治理取得階段性成果

　　9個月來，各地、各部門堅持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，采取一系列行之有效的辦法和措施，使專項治理行動取得一定成效。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保專項治理工作落到實處。按照有關(guān)要求，商務(wù)部等6部門積極開展工作，密切協(xié)調(diào)配合，形成了監(jiān)管合力，先后組織召開2次部際聯(lián)席會，派出6個督查組對12個�。▍^(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)了對各地整治工作的指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門均會同有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，研究制定了本地區(qū)《工作方案》，明確了工作目標(biāo)、各部門職責(zé)、工作措施和要求；成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位，形成省管市、市管區(qū)、區(qū)管鄉(xiāng)，條塊結(jié)合、密不可分的網(wǎng)格化管理模式。各部門牢固樹立大局意識，各司其職，緊密配合，建立了部門分工協(xié)作機(jī)制與監(jiān)管制度、聯(lián)席會議制度等，定期通報專項行動進(jìn)展情況，積極開展執(zhí)法協(xié)作。

　�。ǘ�）突出重點，密切協(xié)作，加大各環(huán)節(jié)治理工作力度。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管，督促養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實檢疫制度；對病害豬及時進(jìn)行無害化處理,特別是對于飼養(yǎng)場銷售病死病害豬行為進(jìn)行了重點查處，從源頭上有效地控制了“問題豬”流向屠宰環(huán)節(jié)；開展以禁用獸藥和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點的檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。商務(wù)主管部門結(jié)合定點屠宰企業(yè)資格證牌審核換發(fā)工作，對生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)行全面檢查。工商部門按照《通知》要求，加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管執(zhí)法，對集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場、超市、肉食店等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和檢查，對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的行為，依法予以查處取締，對銷售無檢驗檢疫證明或者檢驗檢疫不合格豬肉等違法行為，依法沒收不合格產(chǎn)品并予以處罰。質(zhì)檢部門監(jiān)督肉制品加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入場原料查驗和索證索票制度，確保所使用豬肉原料來自定點屠宰企業(yè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)。食品藥品監(jiān)管部門以餐飲集中區(qū)、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域為重點，加大對各類餐飲服務(wù)單位采購肉及肉制品的督查力度，確保所采購的肉品來源合法，安全可靠。公安機(jī)關(guān)將打擊私屠濫宰和“病死豬”違法犯罪活動作為“打四黑除四害”專項行動的重要內(nèi)容，主動出擊，對專項行動中行政執(zhí)法部門移送的涉嫌違法經(jīng)營犯罪案件或線索及時審查。

　�。ㄈ�）打建并舉，堵疏結(jié)合，提高生豬屠宰及肉品流通管理水平。在專項治理行動中，各部門針對私屠濫宰等問題，深入研究產(chǎn)生原因，從法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政、內(nèi)外環(huán)境等方面入手，采取一系列有針對性的解決措施。各地商務(wù)主管部門加大生豬定點屠宰資格審核清理工作力度，嚴(yán)格依法把好定點準(zhǔn)入關(guān)。同時，加強(qiáng)定點屠宰企業(yè)建設(shè)，提升現(xiàn)有定點屠宰企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化的生產(chǎn)加工、配送能力，以建立現(xiàn)代定點屠宰體系和肉菜流通追溯體系來從根本上減少私宰行為。廣東省等地政府部門積極探索疏導(dǎo)現(xiàn)有生豬私宰人員轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導(dǎo)其分流就業(yè)的方法。對因歷史形成的、以屠宰為生計的私宰戶，幫助其轉(zhuǎn)移至定點屠宰廠屠宰，安排部分私宰人員到定點屠宰廠就業(yè)或農(nóng)貿(mào)市場開設(shè)肉類銷售攤位，引導(dǎo)部分私宰人員轉(zhuǎn)產(chǎn)，并給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持。各地商務(wù)部門會同工商、農(nóng)業(yè)等努力推進(jìn)生豬及其產(chǎn)品流通體制改革，研究建立生豬集中收購、批發(fā)、肉品配送體系，從生豬流通環(huán)境上控制私宰行為。

　�。ㄋ模╅_展統(tǒng)計監(jiān)測,完善技術(shù)手段，提高政府監(jiān)管能力。部分地方商務(wù)主管部門加大對定點屠宰企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，如貴州省商務(wù)廳要求各地商務(wù)主管部門做好對生豬等牲畜屠宰場（點）的監(jiān)測，統(tǒng)計反饋生豬等牲畜的有關(guān)重要數(shù)據(jù)、屠宰檢疫、執(zhí)法情況，監(jiān)測情況每月在省商務(wù)廳政務(wù)網(wǎng)公布。江蘇省通過建設(shè)生豬屠宰監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對166個規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控和信息傳輸，同時，率先在全國建立了12312舉報投訴、屠宰監(jiān)管和肉菜追溯“三網(wǎng)合一”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，在這次專項行動中發(fā)揮了重要作用。新疆阿克蘇地區(qū)建立了“畜禽屠宰專項行動信息網(wǎng)”，依托網(wǎng)絡(luò)平臺上報和發(fā)布信息，及時了解和督查各地工作進(jìn)展情況，對整治工作效績進(jìn)行綜合考評。上海市工商部門配備了肉菜監(jiān)管信息手持移動終端機(jī)等電子設(shè)備，依托信息化手段，及時上傳檢查信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格鮮肉和肉制品，則可以立即追蹤并將其退市，實現(xiàn)監(jiān)管和溯源的有機(jī)結(jié)合，大大提高了監(jiān)管效率。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄鳎�獎懲結(jié)合，加強(qiáng)社會監(jiān)督和公眾參與。各地各部門充分運(yùn)用電視、廣播、報刊等新聞媒體，播放宣傳片、曝光典型案例，專項行動期間，各地共開展公眾宣傳6000多次，印發(fā)宣傳資料200多萬份，接待法律法規(guī)及“放心肉”咨詢150萬余人次，新聞媒體報道5000余篇。此外，還充分發(fā)揮12312、12315、12365等舉報電話的作用，建立有獎舉報制度。

　�。�六）完善制度，明確責(zé)任，提高企業(yè)經(jīng)營者主體意識。各地積極探索，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)企業(yè)的責(zé)任意識。在屠宰環(huán)節(jié)，商務(wù)主管部門與定點屠宰企業(yè)簽訂了《肉品安全責(zé)任書》，要求企業(yè)認(rèn)真履行《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，若違規(guī)操作造成嚴(yán)重后果的將追求其法律責(zé)任。在流通環(huán)節(jié)，推行“產(chǎn)場掛鉤”制度，要求從事肉品銷售的市場、商場和超市與定點屠宰企業(yè)掛鉤，必須從合法規(guī)范的生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)貨，一律不準(zhǔn)銷售非法屠宰肉品。在加工環(huán)節(jié)，推行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，要求各肉類加工企業(yè)與屠宰企業(yè)協(xié)定協(xié)議，把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，保證肉品質(zhì)量安全。

　　肉品生產(chǎn)經(jīng)營行為日趨規(guī)范

　　通過集中開展私屠濫宰綜合治理，違法犯罪分子得到了嚴(yán)厲打擊，肉品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到了規(guī)范。

　�。ㄒ唬┧酵罏E宰犯罪勢頭得到有效遏制。專項行動期間，各地各部門共出動執(zhí)法人員130萬人次，查處生豬屠宰違法案件5481個，處罰涉案人員3790人，查獲非法屠宰肉品90萬公斤，罰沒款1183萬元。通過專項行動，大部分�。▍^(qū)、市）私屠濫宰等違法違規(guī)現(xiàn)象得到明顯改善，到2012年底，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)市場銷售的肉品100%來自定點屠宰企業(yè)。

　�。ǘ�）查處一批大案要案。利用此次專項行動之機(jī)，各地加大了對久拖不絕、久打不滅的私屠濫宰點的打擊力度，查處了一批大要案。如南寧市組織聯(lián)合執(zhí)法組，對高新區(qū)李村生豬私宰窩點進(jìn)行了清繳，共查獲淘汰種豬和病害種豬約6.7噸，對私宰窩點非法建筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。江西省興國縣公安局治安大隊一舉搗毀隱藏在贛州市高興鎮(zhèn)圩一民房內(nèi)的病死豬私宰加工窩點，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場查獲未屠宰的死豬9頭。此案已成功帶破2起“病死豬”案件，涉及江西、浙江、江蘇、山東、湖南、廣東、河南等7省。目前，已刑拘22人，逮捕6人。四川省崇左、綿陽、成都、自貢、攀枝花等地破獲了多起貨值高、影響大的私屠濫宰等違法案件。

　�。ㄈ�）建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。打擊私屠濫宰是一項復(fù)雜而艱巨的工作，涉及的部門多、范圍廣、利益關(guān)系復(fù)雜，僅靠一個部門的力量難以解決。在專項治理行動中，大部分省（區(qū)）都建立了由商務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等單位參加的專項整治工作聯(lián)系機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專項整治工作，研究解決工作中存在的問題。

　　（四）完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)。如貴州省于2012年1月頒布了《貴州省牲畜屠宰條例》，要求企業(yè)建立完善生豬等牲畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系，執(zhí)行牲畜屠宰檢疫、衛(wèi)生檢驗，對病害牲畜及產(chǎn)品實行無害化處理。廣東省正在抓緊修訂《廣東省小型生豬屠宰場點管理辦法》，擬在近期出臺。山東省修訂了《生豬屠宰管理辦法》，加大了對監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處罰力度。

　�。ㄎ澹┩苿有纬闪己蒙鐣�氛圍。專項行動使違法行為得到查處，企業(yè)守法經(jīng)營的意識顯著提升，從業(yè)人員對有關(guān)法律法規(guī)的了解掌握進(jìn)一步加深，消費者通過撥打熱線電話、參與現(xiàn)場宣傳活動等方式參與到專項行動中，形成了對私屠濫宰等違法行為嚴(yán)厲打擊的較好氛圍。

　　但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前工作中仍然存在著一些制約工作的因素和問題，如生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)不健全；小型屠宰場點設(shè)置不合理；群眾對私宰等問題的安全意識不高等，需要不斷改進(jìn)和完善。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理力度

　　下一步，我們將在此次專項行動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對這項工作重要性、長期性、艱巨性的認(rèn)識，克服麻痹思想，堅持一手抓鞏固，一手抓深入，重點做好以下工作：

　　（一）充實和完善基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力。進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，各地商務(wù)部門迫切要完善健全，充實工作人員。繼續(xù)推廣屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，爭取實現(xiàn)三網(wǎng)合一。繼續(xù)加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍和12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心建設(shè)，形成以執(zhí)法隊伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的肉品安全監(jiān)管服務(wù)平臺。（二）加強(qiáng)對重點區(qū)域打擊力度，保持高壓態(tài)勢。鞏固專項行動成果，繼續(xù)積極與公安、畜牧等部門合作，組織開展打擊私屠濫宰回頭看活動，對過去發(fā)現(xiàn)過的私屠濫宰重點區(qū)縣，特別是一些私屠濫宰村、租賃廠房、冷庫等進(jìn)行重點排查。同時，分別從市場準(zhǔn)入、加工消費等各個環(huán)節(jié)，對豬肉衛(wèi)生安全進(jìn)行整治，建立層層監(jiān)管機(jī)制。（三）加強(qiáng)部門和地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，建立長效機(jī)制。針對不法分子憑借城市交界和城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊地域環(huán)境、機(jī)動作業(yè)等情況，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，研究制定跨區(qū)域聯(lián)合行動方案，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時，進(jìn)一步加大與公安部門的聯(lián)合行動，加大打擊私屠濫宰等違法行為的力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事處罰銜接。（四）完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)。抓緊研究和完善檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，程序、條件，法定檢測鑒定機(jī)構(gòu)。推動各地抓緊制訂《小型屠宰場點管理辦法》、《鮮肉市場流通管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。修訂完善生豬屠宰行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)私屠濫宰、注水等違法行為鑒定的可操作性。（五）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，動員社會參與。加大對《生豬屠宰管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實工作，動員全社會廣泛參與，大力推行食品安全有獎舉報。積極宣傳和普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性主動性，形成強(qiáng)大合力，把畜禽屠宰工作做得更好。（六）實行生豬屠宰行業(yè)建設(shè)，保證肉源安全。嚴(yán)格按照商務(wù)部等9部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于清理定點屠宰資格的通知要求，按時高質(zhì)量地完成清理換證工作；同時，要高標(biāo)準(zhǔn)完成上述屠宰行業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)放心肉工程及肉品質(zhì)量溯源系統(tǒng)。根據(jù)生豬屠宰管理工作實際，認(rèn)真查找生豬行業(yè)存在的主要問題，探索建立適合實際的生豬管理體制，逐步推廣“廠-場”對接的經(jīng)驗，推動生豬飼養(yǎng)、屠宰、深加工、銷售行業(yè)改革。（作者單位：商務(wù)部市場秩序司）