國(guó)際商報(bào)報(bào)道 8月20日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱(chēng)，美國(guó)多項(xiàng)可再生能源扶持政策違反世界貿(mào)易組織（WTO）的有關(guān)規(guī)定，美方做法對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易造成扭曲，構(gòu)成中國(guó)可再生能源產(chǎn)品對(duì)美出口的貿(mào)易壁壘。
這一結(jié)論是商務(wù)部在歷時(shí)近9個(gè)月的調(diào)查后作出的。經(jīng)調(diào)查，商務(wù)部最終認(rèn)定，包括美國(guó)華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”在內(nèi)的6項(xiàng)被調(diào)查措施構(gòu)成WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補(bǔ)貼，違反了WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，商務(wù)部將依法采取相關(guān)措施，要求美方取消被調(diào)查措施中與WTO相關(guān)協(xié)定不符的內(nèi)容，給予中國(guó)可再生能源產(chǎn)品公平待遇。
這是繼中國(guó)輸日紫菜“反壁壘”第一案后，中國(guó)企業(yè)第二次嘗試通過(guò)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度解決貿(mào)易摩擦。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，壁壘調(diào)查制度成為企業(yè)解決出口問(wèn)題的一種新途徑，企業(yè)要善于運(yùn)用。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)美存在禁止性補(bǔ)貼
2011年10月24日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)向商務(wù)部提交了貿(mào)易壁壘調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策違反美國(guó)在WTO規(guī)則下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
該扶持政策共涉及6個(gè)項(xiàng)目：華盛頓州的“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”和加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”。
“這對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)造成不合理的阻礙和限制，降低中國(guó)可再生能源產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響中國(guó)向美國(guó)出口可再生能源產(chǎn)品的貿(mào)易總量，構(gòu)成中國(guó)可再生能源產(chǎn)品對(duì)美出口的貿(mào)易壁壘�！睓C(jī)電商會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
2011年11月25日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的6個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。
在今年5月24日公布肯定性的初步結(jié)論后，商務(wù)部于8月20日正式發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于對(duì)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的最終結(jié)論》。
在這份文件中記者看到，上述6大項(xiàng)目均同時(shí)違反了WTO的三條相關(guān)規(guī)定：
構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼；構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼；違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。
以美國(guó)華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”為例，在該項(xiàng)目中，華盛頓州政府從2005年7月開(kāi)始向通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能或厭氧沼氣發(fā)電的個(gè)人、企業(yè)和地方政府提供資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為0.15美元/千瓦時(shí)。同時(shí)，使用華盛頓州制造的太陽(yáng)能電池板發(fā)電，鼓勵(lì)倍數(shù)為2.4；使用裝配有華盛頓州生產(chǎn)的逆變器的太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電機(jī)，倍數(shù)為1.2；使用華盛頓州之外的設(shè)備發(fā)電，倍數(shù)為0.8等。
2009年，華盛頓州參議院又對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了修改，包括擴(kuò)大資助范圍、提高資助額上限、延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期等。
中方認(rèn)為，該項(xiàng)目對(duì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)各州制造的可再生能源產(chǎn)品提供鼓勵(lì)措施，在法律上明顯背離了WTO相關(guān)規(guī)定，因此該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。
壁壘調(diào)查提供溝通平臺(tái)
上述公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，通過(guò)貿(mào)易壁壘調(diào)查這一途徑，商務(wù)部可以將企業(yè)的訴求反映給目標(biāo)國(guó)，從而推動(dòng)企業(yè)出口障礙的解決�！秾�(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》于2005年3月1日起正式實(shí)施。2004年4月22日，商務(wù)部應(yīng)江蘇省紫菜協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，對(duì)日本紫菜進(jìn)口措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查，成為中國(guó)具有標(biāo)志性的第一起貿(mào)易壁壘調(diào)查案件。
在調(diào)查期間，日本政府最終取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)干紫菜的歧視性措施，并就解決烤紫菜對(duì)日出口問(wèn)題作出了相關(guān)承諾，中國(guó)紫菜得以重返日本市場(chǎng)�！百Q(mào)易壁壘調(diào)查為雙方提供了磋商和溝通的平臺(tái)，是一種比較溫和的解決方式�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說(shuō)。
在《最終結(jié)論》中，記者發(fā)現(xiàn)這種“溝通”貫穿調(diào)查始終：
立案后，商務(wù)部在立案公告中邀請(qǐng)利害關(guān)系方及公眾對(duì)調(diào)查相關(guān)問(wèn)題發(fā)表評(píng)論，并給予30天評(píng)論期；在公布初步調(diào)查結(jié)論后，商務(wù)部邀請(qǐng)利害關(guān)系方及公眾對(duì)調(diào)查初步結(jié)論發(fā)表評(píng)論，并給予20天評(píng)論期；最終結(jié)論公布后，商務(wù)部將就取消違規(guī)措施與美方溝通，以推動(dòng)問(wèn)題的解決。
根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，如果被調(diào)查的措施或者做法被認(rèn)定構(gòu)成貿(mào)易壁壘，商務(wù)部可采取進(jìn)一步措施要求美方取消被調(diào)查措施中與世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定不符的內(nèi)容，給予中國(guó)可再生能源產(chǎn)品公平待遇。這些措施包括進(jìn)行雙邊磋商、啟動(dòng)多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制或其他適當(dāng)措施。“雖然并無(wú)法律上的強(qiáng)制性，但這種途徑對(duì)企業(yè)‘走出去’有很大幫助，因此企業(yè)要善于運(yùn)用這一途徑維護(hù)自身利益�！惫劫Q(mào)易局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
