俞躍峰是上海鳳凰進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理，這個(gè)國(guó)慶節(jié)，他過(guò)得可不太好，一則從歐盟委員會(huì)發(fā)來(lái)的消息，讓他的心情跌至谷底。
9月26日，應(yīng)歐洲自行車(chē)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)，自印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、突尼斯轉(zhuǎn)口的自行車(chē)進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟在官方公報(bào)中稱，有證據(jù)表明中國(guó)自行車(chē)廠商通過(guò)上述地區(qū)轉(zhuǎn)口至歐盟以規(guī)避反傾銷稅。據(jù)了解，歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)將在9個(gè)月內(nèi)決定是否增加反傾銷稅額度，并在此后的6個(gè)月內(nèi)宣布最后的措施。一旦裁決成立，上述地區(qū)輸歐的涉案產(chǎn)品也將被征稅。
由于歐盟不斷設(shè)障，鳳凰自行車(chē)等中國(guó)產(chǎn)品已常年被歐盟拒之門(mén)外。俞躍峰對(duì)《國(guó)際商報(bào)》記者表示，歐盟對(duì)自己市場(chǎng)的過(guò)度保護(hù)，令中國(guó)企業(yè)很難突破。“歐盟正試圖用盡國(guó)際貿(mào)易法中的貿(mào)易救濟(jì)手段將中國(guó)自行車(chē)阻擋在外�！弊孕熊�(chē)案代理律師、時(shí)代九和律師事務(wù)所律師江家喜在接受《國(guó)際商報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
歐盟“鐵了心”
歐盟接連運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，對(duì)中國(guó)自行車(chē)發(fā)難的做法，出乎江家喜的意料，卻又在情理之中。
之所以出人意料，是因?yàn)闅W盟在此案上表現(xiàn)出“一反到底”的決心。歐盟最早對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的自行車(chē)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，可追溯至1991年10月。而后，伴隨著多次日落復(fù)審，懲罰性關(guān)稅稅率也在逐漸增加。
去年10月，歐盟在最近一次日落復(fù)審中表現(xiàn)出強(qiáng)烈攻勢(shì)，最終決定將已經(jīng)執(zhí)行18年的自行車(chē)征稅期再延長(zhǎng)5年至2014年，稅率達(dá)48.5%。但由于中方的積極應(yīng)訴和施壓，歐方被迫在今年3月主動(dòng)發(fā)起全面臨時(shí)復(fù)審，以重新計(jì)算稅率。
在不足一年的時(shí)間里，歐方再次發(fā)起復(fù)審的情況非常罕見(jiàn)，被業(yè)界視為中國(guó)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的“破冰”之機(jī)，這甚至給已經(jīng)對(duì)應(yīng)訴長(zhǎng)期麻痹的中國(guó)自行車(chē)廠商帶來(lái)了希望的曙光�！坝捎谀谴闻R時(shí)復(fù)審是歐盟提出的，所以我們覺(jué)得把握比較大，就聯(lián)合十幾家企業(yè)一起應(yīng)訴�！庇彳S峰說(shuō)。
令人意外的是，反傾銷還沒(méi)有結(jié)果，歐委會(huì)在4月又發(fā)布公告，決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)和其他非機(jī)動(dòng)腳踏車(chē)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)商務(wù)專員張培生看來(lái)，是歐盟為防止反傾銷措施翻盤(pán)而采取的“雙保險(xiǎn)”策略。
但更讓人想不到的是，第三板斧——“反規(guī)避”緊接而來(lái)。歐盟稱，得到的證據(jù)表明，中國(guó)自行車(chē)行業(yè)為了規(guī)避反傾銷稅，將部分零部件組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印尼、斯里蘭卡和突尼斯等地。根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，2009年~2010年，歐盟從斯里蘭卡進(jìn)口的自行車(chē)數(shù)量增加了近1倍，占2010年歐盟自行車(chē)市場(chǎng)5%的份額。歐盟懷疑這可能與中國(guó)自行車(chē)廠商規(guī)避反傾銷稅的行為有關(guān)。
江家喜告訴《國(guó)際商報(bào)》記者，在所有貿(mào)易救濟(jì)手段里，歐盟已經(jīng)組合使用了反傾銷、反補(bǔ)貼和反規(guī)避，現(xiàn)在只剩下“保障措施”：該手段是在世貿(mào)成員針對(duì)進(jìn)口激增并對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí)，不論是傾銷還是補(bǔ)貼行為，都可以采取限制進(jìn)口的措施。“但經(jīng)過(guò)近20年的反傾銷，輸歐的中國(guó)自行車(chē)很難在短期內(nèi)出現(xiàn)激增情況，因此歐盟不太可能用到這種手段�！苯蚁舱f(shuō)。
企業(yè)缺信心
面對(duì)歐盟的強(qiáng)硬，中方的立場(chǎng)也很明確：歐盟所謂的產(chǎn)業(yè)傷害與中國(guó)自行車(chē)沒(méi)有因果關(guān)系。商務(wù)部公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾發(fā)表談話稱，目前中國(guó)對(duì)歐盟自行車(chē)出口量占?xì)W盟市場(chǎng)的份額僅為2％~3％，不可能對(duì)歐自行車(chē)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害。
張培生也表示：“中國(guó)對(duì)歐盟自行車(chē)出口量從上世紀(jì)90年代的300萬(wàn)輛降到現(xiàn)在的六七十萬(wàn)輛，但與此同時(shí)，歐盟自身的自行車(chē)產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有什么起色�！�
業(yè)內(nèi)人士分析稱，作為反傾銷的延伸，歐盟此次祭出的反規(guī)避措施又是貿(mào)易保主義的表現(xiàn)。這讓此前重新對(duì)歐出口燃起希望的中國(guó)廠商再度灰心。江家喜表示，由于此案時(shí)間跨度較大，企業(yè)應(yīng)訴的信心已被削弱殆盡。“大家之所以對(duì)歐盟的案子應(yīng)訴意愿不高，一是因?yàn)闅W盟向來(lái)對(duì)自己產(chǎn)業(yè)的過(guò)度保護(hù)和裁決不公，二是因?yàn)槠髽I(yè)打官司的成本太高。為什么要花高昂的成本去做一件成功率很小的事情呢？”俞躍峰說(shuō)。
目前，歐盟對(duì)自行車(chē)案的全面臨時(shí)復(fù)審還在進(jìn)行當(dāng)中，前途未卜，反規(guī)避措施的出臺(tái)無(wú)疑再次讓中國(guó)自行車(chē)廠商心傷。
在江家喜看來(lái)，歐盟的行為也會(huì)讓自身利益受損。由于多年實(shí)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)，歐盟市場(chǎng)的自行車(chē)價(jià)格已經(jīng)被推得很高，稍微高端些的自行車(chē)均價(jià)已經(jīng)達(dá)到每輛600~800美元，而中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)的售價(jià)僅為100~200美元�！斑@對(duì)歐盟消費(fèi)者是不利的，尤其對(duì)歐盟積極推行的綠色環(huán)保政策不利�！�
鳳凰自行車(chē)早已停止對(duì)歐出口，上海鳳凰進(jìn)出口有限公司轉(zhuǎn)而將重心放在非洲、東南亞等新興市場(chǎng)，但今年鳳凰對(duì)這些市場(chǎng)的出口也不見(jiàn)起色。“這也是整個(gè)自行車(chē)行業(yè)的狀況�！庇彳S峰說(shuō)。
