今年以來，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機深化、蔓延，世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯減速，國際市場需求下滑。中國經(jīng)濟下行壓力加大，截至三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速連續(xù)7個季度放緩。對外貿(mào)易發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進出口增速下滑至個位數(shù)，進出口企業(yè)困難增多。針對形勢變化，中國政府及時出臺一系列促進外貿(mào)穩(wěn)定增長、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策措施，提振了企業(yè)信心，對外貿(mào)走勢趨穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。前三季度，中國對外貿(mào)易運行呈現(xiàn)以下特點：

　　(一)進出口增速低位趨穩(wěn)，“穩(wěn)外貿(mào)”措施初見成效。前三季度，進出口總額28424.7億美元，同比增長6.2%。其中出口14953.9億美元，增長7.4%，比上年同期回落15.3個百分點；進口13470.8億美元，增長4.8%，回落21.9個百分點；貿(mào)易順差1483.1億美元，增長39.1%。分季度看，一、二、三季度進出口分別增長7.2%、8.5%和3%。在國際市場需求有所回升、前期出臺的“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施逐步落實等因素帶動下，9月份進出口增速低位反彈，出口增速從8月的2.7%回升至9.9%，進口從8月的下降2.6%轉(zhuǎn)為增長2.4%，當(dāng)月進出口和出口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。

　　(二)機電產(chǎn)品出口比重穩(wěn)步提高，出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，機電產(chǎn)品出口8548.3億美元，增長8.3%，高出同期整體出口增速0.9個百分點，占出口比重從上年同期的56.7%提高至57.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口4240.6億美元，增長6.4%，其中手機、集成電路分別增長18.1%和46.9%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速放緩，其中紡織品、服裝、家具、鞋類、箱包、塑料制品、玩具等七大類勞動密集型產(chǎn)品出口增長7%，低于整體出口增速0.4個百分點。“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)下降，煤和成品油出口量分別下降38.6%和9.8%。

　　(三)對發(fā)達(dá)國家出口明顯分化，對新興市場出口總體增長較快。隨著美國經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，零售市場回暖，前三季度中國對美國出口2581.6億美元，增長9.6%。受歐盟經(jīng)濟陷入衰退、市場需求明顯萎縮影響，中國對歐盟出口2504.6億美元，下降5.6%。對日本出口1125.1億美元，增長4.5%。由于新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長相對較快，以及出口企業(yè)深入推進市場多元化，中國對新興經(jīng)濟體出口總體保持快速增長勢頭，其中對東盟、俄羅斯和南非出口額分別為1447億美元、325.8億美元和107.2億美元，增長16.6%、14.5%和10.8%。前三季度，中國自美國和歐盟進口分別增長7.7%和2.1%，自日本進口下降6.5%。

　　(四)民營企業(yè)進出口勢頭良好，一般貿(mào)易增速持續(xù)快于加工貿(mào)易。在鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的引導(dǎo)下，廣大民營進出口企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力拓展?fàn)I銷渠道，深度開發(fā)國際市場，取得良好效果。前三季度，民營企業(yè)出口5515.2億美元，增長19.2%；進口3264.6億美元，增長18%，分別高于整體增幅11.8和13.2個百分點。外商投資企業(yè)出口7511.2億美元，增長3.1%；進口6483.4億美元，增長1.3%，分別較整體增幅低4.3和3.5個百分點；出口和進口占總體比重分別下降2.1和1.7個百分點。國有企業(yè)進出口增幅明顯下滑，其中出口下降3.9%，進口僅增長0.9%。

　　前三季度，一般貿(mào)易進出口14989.7億美元，增長5.9%，其中出口7297.8億美元，增長8.3%，進口7691.9億美元，增長3.6%。加工貿(mào)易“兩頭在外”，受外部環(huán)境影響較大，進出口9829.4億美元，增長2.2%，低于進出口總額增速4個百分點。其中出口6309.4億美元，增長3%，占總體出口比重42.2%，比去年同期下降1.8個百分點；進口3520.0億美元，增長1%，占總體進口比重26.1%，下降1個百分點。

　　(五)中西部地區(qū)出口持續(xù)快速增長，東部地區(qū)出口增速放緩。中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，進、出口雙雙強勁增長，對外貿(mào)易區(qū)域布局進一步優(yōu)化。前三季度，中、西部地區(qū)出口分別增長21.5%和43.4%，其中重慶增長1.5倍，甘肅、安徽、貴州、河南和四川分別增長83%、69.9%、68.9%、62.8%和42.8%。中、西部地區(qū)進口分別增長7.9%和13.2%，其中重慶、河南分別增長69%和64.2%。東部地區(qū)由于受國際市場需求放緩和生產(chǎn)成本上升沖擊較大，出口僅增長4.3%，低于總體增速3.1個百分點，其中廣東、江蘇、浙江、北京分別增長6.4%、4%、3%和3.2%，上海和山東分別下降0.1%和0.2%。

　　(六)農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，機電產(chǎn)品進口增速回落

　　前三季度，糧食和油料作物進口增長較快，其中谷物及谷物粉、大豆、食用植物油進口量分別增長2.3倍、17.7%和18.3%。能源資源進口有漲有跌，鐵礦砂、原油、未鍛造的銅及銅材、氧化鋁進口量分別增長8.4%、6.4%、32.6%和2.1倍，成品油、原木、鋼材進口量分別下降4.4%、10.8%和12%。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進口額分別增長2.7%和6.4%，增速分別比上年同期回落13.6和7.3個百分點，但汽車、飛機保持快速增長，進口量增速分別達(dá)23.6%和22.5%。

　　二、2012年全年中國對外貿(mào)易形勢預(yù)測

　　近段時間以來，隨著各國宏觀政策力度加大，中國外貿(mào)發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境略有改善。美國房地產(chǎn)市場緩慢復(fù)蘇，2012年前8個月新屋銷量同比增長21.7%，且售價明顯上揚；9月份失業(yè)率為7.8%，達(dá)2009年1月以來最低點。歐央行出臺直接貨幣交易計劃，歐洲穩(wěn)定機制(ESM)啟動，希臘新一輪救助計劃談判取得進展，暫時緩和了歐債危機形勢，西班牙、意大利等外圍國家國債收益率明顯下降。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相繼出臺量化寬松政策，短期內(nèi)起到壓低國債收益率、降低債務(wù)成本的作用，將在一定程度上提振市場信心。一些新興經(jīng)濟體也放松宏觀經(jīng)濟政策，將對經(jīng)濟增長起到刺激作用。據(jù)摩根大通發(fā)布的數(shù)據(jù)，9月全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)從8月的48.1小幅回升至48.9，表明世界經(jīng)濟下滑勢頭有所緩解。

　　中國經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定，并且繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。9月份工業(yè)生產(chǎn)、商品零售、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速均比8月有所提高；制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)實現(xiàn)4個月以來首次回升，達(dá)49.8，接近50的榮枯線；消費者信心指數(shù)回升至100的榮枯線以上，達(dá)100.8。9月中旬，國務(wù)院辦公廳出臺促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見，在做好出口退稅和金融服務(wù)、提高貿(mào)易便利化水平、改善貿(mào)易環(huán)境、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面提出了一系列具體政策措施，如擴大出口信用保險規(guī)模，提高通關(guān)效率，調(diào)減法定檢驗檢疫目錄，規(guī)范和減少進出口環(huán)節(jié)收費等。這些政策措施正在陸續(xù)落實到位，將強化前期出臺的穩(wěn)定外貿(mào)增長政策效果，進一步提振進出口企業(yè)特別是中小企業(yè)信心，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，推動外貿(mào)增長企穩(wěn)趨升。

　　同時也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力仍然不足，外需低迷的態(tài)勢難有根本好轉(zhuǎn)。美國經(jīng)濟增長沒有明顯起色，個人消費增速仍低于危機前水平。歐元區(qū)核心國家經(jīng)濟走弱，重債國持續(xù)衰退，失業(yè)率屢創(chuàng)歷史新高，嚴(yán)重制約消費能力和信心。日本地震災(zāi)后重建效應(yīng)減退，出口形勢惡化，經(jīng)濟增長還在減速。新興經(jīng)濟體難與發(fā)達(dá)國家“脫鉤”，增長普遍放慢。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計，2012年世界經(jīng)濟將增長3.3%，低于2011年的3.8%。其中，發(fā)達(dá)國家增長1.3%，低于上年0.3個百分點；新興市場和發(fā)展中國家增長5.3%，低于上年0.9個百分點，俄羅斯、印度、巴西和南非增長率均將低于2011年。世貿(mào)組織(WTO)預(yù)計，2012年全球貿(mào)易增長率為2.5%，遠(yuǎn)低于2011年的5%。加上針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦大幅上升，中國外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然極其復(fù)雜，實現(xiàn)進出口穩(wěn)定回升還需付出巨大努力。

　　綜合考慮以上因素，預(yù)計2012年四季度進出口有望延續(xù)9月份的回升態(tài)勢。在主要經(jīng)濟體對外貿(mào)易增速普遍放緩或負(fù)增長的情況下，中國占全球貿(mào)易的份額有望保持穩(wěn)定或微幅上升。

　　三、2013年中國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析

　　2013年，中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能略好于2012年，但制約外貿(mào)穩(wěn)定回升的阻力依然存在。

　　從國際看，隨著各國宏觀政策力度加大，歐債危機略有緩和，美國經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢趨于穩(wěn)定，市場信心和發(fā)展預(yù)期有所提振，2013年全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境可能有所改善。但發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)問題削弱經(jīng)濟增長潛力，刺激經(jīng)濟政策措施的副作用日益凸顯，新興經(jīng)濟體面臨的困難較多，加上貿(mào)易投資保護主義加劇，世界經(jīng)濟低增長、高風(fēng)險態(tài)勢不會明顯改觀。

　　一是全球經(jīng)濟增長動力依然不足。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體普遍需要持續(xù)緊縮財政，企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)的投資短期內(nèi)難以形成規(guī)模，寬松貨幣政策無法根本扭轉(zhuǎn)有效需求不足的局面，加上失業(yè)率高企等制約，經(jīng)濟增長動力仍較疲弱。一些新興經(jīng)濟體依賴能源資源出口、國際收支失衡等問題逐漸暴露，發(fā)展面臨的風(fēng)險上升，經(jīng)濟增速也在放緩。國際貨幣基金組織預(yù)計，2013年全球經(jīng)濟增長3.6%，低于金融危機前10年4%的平均水平；世貿(mào)組織預(yù)計，全球貿(mào)易量增長4.5%，明顯低于危機前10年6%的平均水平。

　　二是發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)問題可能再起波瀾。歐債危機既是歐洲貨幣聯(lián)盟的制度危機，更是歐元區(qū)外圍國家的競爭力危機。隨著歐洲穩(wěn)定機制啟動和銀行業(yè)聯(lián)盟構(gòu)想開始落實，歐元區(qū)制度設(shè)計的薄弱環(huán)節(jié)正在逐步加強，但外圍國家不僅財政缺口大，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，提高競爭力將是一個曠日持久的過程，其間若經(jīng)濟、政治形勢惡化超出預(yù)期，可能在金融市場引起新的波動。2013年，歐元區(qū)外圍國家融資需求依然高企，部分國家面臨大選，對歐洲金融市場的影響值得密切關(guān)注。美國財政懸崖涉及金額約占GDP的4%，若處理不好，可能拖累美經(jīng)濟重返衰退。

　　三是國際金融和商品市場仍可能持續(xù)動蕩。近期美日歐等主要經(jīng)濟體均采取了量化寬松政策，澳大利亞、韓國、印度、巴西等也降息刺激經(jīng)濟，可能引發(fā)各國貨幣匯率頻繁大幅波動，國際資本大規(guī)模跨境流動，沖擊全球金融穩(wěn)定。美國、俄羅斯等糧食主產(chǎn)地遭受重大干旱，導(dǎo)致全球小麥、玉米減產(chǎn)，中東地緣政治持續(xù)緊張極易沖擊石油供應(yīng)，加上全球貨幣政策寬松，投機資本涌入商品市場炒作牟利，農(nóng)產(chǎn)品和能源價格面臨較大上漲壓力。

　　四是貿(mào)易投資保護主義進一步加劇。在經(jīng)濟復(fù)蘇沒有明顯起色的情況下，一些國家為緩解就業(yè)壓力，對外采取部分關(guān)閉國內(nèi)市場的辦法，扶持本土產(chǎn)業(yè)，阻礙了正常的國際貿(mào)易投資活動。世貿(mào)組織監(jiān)測，2011年10月至2012年5月，各成員共采取182項新貿(mào)易限制措施，影響全球進口額的0.9%，且限制措施應(yīng)對危機的一面下降，刺激本國產(chǎn)業(yè)復(fù)興的一面上升，影響更為深遠(yuǎn)。一些國家對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國投資態(tài)度保守，想方設(shè)法加以限制。在選舉政治的催化下，部分國家經(jīng)貿(mào)政策甚至出現(xiàn)“去全球化”的危險傾向。

　　從國內(nèi)看，隨著一系列擴內(nèi)需、穩(wěn)外需政策措施逐步落實到位并發(fā)揮成效，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。黨的十八大將進一步激發(fā)各方面加快發(fā)展的積極性，有利于繼續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。國際貨幣基金組織等機構(gòu)普遍預(yù)計，2013年中國經(jīng)濟增長將快于2012年。但經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國內(nèi)需求增長受到一些體制機制因素的制約，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩較為突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨較多困難。

　　國際國內(nèi)的風(fēng)險因素疊加，將對2013年中國外貿(mào)發(fā)展形成較大壓力，突出表現(xiàn)在以下方面：

　　一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢疲軟、風(fēng)險持續(xù)高企的情況下，中國出口企業(yè)訂單不足的問題依然突出，特別是短單、小單多，長單、大單少的局面還將持續(xù)。截至2012年9月，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)中的新出口訂單指數(shù)連續(xù)4個月低于50的榮枯線；2012年前三季度加工貿(mào)易進口累計僅增長1%，表明未來一段時間出口難有大的反彈。商務(wù)部對國內(nèi)1900余家外貿(mào)重點聯(lián)系企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2012年9月，企業(yè)出口利潤指數(shù)已連續(xù)5個月低于100的臨界點。

　　二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大。中國是貿(mào)易保護主義的最大受害者。據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心(CEPR)的“世界貿(mào)易預(yù)警(World Trade Alert)”項目監(jiān)測，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球40%的貿(mào)易保護主義措施針對中國。隨著中國出口產(chǎn)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級，國外對中國新興產(chǎn)業(yè)出口的限制明顯增多。2012年前三季度，中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查55起，增長38%，涉案金額243億美元，增長近8倍。太陽能光伏電池在多個海外市場遭遇貿(mào)易摩擦，出口嚴(yán)重受阻。

　　三是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。近年來，中國要素成本上升較快，在一定程度上削弱了制造業(yè)的成本競爭力。2008-2011年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長15%。隨著周邊國家工業(yè)化發(fā)展加快，部分對成本較為敏感的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品訂單出現(xiàn)向周邊國家轉(zhuǎn)移跡象。2012年前7個月，中國七大類勞動密集型產(chǎn)品在美、歐、日市場份額比上年分別下降2.1、1.4和2.7個百分點，流失份額主要被周邊低成本國家擠占。在外需下滑的同時，中國勞動密集型產(chǎn)品面臨的國際競爭加劇，出口企業(yè)迫切需要加快培育技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等綜合優(yōu)勢。

　　應(yīng)當(dāng)看到，黨的十六大以來的十年，是中國貨物貿(mào)易發(fā)展最快的十年，進出口貿(mào)易額年均增長超過20%。2011年出口額占全球比重10.4%，連續(xù)三年居全球之首；進口額占9.5%，連續(xù)三年全球第二。隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，中國外貿(mào)可能難以再現(xiàn)前些年的持續(xù)高速增長。

　　針對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國對外貿(mào)易政策應(yīng)繼續(xù)著力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。一方面，立足當(dāng)前，密切跟蹤形勢變化，確保已出臺的各項政策措施落實到位，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等困難，努力將外部環(huán)境變化的不利影響降至最低程度，全力以赴穩(wěn)定外貿(mào)增長。另一方面，著眼長遠(yuǎn)，充分利用市場環(huán)境趨緊形成的倒逼機制，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，大力開拓新興市場，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，增強外貿(mào)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。同時，完善進口政策，搭建更多進口促進平臺，積極擴大國內(nèi)短缺的先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及部分供應(yīng)偏緊商品的進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。