二、礦產(chǎn)資源管理制度
（一）礦產(chǎn)資源國家所有制度
依據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性，我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有。
憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、草原、荒地、灘涂除外。”
——礦產(chǎn)資源與土地所有者的關(guān)系
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”
——礦產(chǎn)資源國家所有的具體體現(xiàn)
國家通過建立礦業(yè)權(quán)審批管理制度，把礦產(chǎn)資源的占用、使用的收益權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，國家從礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的收益中實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。
（二）礦產(chǎn)資源行政審批制度
1、礦業(yè)權(quán)的概念
礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)，是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。
探礦權(quán)——是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個人稱為探礦權(quán)人。
采礦權(quán)——是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。
2、探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記
探礦權(quán)實行兩級審批登記。國土資源部和省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)探礦權(quán)審批登記。
采礦權(quán)實行四級審批登記。國土資源部、省級國土資源管理部門、市（州）級國土資源管理部門、縣級國土資源管理部門，依照權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)采礦權(quán)審批登記。
礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。
探礦權(quán)、采礦權(quán)申請依法辦理登記手續(xù)。
3、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓
按照國務(wù)院頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入并具備其他相應(yīng)條件后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。
探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實行兩級審批。
4、礦產(chǎn)資源規(guī)劃
全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，必須依照一定的程序編制報批，由國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃才是執(zhí)行的依據(jù)。規(guī)劃中的禁采區(qū)不能設(shè)置采礦權(quán)，限采區(qū)必須符合一定條件才能設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
2002年，國務(wù)院授權(quán)國土資源部會同國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)�？偩峙鷱�(fù)了31個省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
△法律規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源的勘查開采實行統(tǒng)一規(guī)劃。
△礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段，是開采礦產(chǎn)資源活動的重要依據(jù)。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃由全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃構(gòu)成。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則：
礦產(chǎn)資源規(guī)劃遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，行業(yè)性規(guī)劃和地區(qū)性規(guī)劃服從全國性規(guī)劃。
（三）礦產(chǎn)資源經(jīng)濟政策
1、探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得
探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。按照勘查區(qū)塊、礦區(qū)面積向礦業(yè)權(quán)人征收探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費。
獲得國家出資查明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。
2、礦產(chǎn)資源有償開采制度
開采礦產(chǎn)資源，由采礦權(quán)人繳納礦產(chǎn)資源補償費。
礦產(chǎn)資源補償費費率按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。礦產(chǎn)資源補償費費率按照礦種不同，從0.5%到4%不等，平均費率為1.18%。
礦產(chǎn)資源補償費分成比例。礦產(chǎn)資源補償費由國土資源管理部門負(fù)責(zé)征收。中央與省、直轄市的分成比例為5:5;中央與自治區(qū)的分成比例為4:6。
3、礦業(yè)權(quán)評估
礦業(yè)權(quán)出讓價款須經(jīng)具有資質(zhì)的機構(gòu)評估。
價款評估管理分工：
國土資源部頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證，礦業(yè)權(quán)價款確認(rèn)（備案）和處置工作由部負(fù)責(zé)，其余全由省（區(qū)、市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)。
（四）技術(shù)管理制度
1、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度
地質(zhì)勘查資質(zhì)證書；
地質(zhì)勘查資質(zhì)申請；
地質(zhì)勘查資質(zhì)管理機關(guān)。
2、礦產(chǎn)資源儲量管理
礦產(chǎn)資源儲量管理主要目的是掌握礦產(chǎn)資源家底，為管理決策提供依據(jù)。
礦產(chǎn)資源儲量評審備案；
礦產(chǎn)資源儲量登記；
礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計；
地質(zhì)資料管理。
（五）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度
1、監(jiān)督管理的政府和部門
國土資源部負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
2、監(jiān)督管理的實施
目前，礦產(chǎn)資源四級監(jiān)督管理體系已經(jīng)形成，開展了年檢、礦山督察等工作。
（六）其他相關(guān)制度
1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
《環(huán)境保護(hù)法》
《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國水法》
2、礦山安全生產(chǎn)
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。
縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
3、礦業(yè)用地
《土地管理法》規(guī)定：禁止擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
《水土保護(hù)法》規(guī)定：開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、砰土、尾庫、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外地溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。
國家禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動范圍。
