日前，省內(nèi)一家媒體上的一則“致歉聲明”格外引人注目，廣西強(qiáng)壽藥業(yè)集團(tuán)有限公司法人代表李浪輝成為全國(guó)因發(fā)布違法藥品廣告在媒體上向公眾公開(kāi)道歉的第一人。這是河北省食品藥品監(jiān)督管理局打擊虛假?gòu)V告的新“利劍”，“劍鋒”直指違法廣告藥品生產(chǎn)企業(yè)法人，要求違法發(fā)布藥品廣告的生產(chǎn)企業(yè)老板必須在大眾平面媒體上公開(kāi)道歉，以從根本上遏制違法藥品廣告屢禁不止的現(xiàn)象。

　　監(jiān)管部門(mén)連續(xù)“出招”應(yīng)對(duì)違法藥品廣告

　　“徹底根治糖尿病”、“百分百治愈高血壓”、“十天見(jiàn)效”，一些藥品廣告任意夸大療效、頻頻使用含有大量不科學(xué)表示功效的斷言和保證，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。為了加大對(duì)違法藥品廣告的打擊力度，藥品監(jiān)管部門(mén)連續(xù)“出招”，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局自今年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《藥品廣告審查辦法》明確規(guī)定，“對(duì)違法發(fā)布廣告且情節(jié)嚴(yán)重的，藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施，停止其產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售，并及時(shí)移送工商行政管理部門(mén)查處�！贝伺e力求切斷違法廣告藥品的“利益鏈”，如果企業(yè)發(fā)布違法廣告將不得繼續(xù)開(kāi)展銷(xiāo)售工作，這將使發(fā)布企業(yè)無(wú)法收回成本，從而迫使其停發(fā)違法廣告。

　　據(jù)省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)劉驍悍透露，自從新的《藥品廣告審查管理辦法》實(shí)施以來(lái)，藥品類(lèi)涉嫌違法的廣告發(fā)布量明顯減少，但一些藥商不甘就此銷(xiāo)聲匿跡，違法藥品廣告“死灰復(fù)燃”的情況時(shí)有發(fā)生。為從根本上杜絕違法藥品廣告，省食藥監(jiān)局決定對(duì)發(fā)布違法藥品廣告實(shí)行“藥品生產(chǎn)企業(yè)老板買(mǎi)單制度”，要求違法發(fā)布藥品廣告的生產(chǎn)企業(yè)老板，必須在大眾平面媒體上公開(kāi)道歉。新規(guī)定同時(shí)要求包括我市在內(nèi)的各市食藥監(jiān)局對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的藥品采取五項(xiàng)措施，一是在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)發(fā)布違法廣告的藥品采取下架、停售等行政強(qiáng)制措施；二是依法向同級(jí)工商部門(mén)進(jìn)行移交；三是通知發(fā)布違法藥品廣告的媒體，停止刊播違法藥品廣告；四是發(fā)布違法廣告藥品消費(fèi)警示；五是向發(fā)布違法廣告的藥品生產(chǎn)企業(yè)所在地省(自治區(qū)、直轄市)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)函告該企業(yè)發(fā)布違法廣告的行為，并建議依法撤消其藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

　　據(jù)介紹，違法藥品廣告及其生產(chǎn)企業(yè)法人代表的違法情況及處理結(jié)果同時(shí)將被記入“河北省食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)藥誠(chéng)信系統(tǒng)”的黑名單中，向社會(huì)公開(kāi)。這一記錄將成為抹不去的“污點(diǎn)”，始終顯示在違法發(fā)布藥品廣告的生產(chǎn)企業(yè)和法人代表名下。

　　執(zhí)法利劍直指“利益鏈”真正源頭

　　既然新的《藥品廣告審查管理辦法》有了嚴(yán)格規(guī)定，為何會(huì)有人“頂風(fēng)作案”？

　　記者了解到，廣告發(fā)布一般有兩種模式，一種是藥品生產(chǎn)企業(yè)直接找媒體發(fā)布廣告，一種是藥品生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)布廣告。在我省食藥監(jiān)系統(tǒng)查處的違法廣告中90%屬于后者，藥品經(jīng)銷(xiāo)商為了推廣產(chǎn)品促進(jìn)銷(xiāo)售，隨意夸大藥品療效，大肆發(fā)布虛假?gòu)V告。由于藥品監(jiān)管部門(mén)只負(fù)責(zé)藥品廣告的審批，對(duì)違法發(fā)布的藥品廣告，只能依據(jù)《藥品廣告審查辦法》，暫時(shí)停止其產(chǎn)品在全省轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售。但這種區(qū)域性處罰對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的利益觸動(dòng)很小，經(jīng)銷(xiāo)商的違法成本也很低，這就使得藥品經(jīng)銷(xiāo)商在利益驅(qū)動(dòng)下，頻繁“頂風(fēng)作案”。

　　“藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商都是廣告的利益受益者，但生產(chǎn)企業(yè)是廣告發(fā)布的真正源頭”，省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說(shuō)，如果一條違法廣告被藥監(jiān)部門(mén)查處后，違法責(zé)任由生產(chǎn)企業(yè)老板來(lái)承擔(dān)，并且由企業(yè)法人向社會(huì)公開(kāi)道歉，那這個(gè)企業(yè)連同企業(yè)老板的信譽(yù)和形象都會(huì)大打折扣，直接影響到企業(yè)老板的個(gè)人聲譽(yù)和產(chǎn)品的銷(xiāo)售，這將促使藥品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)規(guī)范廣告發(fā)布行為。同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商也是由藥品生產(chǎn)企業(yè)選擇的，也是廠(chǎng)家可以控制的，如果經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)意發(fā)布違法廣告，企業(yè)可以通過(guò)停止供貨來(lái)要求經(jīng)銷(xiāo)商必須發(fā)布合法廣告。這位負(fù)責(zé)人指出，在藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的利益鏈條上，生產(chǎn)企業(yè)顯然處于主導(dǎo)地位，而企業(yè)法人才是發(fā)布違法廣告的實(shí)際責(zé)任人和真正主體，所以對(duì)違法廣告實(shí)施“生產(chǎn)企業(yè)老板買(mǎi)單制度”，有望從源頭上控制違法廣告。當(dāng)然，該監(jiān)管手段的效果還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

　　刊登《致歉聲明》滿(mǎn)30天方可申請(qǐng)解除制裁

　　違法廣告藥品的行政強(qiáng)制措施如何才能得以解除呢？

　　省食藥監(jiān)局對(duì)解除違法廣告藥品的行政強(qiáng)制措施和需要提供的材料也作出了詳細(xì)具體的規(guī)定。一是已經(jīng)停止違法藥品廣告發(fā)布行為45天以上；二是發(fā)布違法廣告藥品的生產(chǎn)企業(yè)法定代表人以個(gè)人名義在指定刊登《致歉聲明》的媒體上，發(fā)布《致歉聲明》消除不良影響；三是自刊登《致歉聲明》之日起滿(mǎn)30天后，發(fā)布違法廣告的藥品生產(chǎn)企業(yè)可以向河北省食品藥品監(jiān)督管理局提出解除行政強(qiáng)制措施的申請(qǐng)；四是辦理解除行政強(qiáng)制措施手續(xù)時(shí)必須提供5種材料：發(fā)布違法廣告藥品的生產(chǎn)企業(yè)法定代表人關(guān)于解除行政強(qiáng)制措施的申請(qǐng)（法定代表人簽字）；經(jīng)辦人身份證原件、生產(chǎn)企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件及法人委托書(shū)；發(fā)布《致歉聲明》當(dāng)日的平面媒體；藥品生產(chǎn)企業(yè)通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在省食品藥品監(jiān)督管理局采取行政強(qiáng)制措施期間停止銷(xiāo)售該藥品的證明；發(fā)布違法廣告藥品的生產(chǎn)企業(yè)加蓋企業(yè)公章和法定代表人簽字的《致歉聲明》。省食藥監(jiān)局還對(duì)《致歉聲明》的具體內(nèi)容和規(guī)格作出了明確要求。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)違法廣告實(shí)施“生產(chǎn)企業(yè)老板買(mǎi)單制度”，將發(fā)布違法藥品廣告的責(zé)任直接記在生產(chǎn)企業(yè)老板頭上，由企業(yè)老板直接承擔(dān)“失信的代價(jià)”，必將促使生產(chǎn)企業(yè)老板真正擔(dān)負(fù)起“藥品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任，不再發(fā)布違法藥品廣告，有望從根本上凈化藥品廣告市場(chǎng)。來(lái)自河北日?qǐng)?bào)記者 范玉蕾 通訊員 宋紅霞