土地用途管制制度,指的是由土地管理部門經過調查研究,用科學的方法遵循科學的規(guī)律來規(guī)劃土地用途;把區(qū)域內的土地劃分為各種使用區(qū),再把使用區(qū)的土地逐一編定為各種使用地,并把這種劃分確定在按照嚴格的法律程序編制的土地利用規(guī)劃中,要求土地利用者、使用者嚴格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。
為保證土地用途管制制度的切實實行，主要通過以下幾個環(huán)節(jié)來實現：
1、土地利用總體規(guī)劃；
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。
《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：
�。�1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；
（2）提高土地利用率；
�。�3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；
�。�4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。
2、農用地轉用審批；
3、征地審批，
第一步：初審
根據申報材料的要求進行初審，審查材料是否齊全，內容是否完整。初審在11個工作日內完成。
第二步：專項審查
.權屬、地類、面積的審查 .土地利用規(guī)劃審查
.供地情況審查 .壓礦情況審查
.地質災害情況審查 .違法用地的審查
.信訪情況審查 .政策法規(guī)審查
.補充耕地和征用土地情況審查 .審查在5個工作日內完成。
第三步：會審
召開會審會，集體研究申報建設用地的情況。
第四步：報國務院
要件齊全，會審會通過的材料，從接到用地申報起40個工作日內上報國務院。
第五步：通知繳費
國務院批復后，根據批準用地面積及繳費標準交納相關費用。
第六步：批復
收到符合要求的繳款回執(zhí)后，在2個工作日內辦理批復并下發(fā)給申報單位。
4、土地登記
依據指引:
1、中華人民共和國土地管理法
第四條 國家實行土地用途管制制度。
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
2、建設項目用地預審管理辦法
（2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂）
第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。
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