十七屆三中全會(huì)10月9日召開。圍繞土地制度的相關(guān)政策調(diào)整將成為本輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵。專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會(huì)進(jìn)一步完善土地征用制度，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長(zhǎng)到70年等。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，宣布承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等。（2008年10月8日《現(xiàn)代快報(bào)》）

　　土地承包70年不變，自然而然地讓人想起了城市居民住宅用地的土地使用年限也是70年，這種吻合，應(yīng)該說(shuō)是完善土地制度改革還富于民、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保障糧食安全、打破城鄉(xiāng)二元體制推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的體現(xiàn)。另一層意義就是宣告農(nóng)民享受城市居民同等的國(guó)民待遇，農(nóng)村的住宅也和城市的住宅一樣可以轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等。
 　　也許有人會(huì)說(shuō)，土地承包70年不變，改革還不徹底，在他們看來(lái)，只有土地私有化了，才是徹底的，這種看法我并不贊同。我比較贊同秦暉先生的話：“土地問(wèn)題不能簡(jiǎn)單的一個(gè)‘私有’就能了結(jié)。但是要說(shuō)‘集體所有’就更麻煩，我始終認(rèn)為，所謂‘集體’和‘私有’的對(duì)立很可能是假問(wèn)題。”不少人認(rèn)為只有土地私有化了，農(nóng)民的利益才不會(huì)受到侵害。其實(shí)這只是一個(gè)美好的愿望，在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況下，就是土地私有化了，農(nóng)民就能自由買賣？可以說(shuō)，即使土地私有制，權(quán)勢(shì)者想征還是照樣要征。我們城市的住房是有私有權(quán)的，是有房產(chǎn)證的，政府要征，不也照樣要拆？所以說(shuō)，要使農(nóng)民的利益不受侵害，關(guān)鍵還是防范侵害的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民的權(quán)益在受到侵害時(shí)有抗衡的依據(jù)和力量。比如對(duì)地方政府征用土地的權(quán)力如何用行政和法律程序加以限制等。重要的還是國(guó)家應(yīng)給地價(jià)一個(gè)最低價(jià)，這樣至少可以限制地方政府征用土地，想給農(nóng)民多少就給多少。

　　土地承包70年不變，就必須衍生出繼承權(quán)。土地承包起初是15年不變，在這15年里減人不減田，比如老人去逝了，承包的耕地自然由兒子繼續(xù)承包，15年承包期滿才予以調(diào)整（有的地方重新丈田承包），后來(lái)是土地承包30年不變，以家庭承包的土地相對(duì)穩(wěn)定，增人減人承包土地都沒變，而一旦土地承包70年不變，就更是長(zhǎng)久穩(wěn)定了。

　　土地承包70年不變，又可轉(zhuǎn)讓、抵押，這是一個(gè)了不起的壯舉。我這樣說(shuō)，是因?yàn)楝F(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。如果可以流轉(zhuǎn)，《土地管理法》就必須修訂。之外還有《土地承包法》、《物權(quán)法》都要修改。一旦允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實(shí)踐已顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。當(dāng)年以“分田單干，包產(chǎn)到戶”而聞名的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村也進(jìn)行了土地自愿流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，人均增收3000元。在近期河南焦作沁陽(yáng)舉行的農(nóng)村土地的“競(jìng)拍”，也開了土地“競(jìng)拍”流轉(zhuǎn)的先河。 “新土改”將使得土地收益轉(zhuǎn)向農(nóng)民手中�？梢娭醒霙Q心土地新改，是有了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后作出決策的。

　　當(dāng)然，要保障農(nóng)民的利益，就要有程序上的公正，還要健全法規(guī)，在流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)上不能搞強(qiáng)制，一定要尊重農(nóng)民的自身意愿。 可以說(shuō)，只要農(nóng)民一天未能成為土地真正的主人，即使加強(qiáng)耕地保護(hù)與制約的措施再嚴(yán)，中央政策也難敵下面的對(duì)策，最終犧牲的還是農(nóng)民的利益、社會(huì)的穩(wěn)定，而要改變這種狀況，就必須進(jìn)一步深化改革，將承包制改為“永包制”，讓農(nóng)民成為保護(hù)耕地的真正主體。

　　土地承包70年不變，實(shí)際上與“永包制”沒有多大的差別。我這樣說(shuō)是有理論依據(jù)的。比如我們城市的土地70年使用權(quán)，而我們的法律規(guī)定，70年以后，合同繼續(xù)延續(xù)，如果這個(gè)人蓋了房以后，轉(zhuǎn)給新的房屋主人，這些業(yè)主對(duì)土地的使用權(quán)也是永久性的。所以說(shuō)，城市土地是國(guó)有地，其實(shí)這個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是被名義化的，真正使用權(quán)是長(zhǎng)期由私人所有。農(nóng)村土地承包70年不變，與城市土地70年的使用權(quán)應(yīng)該是對(duì)等的，從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，都具有私人的性質(zhì)。如果說(shuō)，土地承包70年不變沒有土地私有化，至少也是準(zhǔn)私有化。

　　土地承包70年不變，標(biāo)志著發(fā)展理念上的重大變化，表明國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)態(tài)度。有了這樣一個(gè)態(tài)度，發(fā)育出一個(gè)法治的環(huán)境，就可能減少農(nóng)村土地糾紛，從而有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。