關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知

（勞社部發(fā)[2004]18號(hào)）

2004-06-1

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

　　為了維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，從農(nóng)民工的實(shí)際情況出發(fā)，現(xiàn)就農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)民工工傷保
險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)工作。要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持以人為本，做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇的有關(guān)工作，把這項(xiàng)工作作為全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，為農(nóng)民工辦實(shí)事的重要內(nèi)容。

　　二、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇是《工傷保險(xiǎn)條例》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。各地要將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，作為今年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。對(duì)用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。今年重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

　　三、用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。

　　四、對(duì)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，即戶籍不在參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地）所在省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)民工，1至4 級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長(zhǎng)期支付方式時(shí)，支付其工傷保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說(shuō)明情況。一次性享受工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的，需由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。1至4級(jí)傷殘農(nóng)民工一次性享受工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)。

　　五、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的宣傳和督促檢查力度，積極為農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)要認(rèn)真做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，對(duì)侵害農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛談農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)

　　為保證農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)并依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)保障部近日出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。那么，《通知》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？《通知》指明了哪些政策要點(diǎn)？各地在執(zhí)行《通知》時(shí)要注意什么？帶著這些問(wèn)題，走訪了勞動(dòng)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛。 　　
今年１月１日，全國(guó)開(kāi)始實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》。６月１日又下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。您能談?wù)劇锻ㄖ�》是在什么背景下出臺(tái)的嗎？
　　陳剛：《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》可以說(shuō)是在以下三方面背景下出臺(tái)的。
　　首先，農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)有著迫切的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快。在這個(gè)過(guò)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)工作。而當(dāng)前正是安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的時(shí)期，加上相當(dāng)多農(nóng)民工從事的都是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如礦山、建筑、化工等，這些行業(yè)的事故率、職業(yè)病發(fā)生率都較高，因此，農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求也就格外迫切。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，農(nóng)民工要求首先參加的就是工傷保險(xiǎn)。然而，農(nóng)民工的這種愿望卻常常得不到滿足。很多用人單位并沒(méi)為他們上工傷保險(xiǎn)，雇主規(guī)避責(zé)任，不按法律行事，農(nóng)民工的工傷權(quán)益因此得不到保障，于是產(chǎn)生了大量社會(huì)矛盾。在這種情況下，出臺(tái)一個(gè)相關(guān)文件來(lái)保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益顯然十分必要。
　　第二，黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，而保障人民的健康和生命安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，農(nóng)民工當(dāng)然也不能例外。另外，農(nóng)民工通常是其家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，如果他們受了工傷卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，其家庭不但會(huì)失去主要?jiǎng)趧?dòng)力，更會(huì)因此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，以至重陷貧困的境地，建設(shè)小康社會(huì)自然也無(wú)從談起。由此可見(jiàn)，讓農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)不僅為他們提供了一個(gè)健康的安全網(wǎng)，更是保證他們家庭奔小康的安全網(wǎng)，是建設(shè)小康社會(huì)必不可少的條件之一。
　　第三，各級(jí)政府十分重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題�！叭�農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而其中的農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題更是引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，充分體現(xiàn)了黨和政府踐行三個(gè)代表、堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和親民、愛(ài)民的執(zhí)政原則。為貫徹中央精神，解決農(nóng)民工的后顧之憂，勞動(dòng)保障部出臺(tái)了這個(gè)通知，這也是今年勞動(dòng)保障部為農(nóng)民工辦的實(shí)事之一。
　　請(qǐng)您介紹一下《通知》主要提出了哪些政策要點(diǎn)？
　　陳剛：《通知》以“便民性、靈活性、適用性”的原則，解決了當(dāng)前各地在農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)中常見(jiàn)的三個(gè)難點(diǎn)。
　　一是農(nóng)民工異地參保和工傷認(rèn)定的難點(diǎn)。對(duì)于注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，《通知》要求原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定等相關(guān)工作，由用人單位依法支付工傷待遇費(fèi)用。這一規(guī)定，解決了以前農(nóng)民工發(fā)生工傷后兩地扯皮、待遇支付難以落實(shí)的問(wèn)題。比如說(shuō)，在北京的建筑業(yè)有８６萬(wàn)農(nóng)民工，以前由于政策銜接問(wèn)題，一些單位沒(méi)參保，很多農(nóng)民工一直游離于工傷保險(xiǎn)的體系之外，《通知》施行后，所有的農(nóng)民工都將被納入工傷保險(xiǎn)體系，切實(shí)做到了農(nóng)民工“工傷有人管，待遇有人付”。
　　二是農(nóng)民工工傷待遇支付的難點(diǎn)。對(duì)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，在１～４級(jí)傷殘待遇的支付方式上，實(shí)行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。農(nóng)民工選擇一次性享受工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的，需由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，中止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。這一規(guī)定，能夠方便跨省流動(dòng)的農(nóng)民工領(lǐng)取長(zhǎng)期工傷保險(xiǎn)待遇，也解決了未參保的農(nóng)民工原企業(yè)發(fā)生注銷、破產(chǎn)等情況后，應(yīng)由企業(yè)支付的農(nóng)民工長(zhǎng)期待遇中斷的問(wèn)題，從而保證農(nóng)民工的權(quán)益能夠比較穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)。
　　三是農(nóng)民工參加社保可工傷保險(xiǎn)先行。即企業(yè)可以為農(nóng)民工先行辦理加入工傷保險(xiǎn)，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。以前許多地方對(duì)農(nóng)民工參保采取的是捆綁式原則，即企業(yè)必須同時(shí)上各種社會(huì)保險(xiǎn)，雖然出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但效果卻并不理想，客觀上造成相當(dāng)多的農(nóng)民工沒(méi)能參加工傷保險(xiǎn)。因此，這一規(guī)定不但會(huì)有利于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，還可為農(nóng)民工解燃眉之急。
　　農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)是今年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，各地在貫徹《通知》精神中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？
　　陳剛：各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)在執(zhí)行《通知》過(guò)程中要注意四點(diǎn)。一是提高對(duì)農(nóng)民工工傷權(quán)益維護(hù)的認(rèn)識(shí)。各地要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持以人為本，做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民工辦好事、辦實(shí)事。各地要將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，作為今年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。今年重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。二是加大對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)民工清楚自己的權(quán)益，使用人單位明白，為農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)不但可以為農(nóng)民工提供安全保障，還可以為企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)。三是積極為農(nóng)民工參保提供便捷咨詢服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。四是加大督促檢查力度，對(duì)侵害農(nóng)民工工傷權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處。今年下半年，勞動(dòng)保障部將就農(nóng)民工參保問(wèn)題對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

信息來(lái)源： 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)