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| 工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán) |
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作者：石家莊律師趙麗娜編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2008/11/18 16:33:00 |
現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強(qiáng)制措施？工商行政管理機(jī)關(guān)又可以行使哪些具體的行政強(qiáng)制措施權(quán)？實(shí)際的工作中又如何正確適用？
行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。
行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。
�。ㄒ唬┬姓䦶�(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。
�。ǘ┬姓䦶�(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清
相對人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。
�。ㄈ┬姓䦶�(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。
�。ㄋ模┬姓䦶�(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。
�。ㄎ澹┬姓䦶�(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。
通過對行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限
制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對人違法事實(shí)的存在。
行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。
行政強(qiáng)制措施既可對人身采取，也可對財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無權(quán)對人身采取行政強(qiáng)制措施。
工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。
一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強(qiáng)制措施。
�。ㄒ唬┛哿魴�(quán)。
這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。
1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中
用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。
2、《云南省反不正當(dāng)競爭條例》第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物采取查封、扣留的措施。
3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）（四）項(xiàng)規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場所、款項(xiàng)、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、****、帳冊、文件和其他資料；
4、《云南省商品交易市場管理?xiàng)l例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、****、帳冊、文書和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；
5、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)
定：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押�？h級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。
6、《中華人民共和國商標(biāo)法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。
7、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令 第370號，2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
�。ǘ┎榉鈾�(quán)或封存權(quán)。
這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對相對人的財(cái)物予以查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施。前面提到的《云南省反不正當(dāng)競爭條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施查封權(quán)。
�。ㄈ┑怯洷４鏅�(quán)。
《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫
行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
以上行政強(qiáng)制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，第一、必須依法定程序?qū)嵤�，第二、必須要有符合法律、法�?guī)規(guī)定的相對人違法事實(shí)的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個(gè)人的主觀想象實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
二、事后采取的行政強(qiáng)制措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行中以實(shí)現(xiàn)已生效的行政行為。
�。ㄒ唬┫鄬θ司懿粓�(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價(jià)抵繳罰款。《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項(xiàng)作了規(guī)定。
（二）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強(qiáng)制收購商品，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。
�。ㄈ┫鄬θ说狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加
處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)作了規(guī)定。
�。ㄋ模┦绽U并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標(biāo)標(biāo)識；商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。
《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對侵權(quán)物品可作如下處理：（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；（四）采取前三項(xiàng)措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。
工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威！
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