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| 五大體系助推林權(quán)制度改革（政策解讀） |
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作者：石家莊律師趙麗娜錄入
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2008/11/28 16:52:00 |
采訪人：人民日?qǐng)?bào)記者
解讀人：國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人
建立公共財(cái)政制度
國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“第一項(xiàng)政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度�！�
這主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立造林、撫育、保護(hù)、管理的投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。六是對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。
加強(qiáng)林木采伐管理
集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心“樹(shù)怎么砍”。要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營(yíng)林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度。
要以森林經(jīng)營(yíng)主體為單位，組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)采伐限額。要實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定：“嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度”，這與《森林法》對(duì)防護(hù)林和特種用途林實(shí)行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。
規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)
建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和保障。要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的工商企業(yè)和個(gè)人受讓森林，抑制過(guò)度炒買炒賣森林的行為。
今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場(chǎng)，建立森林資源流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
同時(shí)，要完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，盡快啟動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師資質(zhì)認(rèn)定工作，制定和出臺(tái)相關(guān)辦法。
完善林業(yè)投融資政策
按照意見(jiàn)要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。
同時(shí)，著力推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款，積極探索金融機(jī)構(gòu)＋擔(dān)保公司＋林戶、金融機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。
為了消除農(nóng)民的后顧之憂，還要加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。當(dāng)前特別要對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，科學(xué)確定各級(jí)財(cái)政和投保人的分擔(dān)比重，適當(dāng)降低農(nóng)民繳費(fèi)比例，引導(dǎo)農(nóng)民參加投保，盡量擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)
集體林權(quán)制度改革后，為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)力較單薄問(wèn)題，有關(guān)部門將積極引導(dǎo)培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。
在提高農(nóng)民組織化程度、逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，尤其要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等群眾性聯(lián)合組織。同時(shí)大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供支持和服務(wù)。（人民日?qǐng)?bào)）
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