住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》的通知
（建科[2008]221號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、法制辦：
《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2008年10月1日開(kāi)始施行。為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《條例》的重要意義，認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)
《條例》是在總結(jié)多年來(lái)民用建筑節(jié)能工作實(shí)踐及國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)，是《節(jié)約能源法》的重要配套法規(guī)。各地建設(shè)主管部門(mén)要把宣傳貫徹、實(shí)施《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求落到實(shí)處。要在2009年2月份開(kāi)展《條例》專(zhuān)題宣傳月活動(dòng)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒介，對(duì)《條例》進(jìn)行全面報(bào)道，為《條例》執(zhí)行營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍和良好輿論環(huán)境。要有計(jì)劃對(duì)民用建筑節(jié)能相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升節(jié)能管理水平。
二、抓緊完善《條例》配套政策和制度
各地要依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定（修訂）地方性民用建筑節(jié)能法規(guī)（規(guī)章），細(xì)化和落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求。各地建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊制定配套政策措施。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府應(yīng)按照《條例》要求，安排民用建筑節(jié)能資金支持民用建筑節(jié)能工作。
三、認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實(shí)
（一）重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能。各地建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)把新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入建筑工程全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門(mén)不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得頒發(fā)施工許可證，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。要重點(diǎn)監(jiān)督新建的實(shí)行集中供熱的建筑安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置及公共建筑安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置情況。要監(jiān)督新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人對(duì)建筑能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。要監(jiān)督房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)明示所售商品房的節(jié)能信息。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究新建建筑應(yīng)用可再生能源的政策措施。
�。ǘ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析工作，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。北方采暖地區(qū)要結(jié)合供熱體制改革工作，推動(dòng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，確保完成國(guó)務(wù)院提出的改造任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，穩(wěn)妥推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，并在改造中優(yōu)先采取遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等措施。既有建筑節(jié)能改造時(shí)要同步考慮太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用。公共建筑實(shí)施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。嚴(yán)禁以節(jié)能改造的名義對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。
�。ㄈ┣袑�(shí)做好建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能。各地建設(shè)主管部門(mén)要建立建筑能耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，督促國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人建立健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期上報(bào)分項(xiàng)用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標(biāo)，對(duì)超過(guò)能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。要配合同級(jí)節(jié)能工作主管部門(mén)確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。國(guó)務(wù)院確定的24個(gè)示范省市要繼續(xù)按照要求，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示并啟動(dòng)節(jié)能改造示范，鼓勵(lì)并扶持專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對(duì)建筑用能系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，在每年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，對(duì)公共建筑使用單位執(zhí)行室內(nèi)溫度控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行公布。
四、切實(shí)做好《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
各地建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處違反《條例》的行為，重點(diǎn)查處違規(guī)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、頒發(fā)施工許可證、以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建、違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用國(guó)家明令禁止的節(jié)能技術(shù)、工藝、材料及設(shè)備等行為，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要充分發(fā)揮人民群眾社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督作用。各地建設(shè)主管部門(mén)要開(kāi)設(shè)民用建筑節(jié)能違法行為舉報(bào)電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報(bào)。
五、加強(qiáng)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對(duì)貫徹施行《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民用建筑節(jié)能工作管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃。各省（區(qū)、市）建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在年底對(duì)各地貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將作為民用建筑節(jié)能評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
國(guó)務(wù)院法制辦公室
二○○八年十二月四日
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