盤點(diǎn)2008

《中國(guó)投資》：請(qǐng)您談一下，2008年我國(guó)在投資和重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域取得了哪些重要成就？在管好用好第4季度新增1000億元中央投資方面有哪些舉措？

張平：2008年以來(lái)，加大了能源、交通、水利等方面的投資力度，建成或開(kāi)工了一批重大項(xiàng)目。其中，新核準(zhǔn)廣東陽(yáng)江、浙江方家山和福建福清3個(gè)核電站，總投資規(guī)模達(dá)1200億元；大中型煤礦項(xiàng)目32個(gè)，總產(chǎn)量近1.7億噸；發(fā)電項(xiàng)目87個(gè)，裝機(jī)容量5980萬(wàn)千瓦；西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道等工程建設(shè)加快推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)京滬高速鐵路和蘭渝、貴廣西部干線等一批重大鐵路項(xiàng)目，鐵路建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元，公路、水路投資年底將達(dá)到7500億元。審批審核30項(xiàng)重大水利工程，投資總規(guī)模542億元，南水北調(diào)、治淮、遼寧大伙房輸水2期、甘肅引洮等重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展。

特別是2008年11月份以后，為安排好新增1000億元中央投資，落實(shí)中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，一方面，加快項(xiàng)目審核，確保及早啟動(dòng)，目前新增投資計(jì)劃已全部下達(dá)；另一方面明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止低水平重復(fù)建設(shè)，配合中央紀(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門，組成了24個(gè)檢查組奔赴各地。從目前情況看，新增中央投資的落實(shí)情況是好的，選擇的項(xiàng)目是符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面要求的，既能夠盡快發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，也可以為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

《中國(guó)投資》：2008年我國(guó)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，主要做了哪些工作？

張平：一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大型油氣田、極大規(guī)模集成電路等16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，全面啟動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新三期工程，建成大天區(qū)望遠(yuǎn)鏡、重離子加速器等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在信息、生物和環(huán)保等領(lǐng)域新建了7個(gè)國(guó)家工程中心和51個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室，新認(rèn)定了76家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，支持了90家企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)。

二是加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施了生物育種、衛(wèi)星應(yīng)用等13個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領(lǐng)域加快推進(jìn)37個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。完善加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)的配套措施，實(shí)施首臺(tái)首套、關(guān)鍵零部件有關(guān)支持政策，一批重大裝備和關(guān)鍵設(shè)備研制成功。

三是加快淘汰落后和兼并重組步伐。2008年前10個(gè)月，關(guān)停小火電1458萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、焦炭、造紙等落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。積極推動(dòng)鋼鐵工業(yè)聯(lián)合重組和煤電一體化經(jīng)營(yíng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策支持體系，研究制定服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案。啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)村綜合信息服務(wù)、基礎(chǔ)教育信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)、中小企業(yè)電子商務(wù)等信息化試點(diǎn)示范工程。運(yùn)作服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系建設(shè)。

《中國(guó)投資》：2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵之年。在這方面，國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)了哪些重點(diǎn)工作？

張平：在扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面，主要有4方面的工作。

一是加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。2008年共安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財(cái)政資金270億元，用于支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，利用財(cái)政補(bǔ)貼資金推廣5000萬(wàn)只節(jié)能燈。實(shí)施第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，啟動(dòng)了14家汽車零部件再制造試點(diǎn)。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用。研究制定了節(jié)油節(jié)電政策措施；積極推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，頒布實(shí)施可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案；配合有關(guān)部門出臺(tái)了節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整了不同排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。

三是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和督促檢查。會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了省級(jí)政府2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核，對(duì)未能完成節(jié)能任務(wù)的省份提出了整改要求；公布了千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，深入開(kāi)展了重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全國(guó)已有20多個(gè)地區(qū)成立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了節(jié)能減排專項(xiàng)督察行動(dòng)。節(jié)能減排全民行動(dòng)繼續(xù)深入開(kāi)展，并取得良好效果。

四是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程積極推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理工程全面啟動(dòng)；在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程的同時(shí)，啟動(dòng)了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。制定了水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，太湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作積極推進(jìn)。

《中國(guó)投資》：2008年，我國(guó)在落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，取得了怎樣的進(jìn)展？

張平：2008年，新開(kāi)工10項(xiàng)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模4361億元。落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林資源保護(hù)、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。

為加快東北振興步伐，確定了全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭城市，并下達(dá)專項(xiàng)扶持資金；設(shè)立了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和東北中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；對(duì)俄地區(qū)合作規(guī)劃付諸實(shí)施，大連綜合保稅區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

組織協(xié)調(diào)和督促檢查中部崛起“兩個(gè)比照”政策的落實(shí)情況，制定了促進(jìn)中部城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極支持中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，先后研究提出了推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、促進(jìn)海峽西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行改革創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。

同時(shí)，還進(jìn)一步完善了地區(qū)間互助合作機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。

把握危中之機(jī)

《中國(guó)投資》：您如何評(píng)估國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響？

張平：從國(guó)內(nèi)看，在國(guó)際金融危機(jī)、外部環(huán)境趨緊的影響下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

增長(zhǎng)減速、效益下滑的狀況已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢(shì)可能進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)減速及其影響突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：

第一，投資增速下滑，投資后勁不足。2008年前3季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%，雖名義上比上年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，同比落后5.7個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。

第二，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，能源原材料和運(yùn)輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過(guò)快、幅度過(guò)大，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。2008年10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)8.2%，比上月又大幅回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是能源需求明顯萎縮。特別是對(duì)電力的需求嚴(yán)重下滑，2008年1-10月，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.3%，增幅同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。三是原材料市場(chǎng)快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，企業(yè)減產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯暴露。四是運(yùn)量急劇減少。

第三，房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)低迷，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫。雖然消費(fèi)增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)開(kāi)始降溫。

第四，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。

除了經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大外，就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度加大，推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重，金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題需要高度重視。此外，部分領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，對(duì)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

《中國(guó)投資》：在當(dāng)前的困難形勢(shì)下，如何進(jìn)一步做好工作，渡過(guò)危機(jī)？

張平：雖然我們面臨著十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)，但也要看到當(dāng)前我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。

一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力已今非昔比，按可比價(jià)格計(jì)算，目前的GDP相當(dāng)于1978年的15-16倍；一年的財(cái)政收入就達(dá)6萬(wàn)億元左右，并擁用全球最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民生活的小康水平進(jìn)一步提升，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。

三是活力動(dòng)力充沛。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，政府調(diào)控能力和水平在實(shí)踐中繼續(xù)提高。同時(shí)，目前價(jià)格上漲壓力明顯減輕，財(cái)政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。

四是比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)人力資源充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)。

五是國(guó)際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢(shì)沒(méi)有改變，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際分工調(diào)整和國(guó)際金融體系改革，對(duì)我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)含著更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的新機(jī)遇。特別是我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定，中央在改革開(kāi)放中已經(jīng)形成了符合國(guó)情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)和思想保障。

我們既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和有利條件，堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心和決心，又要充分估計(jì)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，同時(shí)要更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

2009年重點(diǎn)工作

《中國(guó)投資》：2009年，我國(guó)資金的投向重點(diǎn)是哪些領(lǐng)域？

張平：正確把握資金投向十分重要。2009年，在繼續(xù)安排好在建重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，將進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程。

第一，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程。

第二，加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開(kāi)展廉租住房建設(shè)，各地要在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證，加快城市棚戶區(qū)和國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

第三，重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，開(kāi)展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快完善國(guó)家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

第四，加大對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。支持重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計(jì)與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車設(shè)備本地化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。

第五，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。按照防災(zāi)減災(zāi)要求，實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程，對(duì)不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設(shè)。

同時(shí)，要繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅(jiān)決遏制追求奢華、大量浪費(fèi)土地的城市建設(shè)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也要節(jié)約資金，不能過(guò)度超前。

還要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。鑒于今年政府投資規(guī)模大，項(xiàng)目多，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，努力提高投資效益。

《中國(guó)投資》：2009年如何進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

張平：著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的緊迫任務(wù)。要把市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府的引導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。落實(shí)推動(dòng)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項(xiàng)目、明確技改貼息重點(diǎn)等政策措施，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。采取積極有效措施，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要防止已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。

二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中科院知識(shí)創(chuàng)新3期工程。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)組織建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，著力提升技術(shù)水平。

三是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈。組織實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，集中力量推動(dòng)“909”升級(jí)、平板電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、TD—SCDMA、新支線飛機(jī)等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍，研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持重大技術(shù)裝備自主開(kāi)發(fā)，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進(jìn)工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造，發(fā)展電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等新能源汽車及其關(guān)鍵部件。進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。

四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務(wù)、價(jià)格等方面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持；建設(shè)一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目；啟動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)信息化應(yīng)用試點(diǎn)工作，組織實(shí)施電子政務(wù)重點(diǎn)工程和信息安全產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究提出支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。

五是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

六是繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)組織擬訂深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，新開(kāi)工一批西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果，實(shí)施游牧民定居工程，推動(dòng)?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好支持西藏、新疆、寧夏和青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。(2)加快東北地區(qū)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，配合有關(guān)部門推進(jìn)東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作，組織實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。(3)研究制定促進(jìn)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，編制實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，支持“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，推進(jìn)中部省份加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作。(4)促進(jìn)東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面繼續(xù)走在全國(guó)前列，全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。(5)發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的引導(dǎo)作用。搞好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作的指導(dǎo)，拓展合作的廣度和深度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

《中國(guó)投資》：2009年將重點(diǎn)推進(jìn)哪些改革工作？

張平：推進(jìn)改革是發(fā)展改革部門的重要職能，2009年要努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。我們要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放30年的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)善于在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中把握改革時(shí)機(jī)、用改革的辦法解決發(fā)展中問(wèn)題的能力，切實(shí)履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。抓緊研究制定中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，盡早出臺(tái)年度改革意見(jiàn)，加快建立部門間統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

加大改革的攻堅(jiān)力度，努力解決一批制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制障礙。

在價(jià)格改革方面，重點(diǎn)是抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，尤其是要做好成品油稅費(fèi)和價(jià)格形成機(jī)制改革的相關(guān)工作。

在投資體制改革方面，抓緊修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，規(guī)范審核程序。

在壟斷行業(yè)改革方面，抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開(kāi)的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，會(huì)同有關(guān)部門提出鹽業(yè)以及市政公用事業(yè)改革方案，繼續(xù)推進(jìn)電信、民航、郵政等方面的改革。

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，在充分考慮各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門深化、細(xì)化和實(shí)化政策措施，并出臺(tái)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，適時(shí)開(kāi)展改革試點(diǎn)。

在綜合配套改革方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，對(duì)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的綜合配套改革試點(diǎn)，要抓緊落實(shí)方案，協(xié)調(diào)好重大政策，加快推進(jìn)實(shí)施。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。抓緊出臺(tái)《政府投資條例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《重大項(xiàng)目稽察條例》；盡快將《借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》上報(bào)國(guó)務(wù)院；推進(jìn)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》《規(guī)劃法》的立法進(jìn)程。