“高溫立法”如今在網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等各種傳媒上都不難發(fā)現(xiàn)它的身影，然而為什么一個(gè)以前從未被大家提及的名詞卻變得如此炙手可熱呢？原因就是今夏連續(xù)的高溫干旱，今年我國(guó)重慶市主城區(qū)氣溫已爬升至42.9℃，突破歷史極限，而與此同時(shí)在炎熱的工作環(huán)境中農(nóng)民工仍然在辛勤的工作，甚至有人出現(xiàn)了中暑死亡的情況，面對(duì)這樣的悲慘事實(shí)，高溫“烤”驗(yàn)，也是防暑考驗(yàn)，我們不禁在思考是否有一部高溫勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)呢？雖然我國(guó)在1960年頒布過(guò)《防暑降溫措施暫行條例》，然而這個(gè)46年前的“暫行條例”的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展和需要，目前法學(xué)界的許多人士開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，也出現(xiàn)了越來(lái)越多的要求健全高溫立法的呼聲，我個(gè)人認(rèn)為高溫立法刻不容緩，不能再“暫行”下去。

    成都市東光火柴廠建筑工人陳德輝中暑，因多臟器衰竭，醫(yī)治無(wú)效死亡。

    杭州市一位木工因高溫戶外作業(yè)中暑暈倒，從二樓工作平臺(tái)墜落，被工友送往醫(yī)院搶救。

    以上是兩段非常簡(jiǎn)單的敘述，對(duì)于普通人而言只是兩個(gè)讓人心酸的故事，然而對(duì)于法律人而言卻是兩個(gè)鮮活的法律案件，我不禁想到，是否有相關(guān)的法律可以保護(hù)這兩位可憐的工人的利益呢？答案雖然是肯定的，但是保護(hù)力度卻讓人有些遺憾。

據(jù)了解，我國(guó)1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》是迄今為止，我國(guó)唯一一部關(guān)于高溫勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)，而且其中并沒(méi)有具體規(guī)定溫度達(dá)到多少就不能工作，因此，在高溫時(shí)，政府部門(mén)并不能強(qiáng)制企業(yè)給員工放假，也不能對(duì)企業(yè)提出防暑降溫方面更高的要求。下面我們就談一談這部“唯一的法規(guī)”。

《防暑降溫措施暫行條例》是我國(guó)目前關(guān)于高溫福利唯一可以參照的規(guī)章制度。這部由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定于1960年7月1日的條例，當(dāng)時(shí)國(guó)家正進(jìn)入三年自然災(zāi)害，非常困難，因此辦法規(guī)定的都是十分基礎(chǔ)的保障，補(bǔ)貼措施也相當(dāng)有限。《條例》的適用范圍僅僅是工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)以及田間作業(yè)�！稌盒袟l例》規(guī)定：“夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝。對(duì)高溫作業(yè)者和夏季露天作業(yè)者，應(yīng)供給足夠的合乎衛(wèi)生要求的飲料、含鹽飲料。夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡(jiǎn)便廁所。1” 顯然，《暫行條例》所反映的是中國(guó)半個(gè)世紀(jì)前的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，在當(dāng)時(shí)的條件下，這個(gè)《暫行辦法》是對(duì)勞動(dòng)者的一種保護(hù)和尊重，但我們應(yīng)該看到，這些規(guī)定與時(shí)代發(fā)展的差距越來(lái)越大，與今天的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重脫節(jié)，也與當(dāng)前日益多樣化的行業(yè)發(fā)展和越來(lái)越復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系不相適應(yīng)，根本無(wú)法保障勞動(dòng)者對(duì)高溫作業(yè)說(shuō)“不”的權(quán)利。此外，高溫的界定、高溫休假、高溫補(bǔ)助等等具體細(xì)則均未明確。對(duì)于一部法律而言，《條例》最大的缺失在于它未規(guī)定任何強(qiáng)制性的法律責(zé)任，也就是說(shuō)即使企業(yè)不遵守也不會(huì)被追究責(zé)任，不具剛性的《條例》在實(shí)質(zhì)上僅僅成了一個(gè)行政指導(dǎo)文件。

當(dāng)然，高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)并非需要一部專門(mén)的法律法規(guī)才能調(diào)整，《勞動(dòng)法》或《安全生產(chǎn)法》中的一個(gè)或幾個(gè)條款或許就能解決實(shí)際問(wèn)題。而問(wèn)題正在于，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》也好、《安全生產(chǎn)法》也罷，關(guān)于應(yīng)對(duì)高溫作業(yè)同樣沒(méi)有只言片語(yǔ)的規(guī)定。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)高溫立法缺失的情況還有人持有這樣的觀點(diǎn)，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)蘇志：“高溫是一個(gè)職業(yè)危害因素，那么它是屬于職業(yè)危害物理因素中間的之一，那還有低溫呢，你比如振動(dòng)、噪聲，這些都屬于物理因素，還有射線，這些都屬于職業(yè)危害因素，但不可能因?yàn)槁殬I(yè)危害因素，成百上千種不可能針對(duì)每一種危害因素都來(lái)搞一個(gè)條例。現(xiàn)在的職業(yè)病防治法有關(guān)規(guī)定包括還有其他方面有些法律，比如說(shuō)《勞動(dòng)法》，這些方面法規(guī)實(shí)際上都有相關(guān)的規(guī)定，只是因?yàn)楦邷�，它是一個(gè)職業(yè)病危害因素的危害健康的因素之一，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)高溫這個(gè)單一的因素制定的這種特別的規(guī)定�！� 可見(jiàn)在衛(wèi)生部門(mén)看來(lái)，目前我國(guó)現(xiàn)有法律中已經(jīng)涵蓋了高溫保護(hù)的問(wèn)題。然而，這些分散在《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》等法律之間的原則性規(guī)定，在實(shí)際的操作中卻很難落實(shí)。

看到上面這些林林總總的問(wèn)題和觀點(diǎn)，我們不禁要問(wèn)，為什么一個(gè)關(guān)系這么多人權(quán)益的問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視？有人說(shuō)，這和勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)不夠大有關(guān)�，F(xiàn)在城市的臟活、苦活多數(shù)由農(nóng)民工在干，他們找一個(gè)工作很不容易，哪還敢在降溫防暑方面提什么條件？也有人說(shuō)這是職責(zé)不清鬧的。高溫立法涉及工傷保險(xiǎn)，歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管；涉及勞動(dòng)安全，則由安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)；涉及勞動(dòng)衛(wèi)生，是衛(wèi)生部門(mén)的事。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)牽頭來(lái)管高溫作業(yè)立法，造成這方面的立法仍然是空白。

　　勞動(dòng)者聲音不夠大，但不意味著他們的權(quán)益可以受到忽視�，F(xiàn)在我們提倡以人為本的執(zhí)政理念，怎樣保護(hù)高溫天氣下的公民健康，應(yīng)當(dāng)是今后政府肩負(fù)職責(zé)的重要內(nèi)容。我們不僅要建立高溫預(yù)警機(jī)制，更應(yīng)該通過(guò)完善立法的形式，確保高溫天氣下勞工的休息權(quán)、健康權(quán)。

通過(guò)對(duì)上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在尚沒(méi)有任何一部法律法規(guī)能夠適應(yīng)現(xiàn)在關(guān)于高溫保護(hù)的需要，同時(shí)相關(guān)的文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的也少之又少。而且在于立法方面也存在著這樣那樣的阻力，然而這一切都不能成為法律缺失的借口，畢竟我國(guó)憲法中明確規(guī)定每一個(gè)中國(guó)公民的合法權(quán)利都應(yīng)該受到保護(hù)。

與國(guó)家的高溫立法悄無(wú)聲息相比，一些城市在高溫作業(yè)的立法和制度實(shí)踐上已然有了一些較好的先例。如濟(jì)南已在一些工地開(kāi)始試行“高溫假”制度；上海市六部門(mén)也在今年聯(lián)合發(fā)出通知要求38℃以上可以暫停工作。尤為可喜的是，2005年，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在全國(guó)率先頒布的《深圳市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)暫行辦法》明確規(guī)定：日最高氣溫達(dá)40℃全天停工；高溫作業(yè)中暑應(yīng)認(rèn)定為工傷……46年后來(lái)自深圳的這項(xiàng)立法實(shí)踐的確讓人眼前一亮。然而“高溫立法”并不只是一個(gè)城市或一個(gè)行業(yè)、一段時(shí)間所需要，在全國(guó)范圍內(nèi)，這樣的舉措還是太少太少。         我下面就高溫立法的一些方面說(shuō)說(shuō)自己的觀點(diǎn)。

我覺(jué)得目前我國(guó)關(guān)于高溫保護(hù)的立法應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

第一，多高的溫度應(yīng)該停工？

所謂高溫停工，就是指當(dāng)氣溫達(dá)到一定程度的時(shí)候，停止工作。那么這個(gè)“程度”就成了問(wèn)題的關(guān)鍵，目前從事室外工作的工人由于高溫的最容易出現(xiàn)的就是中暑現(xiàn)象，有關(guān)專家2指出：氣溫接近人體溫度或者超過(guò)人體溫度，那么在長(zhǎng)時(shí)間的太陽(yáng)的照射下，它有很容易產(chǎn)生中暑�！∮捎谖覈�(guó)版圖相對(duì)較大，從南到北橫跨了若干個(gè)緯度，從而造成了夏天溫度的差異，所以不宜制定統(tǒng)一的溫度線，應(yīng)該視各地情況而定，比如深圳就規(guī)定3：日最高氣溫達(dá)到40℃時(shí)，當(dāng)日應(yīng)停止工作；日最高氣溫達(dá)到38℃時(shí)，當(dāng)日工作時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)。重慶南岸區(qū)政府建議天氣預(yù)報(bào)最高溫度在38℃以上時(shí)，除特殊行業(yè)外，暫停生產(chǎn)。雖然這兩者之間對(duì)于停工的氣溫要求只有2度的差異，但這充分體現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)的不同之處，重慶位于內(nèi)陸，干旱時(shí)有發(fā)生而且氣候悶熱地形又屬山城，所以在氣溫的制定上還要考慮到相對(duì)濕度的問(wèn)題，而深圳地處沿海，夏季雖然溫度偏高，但是由于離海較近相對(duì)涼爽悶熱情況較之重慶要好。

所以在制定溫度線的時(shí)候應(yīng)該綜合考慮，不宜制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一個(gè)范圍，比如可以將高于往年同期氣溫值為線，向上浮動(dòng)若干度為標(biāo)準(zhǔn)。例如：重慶夏天最熱的7月份的同期氣溫是38℃，那么就可以將40度定位高溫線，這樣在立法上可以將幅度定位2℃，同時(shí)在條文中規(guī)定地方行使權(quán)利的范圍或者允許地方制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，來(lái)彌補(bǔ)由于條文的局限性而產(chǎn)生的問(wèn)題。

第二，誰(shuí)能拿到高溫費(fèi)及數(shù)量的多少？

就目前我國(guó)的情況而言，從事戶外作業(yè)的人一直被大家視為獲取高溫費(fèi)的準(zhǔn)主體，然而真正能夠享受到這一權(quán)利的人又有多少呢？我們看一看相關(guān)的規(guī)定，浙江省發(fā)放了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工夏季防暑降溫清涼飲料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是機(jī)關(guān)工作人員機(jī)關(guān)工勤人員，事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的職工，還有一些特殊工種的人，比如架線工、壓路工等高溫、野外作業(yè)的人，但是對(duì)民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定�？墒乾F(xiàn)在大部分的高溫保護(hù)不到位的問(wèn)題都處在民營(yíng)企業(yè)中，工人幾乎拿不到所謂的“高溫費(fèi)”，從而嚴(yán)重影響了他們的身體健康。

所以在立法上應(yīng)該將利益群體想的更加全面，減少因立法漏洞而造成的公民合法權(quán)利的流失。與此同時(shí)對(duì)于高溫費(fèi)數(shù)量的制定也應(yīng)該參照當(dāng)?shù)氐纳�活水平而已，不宜一刀切，避免造成利益在�?shí)際意義上的不合理。

第三，高溫中暑是否應(yīng)該算是工傷？

在高溫環(huán)境下工作，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是中暑，這個(gè)在老百姓看來(lái)十分簡(jiǎn)單的現(xiàn)象卻容易出現(xiàn)生命危險(xiǎn)，在今年持續(xù)高溫的情況下，有許多戶外作業(yè)的工人由于長(zhǎng)時(shí)間在烈日下工作，出現(xiàn)了中暑的重癥現(xiàn)象，甚至有人為此付出了生命的代價(jià)。面對(duì)這樣的問(wèn)題，我們應(yīng)該給予勞動(dòng)者醫(yī)療上的保障，如今長(zhǎng)時(shí)間在高溫下工作的大多是外來(lái)務(wù)工人員，家庭經(jīng)濟(jì)條件差是他們的主要特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)了因中暑造成受傷或者死亡，對(duì)于他們乃至他們的家庭而言都是致命的打擊。

所以基于以上的問(wèn)題，將中暑列入工傷的范疇可以解除這些工人的后顧之憂，更加有利于其安心的工作。但對(duì)于工傷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)明顯的界限，因?yàn)榫椭惺畋旧矶�言，一般意義上的中暑是對(duì)生命沒(méi)有直接危害的，而且屬于夏日里時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)于中暑的程度有所要求，比如中度、重度中暑需要送醫(yī)院醫(yī)治的應(yīng)當(dāng)列入工傷的范疇。這樣一來(lái)，避免雇傭雙方之間糾紛的發(fā)生。

第四，高溫停工或者限制工作時(shí)間期間工資的支付多少？

現(xiàn)如今是一個(gè)經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)也充斥在整個(gè)社會(huì)中，作為經(jīng)營(yíng)者為了能夠在這樣的浪潮中立于不敗之地，就會(huì)最大限度的加強(qiáng)自己的資本原始積累，一些商人就會(huì)挖空心思的節(jié)省開(kāi)支，于是乎各種以高溫停工或者工時(shí)過(guò)短為借口克扣工人工資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為了遏制這樣的情況，深圳市規(guī)定4相關(guān)用人單位每年7月～9月以每人每月不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫保健費(fèi)，停工1個(gè)月內(nèi)，員工將拿到標(biāo)準(zhǔn)工資的80%。我認(rèn)為深圳市的規(guī)定對(duì)解決這一問(wèn)題提供了有力的保障，所以在立法中將相關(guān)費(fèi)用的加以詳細(xì)的規(guī)定是十分必要的。對(duì)于相關(guān)費(fèi)用的具體數(shù)額，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平而定，不宜制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同的行業(yè)也可做出不同的規(guī)定，切實(shí)做到人性化立法。使得工人和雇主之間能夠?qū)崿F(xiàn)各自利益的最大化，實(shí)現(xiàn)立法公平公正。

    第五，高溫事故的相關(guān)管理部門(mén)是誰(shuí)？

    正所謂每一部法律能夠成為獨(dú)立的個(gè)體，前提是有自己的調(diào)整對(duì)象，如今我們已經(jīng)確定了高溫立法調(diào)整的范圍，那么就應(yīng)該有一個(gè)專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)這部法律的實(shí)施，同時(shí)管理懲治違反規(guī)定的人或事。就目前而言，我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織承擔(dān)這一責(zé)任，所以應(yīng)該組織一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)對(duì)這一事務(wù)進(jìn)行管理。同時(shí)在立法中應(yīng)該賦予它一定的權(quán)利，也要規(guī)定相關(guān)的義務(wù)。此外為了避免部門(mén)內(nèi)部辦事拖沓的情況發(fā)生，還應(yīng)該委派上級(jí)部門(mén)對(duì)這一組織進(jìn)行監(jiān)督，所謂受上級(jí)監(jiān)督、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，形成一套完整的管理體系，對(duì)于高溫事故管理部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)的不和諧的音符，應(yīng)該及時(shí)處理，對(duì)于違反規(guī)定的人和事要嚴(yán)查，必要時(shí)進(jìn)行行政處罰，涉及刑法范疇的，交由公安機(jī)關(guān)處理。從而更大限度的落實(shí)高溫保護(hù)法。

    第六，如何懲罰違反規(guī)定的行為？

    通過(guò)我們對(duì)于《防暑降溫措施條例》的分析，發(fā)現(xiàn)它其中最主要的問(wèn)題就是沒(méi)有規(guī)定任何強(qiáng)制措施和法律責(zé)任，這是對(duì)于一部法律而言最大的硬傷，為此我認(rèn)為在高溫立法中應(yīng)該制定相關(guān)的條文，不能將其寫(xiě)為一個(gè)行政文件，而應(yīng)該有切實(shí)可行的辦法，同時(shí)還要注意懲罰的力度和方法，比如可以將懲治措施分為行政處罰和對(duì)工人的賠償兩部分，同時(shí)將行政處罰的定為降低該企業(yè)或者是公司的信譽(yù)度等并記錄在冊(cè)，而對(duì)于工人的賠償相對(duì)提升，同時(shí)由行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，必要時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣可以將權(quán)利受損的工人最大化的得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，充分體現(xiàn)對(duì)于合法權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)可以免去因訴訟而給工人帶來(lái)的各種各樣的煩惱，降低法律成本。

以上是我對(duì)于高溫立法的一些拙見(jiàn)。但是高溫立法并非如我所說(shuō)如此簡(jiǎn)單，目前最大的難題是，因?yàn)楦鞯厍闆r不同，各個(gè)工種實(shí)際情況不同，很難制定一個(gè)通用的高溫法。

我國(guó)是一個(gè)民主法治的社會(huì)主義國(guó)家，從1954年新中國(guó)的第一部《憲法》頒布以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)了幾次修憲，但是保護(hù)人民的合法權(quán)利一直是憲法的核心內(nèi)容，我們國(guó)家是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切利益都是屬于人民的。作為立法機(jī)關(guān)，它的首要任務(wù)就是盡最大的努力，從制定法律的角度出發(fā)，盡可能為公民的每一項(xiàng)合法權(quán)利都提供完善的法律依據(jù)，從而最大限度的保護(hù)大老百姓的權(quán)益，使得我們的公民在行使自己的權(quán)利時(shí)能夠有法可依，不至處于有理無(wú)據(jù)的尷尬境地。從目前的現(xiàn)狀看，高溫立法可以說(shuō)是我國(guó)在立法體系上的一個(gè)漏洞，雖然并不是完全沒(méi)有法律依據(jù)，但是對(duì)于一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化都在飛速發(fā)展的國(guó)家而言，一部相對(duì)滯后脫離實(shí)際生活的法律，無(wú)異于是我們國(guó)家發(fā)展道路上的攔路虎、絆腳石，如果不能及時(shí)清除這些隱形的“路障”，很有可能會(huì)影響我們今后的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給我們的人民帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)上的損失，進(jìn)而影響我國(guó)的法治進(jìn)程。

作為炎黃子孫的中國(guó)人，作為有著堅(jiān)強(qiáng)意志和錚錚鐵骨的華夏兒女，雖然我們已經(jīng)習(xí)慣于“戰(zhàn)高溫，斗酷暑，向高溫要效益”。但實(shí)質(zhì)上，這種“與天斗，其樂(lè)無(wú)窮”的唐吉柯德式的慣性思維方式，僅僅考慮了積極進(jìn)取的精神上的一面，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，這樣做是以犧牲人最寶貴的生命健康為代價(jià)的。憲法作為我國(guó)的根本大法，它將每個(gè)公民的合法權(quán)利放在第一位，這種犧牲顯然不符合它的要求，所以高溫立法勢(shì)在必行。

在全社會(huì)都在倡導(dǎo)人性化關(guān)懷、建立和諧社會(huì)的今天，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，多少人一崗難求的今天，又有多少人能夠有勇氣為維護(hù)自己的健康權(quán)，而勇敢地放棄“高溫作業(yè)”呢？頻繁的高溫接踵而至的熱浪，呼喚高溫休假的剛性、強(qiáng)制性的聲音不絕于耳，高溫成災(zāi)害不但考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的法制，也在考量政府和社會(huì)的應(yīng)急保障能力。其實(shí)許多城市管理問(wèn)題并非需要專門(mén)的法律才能解決。熱浪灼人，公交站臺(tái)酷熱無(wú)“擋”、公交座椅滾燙難挨……為市民撐一把傘、種一排有蔭的樹(shù)，并不那么困難。除卻在立法上為辛勤的勞動(dòng)者撐起一把“遮陽(yáng)傘”，更多的應(yīng)體現(xiàn)在日常行政管理的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中。希望立法機(jī)關(guān)和行政部門(mén)能夠充分做好自己的本職工作，切實(shí)站在老百姓的立場(chǎng)上想群眾之所想、急群眾之所急，無(wú)論將來(lái)的溫度有多高，都能在炎炎夏日中為勞動(dòng)者送來(lái)一陣清風(fēng)，帶來(lái)些許涼爽。