不服仲裁告上法庭

  　　本報(bào)訊  （記者  劉曉燕  通訊員  劉為念  董燕靜）近日，上海市黃浦區(qū)人民法院審結(jié)一起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案，上海市對(duì)外服務(wù)有限公司被判向黃浦區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心繳納王某2007年10月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1200元，其中包括王某個(gè)人應(yīng)繳納的部分275元。

  　　法院審理查明，原告王某與上海市對(duì)外服務(wù)有限公司簽訂了2007年1月18日至2008年9月30日的勞動(dòng)合同，試用期三個(gè)月。合同約定，外服公司安排原告至英培公司工作，原告的工資為每月2500元，由英培公司按月以現(xiàn)金形式支付給原告，外服公司以此確定原告的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)。原告在英培公司擔(dān)任課程顧問，前三個(gè)月試用期領(lǐng)取的工資為每月稅前2500元。2007年9月，英培公司以原告不能勝任工作為由解聘原告，外服公司向原告送達(dá)2007年9月30日合同終止的退工證明。

  　　原告不服向仲裁委申請(qǐng)仲裁并訴訟至法院，法院于2008年4月16日判決英培公司支付原告未提前三十日通知的替代金4418.88元。外服公司已為原告繳納了2007年2月至2007年9月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)為2500元。2007年11月18日原告向上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求外服公司按4693元的基數(shù)為原告補(bǔ)足2007年1月18日至9月30日的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)差額。對(duì)此申請(qǐng)，上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予支持。王某不服訴至法院。

  　　法院審理認(rèn)為，勞動(dòng)合同中約定原告的月工資為2500元，是原告履行本合同勞動(dòng)義務(wù)后獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，外服公司以此確認(rèn)原告的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)并無(wú)不當(dāng)。用人單位解除合同未按規(guī)定提前30日通知?jiǎng)趧?dòng)者的，自通知之日起30日內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。該義務(wù)既包括支付勞動(dòng)者30天的工資，也包括所應(yīng)交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的勞動(dòng)合同約定的或法定的義務(wù)。英培公司、外服公司未提前30日通知原告解除合同，并已支付原告30天工資的替代金，故外服公司應(yīng)按2500元基數(shù)為原告補(bǔ)繳2007年10月的社保費(fèi)。

    圖為黃浦法院舉辦的“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)事人說(shuō)

原告：未繳足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

被告：合同終止不用再繳

本報(bào)記者  劉曉燕  本報(bào)通訊員  劉為念  顧建國(guó)

  　　原告訴稱：原告與外服公司簽訂了2007年1月18日至2008年9月30日的勞動(dòng)合同，外服公司安排原告至上海英培商務(wù)咨詢有限公司工作。2007年9月18日，英培公司、外服公司未提前30日通知原告于2007年9月30日解除勞動(dòng)合同。經(jīng)原告申請(qǐng)仲裁及訴訟，英培公司應(yīng)支付原告未提前30日通知的替代金人民幣4418.88元及解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4418.88元。外服公司理應(yīng)為原告繳納2007年10月的社保金。原告與外服公司的勞動(dòng)合同約定的工資為2500元，但原告入職后每天工作12小時(shí)，英培公司未支付原告加班費(fèi)，若加上加班工資，原告的實(shí)際收入約為4693元，故請(qǐng)求判令外服公司按4693元的基數(shù)為原告補(bǔ)足2007年1月18日至2007年9月30日的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)差額，為原告補(bǔ)繳2007年10月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

  　　被告辯稱：被告與原告建立勞動(dòng)關(guān)系后將原告安排至英培公司工作，勞動(dòng)合同約定，原告的工資為每月2500元，并以此確認(rèn)原告的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)。原告第一個(gè)月領(lǐng)取的整月工資也是2500元，故外服公司按2500元為原告繳納社保費(fèi)并未少繳，雙方的勞動(dòng)合同于2007年9月30日終止，被告無(wú)需為原告繳納2007年10月的社保金，不同意原告的訴訟請(qǐng)求。

新聞?dòng)^察

三類勞動(dòng)爭(zhēng)議增加

本報(bào)記者  劉曉燕  本報(bào)通訊員  劉為念  張  健

  　　2008年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，并隨著勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法相繼實(shí)施以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇攀升，各種新類型糾紛不斷涌現(xiàn)。

  　　上海市黃浦區(qū)法院對(duì)2008年轄區(qū)內(nèi)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全年收案同比增加超過(guò)三成，其中以三類勞動(dòng)爭(zhēng)議最為突出。

社會(huì)保險(xiǎn)糾紛增加

  　　黃浦區(qū)法院全年共受理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛97件，同比增長(zhǎng)102.08％；結(jié)案114件，同比增長(zhǎng)147.83％。

  　　黃浦法院的法官告訴記者，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

  　　超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效提出請(qǐng)求的案件較多。全年審結(jié)的114件案件中，判決結(jié)案的有39件，其中因超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效而喪失勝訴權(quán)，被法院駁回勞動(dòng)者訴請(qǐng)的有9件，約占判決結(jié)案的四分之一，多數(shù)是追索多年前用人單位未繳社保費(fèi)的案件，不少當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)淡薄，甚至到退休后才要求繳納社保費(fèi)，導(dǎo)致超過(guò)時(shí)效。

  　　單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)違規(guī)情況嚴(yán)重。部分企業(yè)長(zhǎng)期不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；部分企業(yè)與員工約定，由員工個(gè)人按自由職業(yè)者繳納社保費(fèi)，再由企業(yè)給予報(bào)銷，從而降低繳費(fèi)數(shù)額；部分企業(yè)在勞動(dòng)合同中約定，工資中包含單位應(yīng)繳的社保費(fèi)，但在扣除該部分后卻已經(jīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

  　　維權(quán)程序復(fù)雜，勞動(dòng)者怨言頗多。社保糾紛須按勞動(dòng)爭(zhēng)議程序先經(jīng)仲裁，再進(jìn)行訴訟，程序相對(duì)復(fù)雜。部分超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效的當(dāng)事人因未得到及時(shí)釋明，在經(jīng)全部程序后只能再回到勞動(dòng)行政部門解決問題，以致勞動(dòng)者常有怨言。

群體性勞動(dòng)糾紛多發(fā)

  　　2008年，黃浦法院共受理群體性勞動(dòng)糾紛8批117件，同比上升179％。

  　　據(jù)介紹，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增加的重要原因是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、用工成本增加等原因?qū)е碌钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善。所有這8批群體勞動(dòng)糾紛中，有4批共67件是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致裁員、解散或者公司負(fù)責(zé)人為躲避責(zé)任而逃匿引起的。

  　　勞動(dòng)者集中追索加班工資，也是群體性勞動(dòng)糾紛大增的一個(gè)原因。此類有29件案件。因新勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者一般可就所有在職時(shí)的加班費(fèi)等費(fèi)用提起訴訟，大量勞動(dòng)者就在職期間多年的加班費(fèi)用提起訴訟，涉及數(shù)額十分巨大。

  　　還有一個(gè)重要原因，就是企業(yè)規(guī)避新法實(shí)施而主動(dòng)裁員。共有2批8件案件，這2批案件均為2007年下半年企業(yè)與勞動(dòng)者集中解除合同，從而降低因新法實(shí)施而導(dǎo)致的潛在用人成本的增加。

新類型勞動(dòng)糾紛涌現(xiàn)

  　　2008年，黃浦法院還受理了多起新型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

  　　比較典型的一起是上海市首起護(hù)工起訴醫(yī)院的勞動(dòng)合同糾紛案件。原告羅某為失業(yè)人員，2002年經(jīng)某護(hù)理工服務(wù)社（為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織）派遣至某醫(yī)院從事護(hù)理工作，其與服務(wù)社、醫(yī)院均未簽訂書面協(xié)議。該醫(yī)院向原告發(fā)放護(hù)理工工作證，進(jìn)行培訓(xùn)并向原告發(fā)放報(bào)酬、獎(jiǎng)金等，護(hù)理工服務(wù)社為其繳納非正規(guī)就業(yè)人員綜合保險(xiǎn)。后原告因被辭退而提起訴訟，要求該醫(yī)院確認(rèn)雙方勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。

  　　法院審理認(rèn)為，羅某僅為病人提供護(hù)工服務(wù)，她的工作性質(zhì)不受醫(yī)院的規(guī)章制度的約束，她與醫(yī)院是勞務(wù)關(guān)系，醫(yī)院無(wú)需對(duì)她承擔(dān)勞動(dòng)法上用人單位的法定義務(wù)。

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

  　　第七十二條 　社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來(lái)源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

  　　第七十八條 　解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

  　　第八十二條 　提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出。對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，當(dāng)事人必須履行。

  　　《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（二）

  　　第十三條  當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷：

  　�。ㄒ唬┫�?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利；

  　�。ǘ�）向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)；

  　　（三）對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。

    申請(qǐng)仲裁期間中斷的，從對(duì)方當(dāng)事人明確拒絕履行義務(wù)，或者有關(guān)部門作出處理決定或明確表示不予處理時(shí)起，申請(qǐng)仲裁期間重新計(jì)算。

熱點(diǎn)透視

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系  四道門檻尚需跨過(guò)

本報(bào)記者  劉曉燕  本報(bào)通訊員  劉為念  張  健

  　　黃浦區(qū)法院在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有四個(gè)問題需要解決。

法律適用有待明確

  　　勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等新法的出臺(tái)，一方面彌補(bǔ)了原有勞動(dòng)法律法規(guī)比較原則的缺陷，另一方面也產(chǎn)生了新舊法如何銜接及在實(shí)踐中具體適用的問題。

  　　具體體現(xiàn)在部分法律規(guī)定較為原則，條文理解易生分歧。比如應(yīng)訂未訂勞動(dòng)合同，除應(yīng)支付雙倍工資外，法律規(guī)定視為建立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的是否仍應(yīng)簽訂合同等一些問題，仍需要進(jìn)一步予以明確。

裁審協(xié)調(diào)仍顯不足

  　　目前，勞仲委仲裁與法院裁判不一致的情況已經(jīng)有較大改善，但仍然存在一些問題。

  　　比如在仲裁時(shí)效及其起算點(diǎn)的認(rèn)識(shí)上存在差異。勞仲委將仲裁時(shí)效視為不變期間，對(duì)是否發(fā)生仲裁時(shí)效中止、中斷的情況一般僅作形式審查。在事實(shí)認(rèn)定上也存在差異。法院與仲裁委在舉證責(zé)任分配上容易產(chǎn)生不同理解，另外對(duì)培訓(xùn)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)、“嚴(yán)重違紀(jì)”尺度的把握，以及對(duì)勞動(dòng)合同終止與解除的認(rèn)定上均存在分歧。在法律適用上存在差異。除勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等基本法律以外，勞仲委一般適用勞動(dòng)行政部門的法律解釋及文件，基本不引用司法解釋；而法院則主要適用相關(guān)司法解釋，行政規(guī)章僅為參照。

企業(yè)用工仍需規(guī)范

  　　勞動(dòng)合同法實(shí)施后，很多企業(yè)開始著手改進(jìn)用工管理，用工規(guī)范程度有較大改善，就2008年度黃浦區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的情況看，企業(yè)用工不規(guī)范的情況仍然存在。

  　　主要體現(xiàn)為：1.勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。部分企業(yè)在合同中作出不利于勞動(dòng)者的違法約定。合同內(nèi)容不明確的現(xiàn)象較為突出。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同中未明確約定工作內(nèi)容的有20.14%；未明確約定工作地點(diǎn)的為19.72%；未明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的達(dá)30.33%。2.勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范。多數(shù)案件當(dāng)事人尤其是中小企業(yè)勞動(dòng)者手中均不持有勞動(dòng)合同原本，合同文本均在企業(yè)手中，造成勞動(dòng)者維權(quán)困難。另有不少勞動(dòng)者反映公司要求其簽訂帶有空白內(nèi)容的合同，由其簽名后企業(yè)再填寫相關(guān)內(nèi)容，侵害勞動(dòng)者權(quán)益。3.企業(yè)解除合同不規(guī)范。無(wú)故解除合同、未履行提前通知義務(wù)解除合同等現(xiàn)象仍較為突出。4.企業(yè)逃避社保繳費(fèi)義務(wù)情況嚴(yán)重。部分企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，部分企業(yè)通過(guò)違法約定規(guī)避社保繳費(fèi)義務(wù)。5.小型企業(yè)違規(guī)用工情況較為突出。部分小型企業(yè)、個(gè)體工商戶等為降低勞動(dòng)成本，強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂減輕企業(yè)法定義務(wù)的協(xié)議。

維權(quán)意識(shí)需要加強(qiáng)

  　　部分勞動(dòng)者利用勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟收費(fèi)固定為10元的規(guī)定，濫用訴訟權(quán)利，故意提出不合理的請(qǐng)求，申請(qǐng)賠償數(shù)額動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元甚至高達(dá)數(shù)十億元，給企業(yè)及法院均帶來(lái)困擾。

  　　此外，部分勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟有訴訟欺詐的可能，有的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)員工僅憑欠條追索勞動(dòng)報(bào)酬，而用人單位對(duì)所有證據(jù)均予認(rèn)可，不排除有利用勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟達(dá)到其他目的的可能。

  　　另外，部分勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)較差，因缺乏訴訟常識(shí)，在訴訟中無(wú)法提出任何證據(jù)，造成事實(shí)查明困難；有的勞動(dòng)者憑自身理解無(wú)端曲解法律、質(zhì)疑法官，增加了糾紛化解難度。

法官建議

多管齊下解決爭(zhēng)議

本報(bào)記者  劉曉燕

本報(bào)通訊員  劉為念  竺常赟

  　　2009年，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛所產(chǎn)生的影響將繼續(xù)體現(xiàn)出來(lái)。為妥善解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，需要政府機(jī)關(guān)、工會(huì)、仲裁機(jī)關(guān)、法院以及企業(yè)等形成合力，切實(shí)解決好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之間的矛盾。對(duì)此，黃浦區(qū)法院結(jié)合調(diào)研，提出如下建議：

  　　建立健全多元化糾紛調(diào)處機(jī)制

  　　充分利用工會(huì)、司法局、勞動(dòng)行政部門、法院等多方面的調(diào)解力量，密切多方協(xié)調(diào)配合，建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化調(diào)處機(jī)制。通過(guò)協(xié)商和對(duì)話的途徑消除誤解，弱化爭(zhēng)議，充分保障勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

  　　糾紛調(diào)處過(guò)程應(yīng)做到：1.加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。通過(guò)釋明工作補(bǔ)強(qiáng)勞動(dòng)者相對(duì)較低的訴訟能力，引導(dǎo)雙方朝著有利于糾紛解決的方向進(jìn)行溝通。2.尊重企業(yè)正當(dāng)訴求，盡力維持企業(yè)生存發(fā)展。針對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)，應(yīng)本著“扶持、引導(dǎo)、幫助”的原則，促成雙方和解，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。3.推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前調(diào)解、速裁與專業(yè)化審判相協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，通過(guò)案件分流提高審判效率。4.注重審執(zhí)兼顧，加大執(zhí)行和解力度，對(duì)中小企業(yè)廠房、設(shè)備慎用查封、扣押等強(qiáng)制措施，對(duì)職工工資、購(gòu)買原材料資金慎用凍結(jié)、劃扣等執(zhí)行措施，避免因強(qiáng)制執(zhí)行不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

  　　建立處理突發(fā)事件預(yù)防及聯(lián)動(dòng)機(jī)制

  　　群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議尤其是群體性裁員糾紛關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，必須積極予以應(yīng)對(duì)。從橫向來(lái)看，必須健全從企業(yè)工會(huì)組織、勞動(dòng)行政部門到法院立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)部門的信息聯(lián)絡(luò)渠道，為及時(shí)調(diào)處矛盾做好準(zhǔn)備。尤其是在一些追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的案件中，各部門互通信息有無(wú)，有利于跟蹤、掌握爭(zhēng)議情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，有利于法官及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。此外，從縱向來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，統(tǒng)一司法尺度，尤其對(duì)可能發(fā)生群體性糾紛的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)盡量避免不同法院之間、一二審法院之間案件處理上的差異，防止矛盾進(jìn)一步激化。

  　　完善裁審協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度

  　　加強(qiáng)法院與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門、監(jiān)察部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。通過(guò)召開研討會(huì)、互訪等方式，共同提高執(zhí)法水平，及時(shí)了解收案動(dòng)向與趨勢(shì)，拓寬辦案思路。加強(qiáng)裁審協(xié)調(diào)主要是加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁審立案銜接機(jī)制。充分考慮案件數(shù)量增多的現(xiàn)狀，由法院與仲裁委協(xié)商制定細(xì)則，明確直接進(jìn)入訴訟案件的條件及具體程序，盡快解決仲裁階段的財(cái)產(chǎn)保全問題。二是加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一思路。通過(guò)審裁例會(huì)定期反饋、電話交流等多種方式，加強(qiáng)雙方交流，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，共同提高執(zhí)法水平。三是暢通信息渠道，密切配合。勞動(dòng)行政部門可利用自身優(yōu)勢(shì)，為法院審理案件提供便利條件，法院在審理案件中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法用工損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映或發(fā)出司法建議，查處違規(guī)企業(yè)。四是完善組織建設(shè)，提高專業(yè)水平。建議合適的時(shí)候成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，并加強(qiáng)審判和仲裁力量，通過(guò)培訓(xùn)提高能力和素質(zhì)。