住宅70年后續(xù)期問題不應(yīng)模糊擱置

《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。一份名為《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》的文件，開始在全國國土廳局系統(tǒng)“征求意見”。其中最受人關(guān)注的關(guān)于住宅70年大限到期后續(xù)期問題，用“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯。(3月22日《羊城晚報(bào)》)

所謂“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”，當(dāng)然既可能有償也可能無償，等于是把最終決定的權(quán)力交還給了政府。因?yàn)椤皣�家有關(guān)規(guī)定”是一個(gè)非常模糊的表述，從人大通過的法律到國務(wù)院通過的法規(guī)乃至到部委制定的行政規(guī)章，應(yīng)該都屬于這個(gè)范疇。倘若這一條款通過，那么到時(shí)候只要相關(guān)部委出臺一個(gè)有關(guān)續(xù)期問題的文件，可能都不需要經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)，都算“依法辦事”了。

我們的住宅在70年后會不會成為沒有土地使用權(quán)的“空中樓閣”，一直是盤亙在公眾心頭的嚴(yán)重憂慮。毋庸諱言，在現(xiàn)有法律意義上，業(yè)主對房屋所擁有的實(shí)際產(chǎn)權(quán)是相當(dāng)不完整的，而且，只要這一核心問題不早日予以法律明確，《物權(quán)法》對于房屋物權(quán)的保護(hù)作用也將嚴(yán)重虛弱化，乃至形同虛設(shè)。不再繼續(xù)擱置或回避這一核心問題，對于穩(wěn)固公眾信心將起到非常重要的作用；尤其是在金融危機(jī)背景下，早日明確這一問題，實(shí)際也是對公眾消費(fèi)信心的一種有力提振。

事實(shí)上，明確住宅70年大限之后的續(xù)期問題，既是現(xiàn)有房產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)理性化的前提，也是公眾合理規(guī)劃個(gè)人住房消費(fèi)的前提。如果住宅70年后續(xù)期是有償?shù)�，那么現(xiàn)有部分二手房的交易價(jià)格顯然大大偏高，土地的已使用年限必須及時(shí)記入折舊，否則現(xiàn)有房產(chǎn)交易就難以理性。此外，與汽車正好相反，人們普遍將投資房產(chǎn)作為資產(chǎn)增值保值的手段，可是如果70年后必須有償續(xù)期，房子也很有可能成為和汽車一樣的“消耗品”、“貶值品”。在計(jì)算是買房合算還是租房合算的時(shí)候，70年后續(xù)期是有償還是無償，如果有償具體金額會是多少，無疑都將是一個(gè)重要的評價(jià)數(shù)據(jù)。

正因?yàn)槿绱�，如果我們繼續(xù)對本來應(yīng)作為理性交易之前提的核心問題采取模糊擱置策略，那么公眾對房產(chǎn)的投資將無異于一種盲人摸象式的賭博行為。政策的不穩(wěn)定性和不可知性，同時(shí)還會讓政府部門陷入一種尷尬的道德困境:事先不把規(guī)則交代清楚，等公眾全部參與其中再來公布規(guī)則，難免會有“誘騙”之嫌疑。

如上所述，明確住宅70年后的續(xù)期辦法，既是房產(chǎn)交易理性化的前提要素，也是政策穩(wěn)定性的必然要求，不應(yīng)該繼續(xù)擱置問題回避矛盾，而是應(yīng)該借助《土地管理法》的修訂機(jī)會，讓利益各方充分參與討論爭取一次性辨明，最終形成共識并明確寫入法律條文。