【案例】

勞動關(guān)系解除后用人單位必須及時轉(zhuǎn)移職工檔案

　　徐明1985年因過失犯罪被判刑，1986年1月1日被其所在的木器加工廠開除，雙方之間的勞動關(guān)系被解除了。
　　1995年徐明刑滿釋放。重新就業(yè)需要有檔案，徐明遂多次找木器加工廠要自己的檔案，但得到的答復(fù)是沒有檔案。2005年9月，徐明又要求木器加工廠轉(zhuǎn)移其人事檔案。2005年9月26日，木器加工廠將徐明的檔案轉(zhuǎn)移至其戶口所在地的街道辦事處。
　　2006年3月26日，徐明向勞動爭議仲裁委員會，要求木器加工廠支付未及時轉(zhuǎn)移檔案給自己帶來的各項經(jīng)濟損失9萬元；失業(yè)保險金損失8000元，并補辦此期間的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，并繳納1995年1月至2005年9月的社會保險費用。
　　勞動爭議仲裁委員會裁決：木器加工廠支付未及時轉(zhuǎn)檔給徐明造成的損失2萬元。
　　木器加工廠不服仲裁裁決，于2006年6月起訴至法院稱，徐明刑滿釋放后未主動與單位聯(lián)系，單位不知其下落，故將檔案留在單位比較穩(wěn)妥。遲轉(zhuǎn)檔案的責(zé)任應(yīng)由徐明承擔(dān)，不同意支付徐明2萬元損失賠償。
　　徐明也不服仲裁機構(gòu)對木器廠賠償數(shù)額的裁決，遂向法院提起反訴稱：我1995年1月刑滿釋放后因沒有檔案無法就業(yè)，在此期間，我曾幾次找木器加工廠要檔案，該廠的答復(fù)是沒有我的檔案。2005年9月，我再次回廠查找檔案，木器加工廠才于當(dāng)月26日電話告知我檔案轉(zhuǎn)到了街道辦事處。故徐明仍然堅持在仲裁中的請求事項。
　　法院經(jīng)審理后認(rèn)為，用人單位在與職工解除勞動關(guān)系后，必須及時履行轉(zhuǎn)移職工檔案的義務(wù)。木器加工廠對未及時轉(zhuǎn)出徐明檔案的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于木器加工廠未將徐明檔案及時轉(zhuǎn)出，徐明在就業(yè)、辦理社會保險等方面均會受到不利影響，木器加工廠應(yīng)給予適當(dāng)補償。據(jù)此，法院判決：木器加工廠給付徐明經(jīng)濟補償款2.5萬元。其他請求不予支持。

【釋法】

因轉(zhuǎn)移勞動者檔案引發(fā)的糾紛屬于勞動爭議

　　從《勞動合同法》的角度看，本案涉及的問題主要有：
　�。薄⑿烀髋c木器加工廠之間的爭議是否勞動爭議？
　　２、木器加工廠與員工解除勞動關(guān)系后，由于未及時將員工檔案轉(zhuǎn)出，是否應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)确�律�?zé)任？
　�。场①r償?shù)臄?shù)額是多少?
　　根據(jù)《勞動合同法》和相關(guān)法律的規(guī)定可以看出，一方面，徐明與木器加工廠之間的爭議是勞動爭議。從勞動爭議仲裁委員會和法院對本案的處理結(jié)果看，也是按勞動爭議處理的。
　　我國《勞動合同法》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)等組織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，適用本法。本案是因解除勞動關(guān)系而引起的轉(zhuǎn)檔糾紛，應(yīng)屬于《勞動合同法》的調(diào)整范圍。
　　另外，根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門。職工被勞教、勞改，原所在單位今后還準(zhǔn)備錄用的，其檔案由原所在單位保管�！薄秳趧雍贤�法》第五十條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　由此可見，用人單位解除或終止勞動合同引起的爭議當(dāng)然是勞動爭議；因解除或終止勞動合同而產(chǎn)生的用人單位履行的轉(zhuǎn)檔義務(wù)應(yīng)視為勞動合同的重要內(nèi)容之一，因此而發(fā)生的爭議應(yīng)為勞動爭議。
　　《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第五條規(guī)定，勞動者與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系后，請求用人單位返還其收取的勞動合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭議，或者辦理勞動者的人事檔案、社會保險關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。本案符合該司法解釋的規(guī)定，應(yīng)按勞動爭議處理。
　　另一方面，勞動者與用人單位解除勞動合同后，勞動者所在單位應(yīng)在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門。
　　《勞動合同法》進一步規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)在出具解除或者終止勞動合同的證明之日起十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動關(guān)系時應(yīng)獲得的勞動權(quán)利。如果用人單位與勞動者解除或終止勞動關(guān)系時，不按規(guī)定轉(zhuǎn)移職工檔案，則屬于對職工勞動權(quán)利的侵害，是不履行法定義務(wù)的違法行為。
　　本案中，木器加工廠將徐明開除并與其解除勞動關(guān)系后，沒有履行在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門的義務(wù)。而因木器加工廠未將徐明檔案及時轉(zhuǎn)出，使徐明刑滿釋放后，在就業(yè)、辦理社會保險等方面均受到不利影響，給其帶來了經(jīng)濟損失，木器加工廠應(yīng)給徐明一定的經(jīng)濟補償。
　　按《勞動合同法》第五十條、第八十四條規(guī)定精神，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或其他物品的……給勞動者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院支持了徐明的部分請求，顯然法院的判決是正確的。
　　至于賠償額數(shù)額的問題，法律并未有明確規(guī)定，因此，根據(jù)公平合理、過錯責(zé)任原則，筆者認(rèn)為，對于遲延轉(zhuǎn)檔案件，無論仲裁或法院，首先，應(yīng)裁決或判令用人單位在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移職工檔案至符合法律規(guī)定的地方；其次，裁決或判令用人單位支付職工自其應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)檔之日起至實際轉(zhuǎn)檔之日止的基本生活費。再次，裁決或判令用人單位為職工補繳自其應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)檔之日起至實際轉(zhuǎn)檔之日止的應(yīng)繳納的各項社會保險。
　　本案中，法院判決的木器加工廠賠償徐明2.5萬元的賠償數(shù)額是多還是少，可依此作為考量標(biāo)準(zhǔn)。

《勞動合同法》問答

“檔案”與勞動者合法權(quán)益密切相關(guān)

　　什么是企業(yè)職工檔案？根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第二條規(guī)定，企業(yè)職工檔案是指企業(yè)勞動、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)及工作變動等情況的文件材料。是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國家檔案的組成部分。
　　企業(yè)職工檔案涉及的內(nèi)容非常廣泛，依《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第九條的規(guī)定，包括了履歷材料；自傳材料；鑒定、考核、考察材料；評定崗位技能和學(xué)歷材料(包括學(xué)歷、學(xué)位、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績表和評定技能的考績、審批等材料)；政審材料；參加中國共產(chǎn)黨、共青團及民主黨派的材料；獎勵材料；處分材料；招用、勞動合同，調(diào)動、聘用、復(fù)員退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、保險福利待遇、出國、退休、退職等材料；其他可供組織參考的材料。
　　因此，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對勞動者的生活有重大影響，和職工個人勞動權(quán)益密切相關(guān)，是勞動關(guān)系運行中不可缺少的組成部分。
　　檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會保險、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證。用人單位無論故意或過失，只要是存在檔案遲延轉(zhuǎn)移、丟失等情況，就違反了及時轉(zhuǎn)移職工檔案及妥善保管檔案的法定義務(wù)，即構(gòu)成了對勞動者合法權(quán)益的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條規(guī)定，用人單位有義務(wù)在雙方勞動合同解除或終止之日起一個月內(nèi)將職工檔案轉(zhuǎn)移，否則就應(yīng)承擔(dān)遲延轉(zhuǎn)檔的民事責(zé)任。
　　根據(jù)《勞動合同法》第五十條、第八十四條的規(guī)定，用人單位在解除或者終止勞動合同時，應(yīng)當(dāng)出具解除或終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。否則，給勞動者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　轉(zhuǎn)移檔案爭議一般發(fā)生在勞動者與用人單位解除或終止勞動合同以后，用人單位不應(yīng)因勞動關(guān)系的終止和解除而免除用人單位及時轉(zhuǎn)檔的義務(wù)，用人單位的轉(zhuǎn)檔義務(wù)應(yīng)視為勞動合同的重要內(nèi)容之一，應(yīng)受《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整。故：檔案轉(zhuǎn)移糾紛應(yīng)按勞動爭議案件受理。
　　因此，對用人單位來說，依法及時轉(zhuǎn)移檔案是其應(yīng)履行的一項法定義務(wù)，是與職工解除勞動關(guān)系后要做的一項重要的工作，決不能忽視。否則，日后就有可能因為檔案問題發(fā)生糾紛，并要承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)确�律�?zé)任的后果。
　　對勞動者來說，也要重視自己的檔案，協(xié)助用人單位檔案的日常管理的工作，不要等到問題出現(xiàn)時才認(rèn)識到檔案的重要性。