經(jīng)濟參考報4月29日報道 近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)接連發(fā)生的幾起野蠻拆遷事件，成為社會熱點話題。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，呼和浩特市一家屬樓4月2日遭強行拆遷時，56歲的殘疾人趙勇被拆遷人員砸傷；包頭市一家房地產(chǎn)公司3月29日凌晨用鏟土機拆除某家具生產(chǎn)廠房時，致屋內(nèi)一名20歲男子死亡；開發(fā)商威逼呼和浩特市殘疾人于志明拆遷房屋，幾名持刀者3月22日闖入于家毆打主人、砸碎玻璃……
時下，大地回春，基建開工，違法拆遷、暴力拆遷事件又開始抬頭。
盡管各地政府采取措施規(guī)范拆遷程序，但總是難以治其流弊。
野蠻拆遷手段翻新
盡管各地政府采取措施，規(guī)范房屋拆遷程序，但野蠻拆遷行為卻總是逍遙法外，而且花樣不斷在翻新。
內(nèi)蒙古近日這幾起野蠻拆遷事件的發(fā)生并非偶然現(xiàn)象。
記者近日采訪了解到，一些地方政府為了治理違章建筑，在群眾施工的時候明知有些建筑不合法也不過問，更不依法警告。而一旦群眾冒著大風(fēng)險、投入血汗錢的房屋拔地而起，相關(guān)部門則以“整頓違章建筑專項行動”等名義，抽調(diào)各部門人員，數(shù)十輛小車和大型挖掘機械浩浩蕩蕩前往拆房。在與群眾強烈沖突中，頃刻間，違章建筑“灰飛煙滅”。拆房者“凱旋而歸”，百姓哭天喊地。
包頭市一位農(nóng)民告訴記者，當(dāng)他看到自家剛剛建起的二層小樓被夷為平地時，一下子癱倒在地，“就像地震了一樣，我的樓房瞬間就不見了�！彼鲋鴼堅珨啾诳拊V道“這可是我?guī)资甑难瑰X呀！”
近年來，夜深人靜、天氣惡劣情況下，民房突遭大型機械摧毀的事件不在少數(shù)；打手恐嚇、棍棒相加，威逼群眾拆遷房屋的事件時有發(fā)生。而且，政府部門與開發(fā)商“聯(lián)動”或開發(fā)商暗自“偷襲”等推房現(xiàn)象層出不窮。
責(zé)任追究難治霸行
野蠻拆房的霸道行為，無疑嚴重損害了群眾利益，也嚴重影響著社會和諧，甚至還會導(dǎo)致諸多社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)�？墒菍Υ藧毫有袕�，卻一直難以予以嚴厲懲處。
內(nèi)蒙古河洋律師事務(wù)所律師裴真宏說：“現(xiàn)在的野蠻拆房太多了�！睂嵤┓酵菗碛袡�(quán)利和資產(chǎn)的強大團體，遭受損失的一般是普通百姓；而且，在此過程中大多是“開發(fā)商在前”、“政府在后”，老百姓處于弱勢。她建議，受損者一定要通過法律渠道維護自己的合法權(quán)益。
可是，一些群眾表示，開發(fā)商有“靠山”，群眾“一沒錢、二沒人”；再者，自身文化程度低，不會寫訴狀，即便給律師講述也往往說不清楚，而且復(fù)雜的司法程序讓人“耗不起時間”，官司很難打贏。
有關(guān)人士表示，現(xiàn)在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭，但因缺乏專門的法律、法規(guī)，多以民事索賠方式處理，很少訴諸刑律。所以，對野蠻拆遷實施者的處罰往往較輕，甚或無法追究責(zé)任。因為，物權(quán)法頒布后，由于我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于2007年10月停止執(zhí)行。眼下，最為關(guān)鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文。為此，法律界人士建議國家盡快出臺新的“房屋拆遷管理條例”。
國家立法可杜流弊
野蠻拆遷不僅損害群眾利益，也影響社會和諧，甚至還會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。
其一，某些地方政府部門在重視經(jīng)濟效益的同時，忽略了以人為本的執(zhí)政理念。不少群眾反映說，政府部門強行拆遷有時比開發(fā)商還野蠻。
對于政府部門強行拆遷群眾違章建筑行為，有關(guān)人士認為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑，強行拆遷措施又太過分，無異于開發(fā)商的野蠻拆遷；若從社會影響方面來看，政府部門的強行拆遷行為，更加惡劣，不僅損害了群眾利益、影響了社會和諧，也有損政府的形象。
其二，開發(fā)商不擇手段損害群眾利益以降低成本，有的還擁有房屋拆遷資質(zhì)，可直接實施拆遷行為。
有關(guān)人士表示，開發(fā)商強行拆除民房只需付出少許賠償便可了事，之后就能“運作”牟取驚人暴利。有報道說，一老婦上街買菜的工夫，住房便被夷為平地。一些開發(fā)商還擁有房屋拆遷資質(zhì)，政府確定開發(fā)后往往由其具體實施拆遷、補償事宜。如此“權(quán)利一體”，他們難免會打著“維護公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開發(fā)商“越俎代庖”無異于“請狼放羊”。
記者采訪中，各界人士紛紛表示：野蠻拆遷行為不嚴懲，無以平民憤；不僅亟須國家出臺新的“房屋拆遷管理條例”，而且須有嚴厲制裁野蠻拆遷實施者的法律條文。
首先，新法規(guī)要對政府部門加強約束。拆遷矛盾大多集中在補償問題上，多數(shù)老百姓實際上并不反對拆遷，關(guān)鍵是補償不到位或標(biāo)準太低。這就要求政府部門以人為本，切實保證群眾利益，事先要安排好被拆遷人的居住條件。對于政府部門的強行拆遷行為，盡管有時是群眾違章，但也說明政府此前的工作不到位，過分的強拆行為不僅損害了群眾利益、影響了社會和諧，也有損黨和政府形象。因此，新規(guī)應(yīng)要求政府部門嚴格履行法律程序，并采取相關(guān)措施。
同時，新法規(guī)要防止開發(fā)商權(quán)力放大。以往，一些地方政府把拆遷事宜全權(quán)交由開發(fā)商實施。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究員孫憲忠認為，這是不科學(xué)的。新的拆遷條例應(yīng)對拆遷程序進行規(guī)范，將開發(fā)商主導(dǎo)拆遷模式變?yōu)檎鲗?dǎo)模式，以防開發(fā)商的權(quán)力過大。
另外，新法規(guī)要嚴懲野蠻拆遷實施者。
有關(guān)人士表示，制止野蠻拆遷行為，不管是法律角度還是行政手段，都需要政府首先擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行職能。
呼和浩特市拆遷管理辦公室主任邱扣幾說，房屋拆遷活動是經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾改善居住條件的客觀要求。它直接涉及當(dāng)事人的切身利益，利益上“誰多誰少”是矛盾的焦點、工作的難點、各界關(guān)注的熱點。
邱扣幾說，近年來，呼和浩特市十分重視相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)，形成了較為系統(tǒng)的補償管理機制。但隨著《物權(quán)法》的施行和房地產(chǎn)市場的變化，有些“不適應(yīng)”拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯，也存在一些法規(guī)政策相對滯后、對特困被拆遷戶的住房保障扶助力度不夠的問題。這就要求管理部門結(jié)合市情、民情，以補償安置為抓手，把以人為本的要求落到實處。合理調(diào)整拆遷補償標(biāo)準，科學(xué)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，既反對惡意壓低補償標(biāo)準，也反對漫天要價；既反對野蠻拆遷，也反對拒不搬遷，做到依法、文明、和諧拆遷。
包頭市市長呼爾查表示，拆遷工作一定要以人為本，只有把提高拆遷地區(qū)群眾生活水平、維護好群眾利益作為工作的出發(fā)點，解除他們的后顧之憂，才能把好事辦好。 (本文來源：經(jīng)濟參考報 作者：賈立君)
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