作者： 劉嵐

最高人民法院近日頒布了《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的若干意�?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。

  　自去年4月1日新民訴法實(shí)施一年來(lái)，最高人民法院及時(shí)采取調(diào)整級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)、制定司法解釋等措施，認(rèn)真落實(shí)立法對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ魈岢龅男乱�求。各高�?jí)法院集中精力應(yīng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�猛增帶�?lái)的挑戰(zhàn)，受理審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�工作基本�?shí)現(xiàn)了新舊法的順利過(guò)渡，積累了一些行之有效的做法，當(dāng)事人普遍反映符合條件的再審申請(qǐng)能夠得到及時(shí)受理審查，程序比以往更為規(guī)范透明。最高法院此次頒布《若干意見(jiàn)》，目的在于切實(shí)保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，進(jìn)一步規(guī)范人民法院受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�工作，推廣實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，努力提高審查工作質(zhì)量和效率。

  　在制定《若干意見(jiàn)》過(guò)程中，最高人民法院以審查程序規(guī)范透明、審查工作及時(shí)高效、再審標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度、裁定文書(shū)注重說(shuō)理為工作要求。在受理審查的程序環(huán)節(jié)上，規(guī)定得盡量詳盡周密，確保審查程序規(guī)范透明；在依法的前提下，最大程度簡(jiǎn)化不必要的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作方法，力求審查工作及時(shí)高效；再次明確審查工作應(yīng)當(dāng)圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行，將申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒆鳛椴枚ㄔ賹彽臉?biāo)準(zhǔn)，保證再審標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度；對(duì)裁定文書(shū)的內(nèi)容提出具體要求，提高文書(shū)說(shuō)理性，讓當(dāng)事人“贏得清楚，輸?shù)妹靼住薄?

  　《若干意見(jiàn)》共33條，分為民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的受理和審查兩部分。受理部分主要�?guī)定了申請(qǐng)?jiān)賹徦�需材料及受理�(xiàng)l件。審查部分主要從審查組織、審查范圍、審查方式、裁定文書(shū)等方面規(guī)范細(xì)化了審查工作程序。從具體內(nèi)容來(lái)看，《若干意見(jiàn)》具有“加強(qiáng)權(quán)利保障、規(guī)范司法行為、完善審查程序”三大特征。

  　《若干意見(jiàn)》加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的保障。在接受材料環(huán)節(jié)、審查進(jìn)程指引方面、聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)方面等內(nèi)容上作了一系列細(xì)化規(guī)定，以確保遞交材料有人接收，審查進(jìn)程有人指引，陳述意見(jiàn)有人聽(tīng)取，裁定文書(shū)及時(shí)送達(dá)。

  　《若干意見(jiàn)》規(guī)范了人民法院受理審查司法行為。在規(guī)范受理行為、規(guī)范審查程序、規(guī)范裁定文書(shū)、規(guī)范再審法院的確定、規(guī)范訴訟文書(shū)樣式和內(nèi)容等方面均作了詳細(xì)規(guī)定，確保受理審查工作有章可循，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)上保障當(dāng)事人的權(quán)利。

  　《若干意見(jiàn)》完善了受理審查工作程序。明確了申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和審查范圍。審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的范圍一般�?yīng)限于再審事由，如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定依職權(quán)啟動(dòng)再審；明確了審查方式，規(guī)定了審查書(shū)面材料、審閱原審卷宗、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證四種審查方式；明確了調(diào)卷方法，即采取靈活多樣的調(diào)卷方式；明確了提審原則，重申了再審司法解釋確定的由上一級(jí)法院提審的原則，同時(shí)規(guī)定了以程序性事由啟動(dòng)再審作為可以指令原審法院再審的主要情形。

  　《若干意見(jiàn)》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理再審申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)審查完畢，但鑒定期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)；2008年4月1日之前受理，尚未審結(jié)的案件，符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，由受理再審申請(qǐng)的人民法院繼續(xù)審查處理并作出裁定。

  　最高法院立案庭負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，該意見(jiàn)的公布實(shí)施，是人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決當(dāng)事人申訴難問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，規(guī)范人民法院再審審查工作，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督具有重要意義。