從人大代表逃跑看逮捕制度的完善
  中國(guó)青年報(bào)
　　作者：楊濤

　　廣東梅州市一人大代表石育清用340張白條，侵吞公司資金3000多萬(wàn)元。梅州市人民檢察院認(rèn)為該人大代表已經(jīng)涉嫌職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，但考慮到對(duì)方的人大代表身份，未對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施。犯罪嫌疑人在今年5月中旬潛逃，此事在司法界引發(fā)爭(zhēng)議。(《南方日?qǐng)?bào)》6月9日)

　　梅州市檢方不對(duì)石育清采取逮捕的強(qiáng)制措施，理由有幾點(diǎn)：一、他是人大代表；二、不抓人是希望能對(duì)此案進(jìn)行調(diào)解；三、最重要的是他不會(huì)逃跑、不會(huì)串供、不會(huì)危害社會(huì)�！肮�安部門(mén)對(duì)他(石育清)進(jìn)行半年多的偵查，他都沒(méi)有跑過(guò)，要跑早就跑了。”檢方還說(shuō)，“不逮捕不等于放縱，我們建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行直訴，公安機(jī)關(guān)將直訴材料移交到我們檢察院，我們?cè)倨鹪V到法院。檢察機(jī)關(guān)對(duì)石育清不采取強(qiáng)制措施，讓法院去判決�！�

　　如果能排除人情或者其他法外因素，我個(gè)人認(rèn)為，梅州市檢方不逮捕的理由并非不能說(shuō)通。逮捕只是刑事訴訟中的一種強(qiáng)制措施，只是保證訴訟順利進(jìn)行的一種手段，不采取逮捕的強(qiáng)制措施，并不等于不追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。而且，鑒于逮捕是對(duì)未定罪的犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，涉及剝奪其人身自由，各國(guó)對(duì)于實(shí)行逮捕、羈押之類的強(qiáng)制措施都很慎重。在西方國(guó)家，對(duì)于類似我國(guó)“逮捕”的強(qiáng)制措施——羈押的適用率通常在40%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)——2007年全國(guó)刑事案件的逮捕率是90.2%，之前的3年分別是91.6%、90.5%、89.2%。近些年來(lái)，最高人民檢察院多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)降低逮捕率，對(duì)于“無(wú)逮捕必要”的犯罪嫌疑人不宜逮捕。因此，不能因?yàn)槭潞蟪霈F(xiàn)犯罪嫌疑人逃跑的事件，就認(rèn)定當(dāng)初梅州市檢方的做法是錯(cuò)誤的。

　　梅州市檢方的做法之所以會(huì)引起爭(zhēng)議，除了人情等法外因素外，一個(gè)重要原因就在于法律在“逮捕必要性”以及其他相關(guān)監(jiān)管措施方面的不完善、不到位。目前，法律對(duì)于是“逮捕必要性”的表述，僅僅見(jiàn)于《刑事訴訟法》第六十條的規(guī)定：“采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的�！绷攘葦�(shù)語(yǔ)，根本無(wú)從分辨現(xiàn)實(shí)中千差萬(wàn)別的情形，對(duì)于什么樣的犯罪嫌疑人“采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”，不但民眾爭(zhēng)議很大，檢察機(jī)關(guān)自身也難以把握。比如，對(duì)于石育清，檢方認(rèn)為沒(méi)有“逮捕必要”，而公安機(jī)關(guān)和其他人士認(rèn)為他有“逮捕必要”。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就容易給檢察機(jī)關(guān)“選擇性執(zhí)法”留下空當(dāng)并引發(fā)公眾的質(zhì)疑。

　　而且，對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的監(jiān)管措施也很不到位。西方國(guó)家逮捕率比較低的一個(gè)重要原因，在于他們對(duì)未羈押的犯罪嫌疑人的監(jiān)管比較到位，各種信息共享，犯罪嫌疑人想逃跑比較難。我們國(guó)家雖然有取保候?qū)彽闹贫�，但這種制度對(duì)于犯罪嫌疑人的約束無(wú)力，犯罪嫌疑人很容易借機(jī)逃跑。而法律對(duì)于逃跑者的處罰比較寬松，被抓捕后，并不會(huì)受到從重或者加重的處罰。

　　所以，在犯罪嫌疑人石育清逃跑一事中，更應(yīng)當(dāng)看到與逮捕相關(guān)的制度應(yīng)該完善。我們有必要明確“無(wú)逮捕必要”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)“無(wú)逮捕必要”的犯罪嫌疑人的監(jiān)管，對(duì)逃跑的取保候?qū)�、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，加大處罰力度。