新聞背景：執(zhí)行信訪案居高不下 最高法出臺執(zhí)行工作若干意見

當(dāng)前，執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出，社會各界普遍關(guān)注，成為影響法制權(quán)威和法院形象的一個突出問題。

最高人民法院近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》針對上述癥狀下藥，規(guī)定了很多突破性的亮點(diǎn)措施。

“此舉對加強(qiáng)和規(guī)范人民法院執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難問題，進(jìn)一步深入推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革、完成中央和最高人民法院確定的司法改革任務(wù)等方面有著極其重要和深遠(yuǎn)的意義�！弊罡呷嗣穹ㄔ簣�(zhí)行局局長俞靈雨今天在接受記者采訪時表示。

打破一人包案到底傳統(tǒng)執(zhí)行模式

現(xiàn)狀：一人包案到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式尚未打破，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐敗。司法資源配置不合理，資源不足和浪費(fèi)現(xiàn)象同時存在，效率較低，成本較高。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制未能有效建立，上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。俞靈雨歸納現(xiàn)行執(zhí)行職權(quán)配置存在以上三個問題。

權(quán)威解讀：針對此，俞靈雨認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置，建立公正、高效、廉潔的執(zhí)行體制。

意見提出，最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當(dāng)干預(yù)。

“同時，科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，實(shí)行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理，打破一個人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制�！庇犰`雨解釋說。

成立執(zhí)行指揮中心快速反應(yīng)提速

現(xiàn)狀：長期以來，各種阻礙執(zhí)行的行為時常發(fā)生，暴力抗拒執(zhí)行事件也屢見不鮮，不僅影響到了案件的順利執(zhí)行和執(zhí)行干警的人身安全，也損害了人民法院的形象和司法權(quán)威，更是給社會穩(wěn)定帶來了不安全隱患，因此，需要建立一個執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，及時處理各種緊急情況和突發(fā)事件，排除阻撓、干擾執(zhí)行的違法行為，維持執(zhí)行秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

權(quán)威解讀：司法實(shí)踐中，為了克服被執(zhí)行人和財產(chǎn)難找的困境，不少法院推出了懸賞執(zhí)行措施，向社會公布舉報電話，接受有關(guān)被執(zhí)行人及財產(chǎn)下落的舉報，并積極與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，探索利用公安機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢幫助查找、控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的方法。這些執(zhí)行方式方法的實(shí)施，都需要人民法院建立一個快速反應(yīng)機(jī)制，以便及時處理各種線索，發(fā)現(xiàn)、查找、控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)�！敖�些年來，一些地方法院在這方面作了些有益探索，我們認(rèn)為有必要推廣一些地方的經(jīng)驗(yàn)，成立執(zhí)行指揮中心�！庇犰`雨說。

意見提出，各級法院要建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。

完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制

現(xiàn)狀：實(shí)行“審執(zhí)分立”對于促進(jìn)執(zhí)行公正，推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有重要意義，但是過于強(qiáng)調(diào)“審執(zhí)分立”就會導(dǎo)致“審執(zhí)分離”，審判和執(zhí)行互相脫節(jié)，從而影響執(zhí)行效果和司法權(quán)威。

權(quán)威解讀：俞靈雨告訴記者，當(dāng)前必須加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。

意見規(guī)定，完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。

逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員

現(xiàn)狀：建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍是搞好執(zhí)行工作的根本保障，也是落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制的根本保障。

權(quán)威解讀：此次意見明確，要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

“規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制，確保‘五個嚴(yán)禁’在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。”俞靈雨透露，最高人民法院將盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定。聯(lián)動威懾機(jī)制將啟動會簽程序

現(xiàn)狀：目前，有的地方已經(jīng)建立了聯(lián)席會議制度，但不少都是停留在下發(fā)文件上，“聯(lián)而不動”的現(xiàn)象十分突出，職責(zé)不明、不細(xì)，沒有操作細(xì)則，更沒有責(zé)任落實(shí)。

權(quán)威解讀：意見要求，各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確各與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。

在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，最高法院加強(qiáng)與綜合治理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、金融等機(jī)關(guān)、部門的聯(lián)系，按照工作方案確定的步驟、內(nèi)容，積極開展相關(guān)工作，力爭盡早出臺執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制工作意見。目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，經(jīng)過努力，與大多數(shù)參與單位基本達(dá)成一致意見，即將啟動會簽程序。本報記者袁定波