河北元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)在今年6月1日，連續(xù)3日圍堵停車場(chǎng)、收取停車費(fèi)，險(xiǎn)些發(fā)生群體性事件。

    7月10日，石家莊市紀(jì)委調(diào)查此事后宣布處理結(jié)果，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)的元氏縣城管隊(duì)違規(guī)違法收費(fèi)，被責(zé)令撤銷；該縣縣長(zhǎng)夏生華因行政不作為，也被免職；同時(shí)還處分了另兩名副縣長(zhǎng)。

    元氏縣城管隊(duì)認(rèn)為處分不公，該隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)說，城管隊(duì)亂罰款和縣政府不解決城管隊(duì)人事編制有關(guān)，縣財(cái)政每月只撥付2000元經(jīng)費(fèi)，致使城管需以罰款維持開支，陷入惡性循環(huán)；而在執(zhí)行縣里最難啃的任務(wù)時(shí)，若城管隊(duì)員粗暴執(zhí)法出事，縣里便以臨時(shí)工為由，開除了事，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可免于問責(zé)。

    石家莊市紀(jì)委胡英華表示，以往問責(zé)確有缺陷，如今問責(zé)將涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不作為，希望以此改變行政環(huán)境。

    石家莊元氏縣文化宮廣場(chǎng)，一輛灰色的面包車突然停在煎餅攤前，48歲的下崗女工胡翠俠，顧不上正在烘烤的煎餅，胡亂收拾攤點(diǎn)，轉(zhuǎn)身跨上三輪車就蹬。

    蹬出一百多米，胡翠俠才想起，城管隊(duì)已被撤銷，那面包車的司機(jī)該是來買煎餅的。

    “被城管罰錢罰怕了。”7月16日，胡翠俠回憶這些時(shí)自己也覺得好笑。

    今年6月1日，元氏縣城管與市民間的沖突，因一起堵車事件被推上頂峰，險(xiǎn)些釀成群體性事件。此后石家莊市紀(jì)委派調(diào)查組調(diào)查。7月10日，市紀(jì)委公布的處理結(jié)果是，縣長(zhǎng)夏生華被免職，元氏縣城管隊(duì)被撤銷。

    但城管隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)次會(huì)領(lǐng)覺得委屈。

  他說，元氏城管隊(duì)一直在全市被作為正面典型，在縣里更是被縣領(lǐng)導(dǎo)多次表彰，“這么多年，政府拆遷、征地等重大行動(dòng)都是由城管做排頭兵�！�

    次會(huì)領(lǐng)說，目前大隊(duì)長(zhǎng)正為此事向有關(guān)部門申訴。

　　“拿著手銬收費(fèi)”

    城管擅自提高停車費(fèi)，遭客運(yùn)車主拒絕；車主認(rèn)為城管沒執(zhí)法證沒收費(fèi)依據(jù)，更不具收費(fèi)資格

    堵車事件發(fā)生在6月1日。

    那天胡翠俠也在現(xiàn)場(chǎng)賣煎餅，她回憶說，“他們像黑社會(huì)，拿著手銬要錢，不給就堵車，完全不顧及要出行的乘車人�！�

    那時(shí)是下午1點(diǎn)半，黃瑞凱的車停在元氏縣文化宮廣場(chǎng)。

    廣場(chǎng)自2005年被縣里定為“村村通”的客運(yùn)停車場(chǎng)。那里的車都是發(fā)往各村鎮(zhèn)。黃瑞凱主要跑“元氏”至“因村”。

    臨近發(fā)車，一名著制服、戴紅箍的青年上車，向黃瑞凱收停車費(fèi)。

    “我向他要執(zhí)法證和收費(fèi)依據(jù)，他說他沒證，指著胳膊上的紅箍說，我是城管，這就是憑證和收費(fèi)依據(jù)。”黃瑞凱說。

    黃瑞凱拒絕交錢。

    “他說不交錢就不能在廣場(chǎng)停車，車也不能走。說著，他還亮出手銬�！碑�(dāng)時(shí)，黃瑞凱看到廣場(chǎng)上其他十多輛“村村通”客車也都有城管去收費(fèi)，均遭到拒絕。

    負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)“村村通”客運(yùn)的誠(chéng)信客運(yùn)公司工作人員對(duì)記者說，以前停車費(fèi)是每月30元，今年5月22日，城管隊(duì)單方面提高停車費(fèi)，要求每月上交90元，所以遭到抵制。

    “這費(fèi)用也太高了。”黃瑞凱說。

    黃瑞凱自2007年開始跑“村村通”，花10萬元買車，每月還要交給公司600元管理費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)，停車費(fèi)都得自己出。

    “而我們跑30公里山路每位乘客才收2元錢。”黃瑞凱說，至今他連本錢都沒收回來。

    “關(guān)鍵是城管也沒資格收停車費(fèi)�！秉S瑞凱說，文化宮廣場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸縣文體局所有，又是由縣政府指定的“村村通”客車停放點(diǎn)。

    5月22日，元氏縣城管隊(duì)就曾向黃瑞凱等司機(jī)收錢。

    “我們不同意停車費(fèi)上漲，城管就開始堵住出口不讓走，堵了五六個(gè)小時(shí)后撤走。27日又來堵了9個(gè)小時(shí)，天黑后撤走。”黃瑞凱說。 　

    堵車險(xiǎn)釀群體性事件

    客運(yùn)車主不交錢，城管堵車至晚上10點(diǎn)，滯留乘客數(shù)百人，車主打電話給縣政府，但無縣領(lǐng)導(dǎo)前來協(xié)調(diào)

    6月1日下午2點(diǎn)，文化宮廣場(chǎng)突然駛來10多輛面包車，堵住廣場(chǎng)的兩個(gè)出口，車上下來的是縣城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張志民和20多名城管。

    “當(dāng)時(shí)張志民一邊指揮堵車，一邊喊，交錢就走，不交錢誰都不讓走�！秉S瑞凱說。

    當(dāng)天是兒童節(jié)，人們帶著孩子到縣城游玩，人較多。許多老人和孩子被困在停車場(chǎng)，熱得大汗淋漓。

    下午5點(diǎn)，城管的車依然沒有撤離的跡象。

    黃瑞凱估算，廣場(chǎng)上的滯留乘客已達(dá)數(shù)百人。憤怒和抱怨的情緒愈來愈濃烈。

  張志民在廣場(chǎng)招呼著城管，“輪流吃飯休息，堅(jiān)決堵住路口�！�

    “他們一輛車一輛車地找司機(jī)要錢，不給就坐在車上不下去�！绷硪晃煌跣哲囍髡f。

    等車的人開始急了，有人罵娘，有人罵城管，也有罵司機(jī)軟弱的。王姓車主說，“開始有人起哄，說打吧，沖開城管的車。甚至還有人用手里物件猛砸客車�！�

    下午6點(diǎn)，黃瑞凱和其他18名車主決定“罷運(yùn)”。之前他們給客運(yùn)公司經(jīng)理康鳴奇打電話，康稱馬上找縣領(lǐng)導(dǎo)和城管大隊(duì)協(xié)商。

    黃瑞凱說，“經(jīng)理曾為停車費(fèi)的事，去縣政府跑過幾十次。政府也承認(rèn)城管沒有資格收費(fèi)，說是會(huì)協(xié)調(diào)，但城管還是照收不誤，從2005年7月至今，一月沒落�！�

    黃瑞凱接到康鳴奇回電，康說已向縣政府報(bào)告，縣領(lǐng)導(dǎo)說這事不好協(xié)調(diào)，還是由客運(yùn)公司和城管協(xié)調(diào)。

    而張志民拒絕了康鳴奇“先發(fā)車后談錢”的請(qǐng)求。

    “我們還撥打110，警察說城管的事我們管不了。我們又給縣政府辦公室打電話，說文化宮廣場(chǎng)上發(fā)生沖突，幾百人聚集鬧事，打起來可能要出人命。工作人員回答說知道了，掛掉電話，便再?zèng)]動(dòng)靜。”王姓車主對(duì)記者說。

    天黑了，一些回不了家的村民開始在廣場(chǎng)上席地而臥。

    “元氏縣公安局淮陽分局的民警曾來到現(xiàn)場(chǎng)，和車主、城管協(xié)調(diào)，但也沒結(jié)果�！秉S瑞凱說。

    晚10點(diǎn)，車主與張志民達(dá)成一致，先交納30元，城管撤離廣場(chǎng)，讓車主發(fā)車。此時(shí)，客運(yùn)車輛被堵已超過9小時(shí)。

    曝光后再堵車

    河北省電視臺(tái)報(bào)道“堵車收費(fèi)”后，省委領(lǐng)導(dǎo)批示石家莊市紀(jì)委嚴(yán)查城管隊(duì)是否合法，縣領(lǐng)導(dǎo)是否不作為

    6月2日上午10點(diǎn)，張志民再次領(lǐng)人到廣場(chǎng)堵車�？瓦\(yùn)公司經(jīng)理康鳴奇向河北省電視臺(tái)舉報(bào)。

    當(dāng)天下午6點(diǎn)半，河北省電視臺(tái)的《河北新聞聯(lián)播》等三檔新聞節(jié)目報(bào)道此事。

    “電視臺(tái)報(bào)道當(dāng)天，市紀(jì)委就和元氏縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，要求盡快解決問題，不能再出現(xiàn)堵車事件�！焙�英華說。

    胡英華是石家莊市紀(jì)委行政效能舉報(bào)中心監(jiān)察一處的處長(zhǎng)。讓胡英華沒想到的是，事件曝光后，城管隊(duì)又去廣場(chǎng)堵車。

    6月3日上午9點(diǎn)，河北電視臺(tái)記者再次趕到廣場(chǎng)，看見客運(yùn)車依舊被堵無法運(yùn)營(yíng)，11點(diǎn)多張志民帶隊(duì)撤離。

    “這影響極其惡劣，城鎮(zhèn)客運(yùn)都癱瘓了�！焙�英華說，省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求市紀(jì)委嚴(yán)查。

    次日，石家莊紀(jì)委成立調(diào)查組，進(jìn)駐元氏，調(diào)查城管收費(fèi)是否合法，政府領(lǐng)導(dǎo)是否存在不作為、慢作為。

    “對(duì)已經(jīng)看準(zhǔn)了的制約發(fā)展的‘絆腳石’，就要以‘壯士斷腕’的決心搬掉、砍掉，不改作風(fēng)就換人。不這樣，像三鹿這樣的事件還可能再次重演”

    ——這是石家莊市委書記車俊在“干部作風(fēng)年”啟動(dòng)大會(huì)上所說。此次元氏縣城管問責(zé)被石家莊市紀(jì)委視為作風(fēng)年中的典型事件。

    在元氏縣調(diào)查的幾天中，胡英華等調(diào)查組人員發(fā)現(xiàn)，元氏縣城管隊(duì)是1998年設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，大部分人不具備執(zhí)法資格，也不具有文化宮廣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，收取停車費(fèi)完全屬于違法違規(guī)。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，城管隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張志民編制上是縣公安局民警身份，并且城管大隊(duì)沒有歸口科局管理，由縣政府直管。

    胡英華說，在調(diào)查組的初步處理意見中提到，撤銷縣城管隊(duì)。

“縣領(lǐng)導(dǎo)同意我們收費(fèi)”

    城管隊(duì)員幾乎全是臨時(shí)工，購(gòu)執(zhí)法車租辦公樓都靠罰款所得；罰款上交縣財(cái)政局，再按比例返還

    “什么樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)能存在11年？我們收取停車費(fèi)的事縣政府早就知道，是經(jīng)過他們同意的�！睆堉久裼X得，紀(jì)委的處理意見對(duì)城管大隊(duì)很不公平。

    張志民說，1998年元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)成立時(shí)，縣政府曾組織工商、交通等6個(gè)職能部門發(fā)布委托公告，委托城管對(duì)市容市貌進(jìn)行管理，文化宮廣場(chǎng)作為停車場(chǎng)也歸城管管理。

    該隊(duì)的副大隊(duì)長(zhǎng)次會(huì)領(lǐng)告訴記者，城管隊(duì)在1998年是作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)成立的，當(dāng)時(shí)人員由政府從工商、公安、交通、街道辦、衛(wèi)生等部門抽調(diào)而成。

    “因?yàn)槌枪芄ぷ饔挚嘤掷郏�這些人又都回了原單位�！贝螘�(huì)領(lǐng)說，此后再進(jìn)城管隊(duì)的都是臨時(shí)工。

    目前城管隊(duì)有46人，除大隊(duì)長(zhǎng)張志民為公安編制，其他成員均無人事編制，他們也沒有人身保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等。次會(huì)領(lǐng)說，“受傷是經(jīng)常的事，所有的醫(yī)療費(fèi)都由個(gè)人出”。

    次會(huì)領(lǐng)給記者算了筆賬，城管平均每人500元工資；辦公樓租的是居民樓，房租每月4000元，自己購(gòu)置執(zhí)法車，算上汽油、紙張等辦公經(jīng)費(fèi)，每月支出在5萬元左右。

    “財(cái)政局每月才撥經(jīng)費(fèi)2000元�！贝螘�(huì)領(lǐng)說，所以城管只能靠罰款維持生存。罰款將統(tǒng)一上交給縣財(cái)政局，財(cái)政局再返還給城管，多罰多得，按比例返還。

    據(jù)次會(huì)領(lǐng)介紹，2003年，元氏縣委開會(huì)決定，給城管大隊(duì)20個(gè)人事編制，但人事和財(cái)政部門一直沒有落實(shí)。

    元氏縣司法局原局長(zhǎng)梁文聯(lián)告訴記者，元氏縣人事一直超編，財(cái)政收入又比較低，根本無法落實(shí)城管大隊(duì)的編制。

    人事局原局長(zhǎng)王建芳向記者證實(shí)了梁的說法。

    “5月22日，上調(diào)停車費(fèi)，是因?yàn)楣芾沓杀旧蠞q。”張志民說，他曾就收費(fèi)情況多次向縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但一直沒有回音。

    張志民說，“堵車收費(fèi)，也是無奈之舉。是縣政府不重視不作為所致�！�

    而讓張志民、次會(huì)領(lǐng)不能接受的是，如今領(lǐng)導(dǎo)一句話，說解散就解散了。

    “為了縣城的市容市貌，我們干最苦最累的活，管最難管的人，為政府做最難辦的事�！贝螘�(huì)領(lǐng)說。

　“讓我們臨時(shí)工做惡人”

    城管隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)說，我們?nèi)舸直﹫?zhí)法出事，縣里以開除了事；若是在編人員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定被問責(zé)

    在元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)辦公大廳的墻壁上，掛滿了政府表彰的獎(jiǎng)狀和牌匾，“奧運(yùn)安保先進(jìn)”、“城建先進(jìn)工作單位”等。

    “這些年，不管拆遷也好，征地也好，我們做的都是政府工作中難啃的骨頭。政府一句話，就讓城管上，我們沒有錢沒有人也要完成任務(wù)�！贝螘�(huì)領(lǐng)說。

    6月2日，就在河北省電視臺(tái)曝光元氏城管亂收費(fèi)的當(dāng)天，《石家莊日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇《做經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士》的文章，文章對(duì)元氏縣城管大隊(duì)的正面肯定也印證了次會(huì)領(lǐng)的說法。

    文章提到，在紅旗大街南延工程中，部分占地群眾攔截施工車輛，漫罵、侮辱、威脅施工人員，控制工程車輛，施工被迫停止。城管大隊(duì)接到縣主管領(lǐng)導(dǎo)指示，進(jìn)場(chǎng)后迅速控制局面，保障施工秩序。

    該文還報(bào)道，在青銀高速?gòu)堃炊问┕�、京廣鐵路大提速莊窠里段直彎拆遷工程、石武高速鐵路元氏段施工中，元氏縣城管大隊(duì)都曾在工地上出現(xiàn)。

    次會(huì)領(lǐng)認(rèn)為，政府之所以讓我們城管去做“惡人”，干得罪人的事，是因?yàn)槌枪荜?duì)員都是臨時(shí)工。

    “強(qiáng)拆強(qiáng)征中，與群眾發(fā)生沖突，有隊(duì)員再粗暴執(zhí)法，出了事上級(jí)問責(zé)起來，縣里就說是臨時(shí)工，開除了事�！贝螘�(huì)領(lǐng)說，如果是公安或交通等部門的在編人員，出事后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定會(huì)被問責(zé)。

    據(jù)次會(huì)領(lǐng)介紹，做城管兩年以上的，沒有不和當(dāng)事人發(fā)生沖突的，也沒有不受傷的。其中有某中隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)法時(shí)，被攤販一拳砸在眼上，至今處于半失明狀態(tài)，另一名中隊(duì)長(zhǎng)因追違章車輛，被車主連砍數(shù)刀。

    次會(huì)領(lǐng)也承認(rèn)他們沒有執(zhí)法資格。

    2007年，石家莊城市管理局出臺(tái)文件，要求所有的城管隊(duì)員執(zhí)法必須持有省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)的“城建監(jiān)察證”、“行政執(zhí)法證”或“委托執(zhí)法證”，規(guī)定要由人事編制部門為其申報(bào)。

    “但因?yàn)槲覀儧]有編制，就無法申請(qǐng)執(zhí)法證�！贝螘�(huì)領(lǐng)說，最后縣政府只能自己出具個(gè)執(zhí)法證頒給我們，而且還只是一小部分人才有。

   縣長(zhǎng)不作為被免

    市紀(jì)委撤銷縣城管隊(duì)，同時(shí)兩名副縣長(zhǎng)亦受處分，縣委書記因不知情被免責(zé)

    餅攤主人胡翠俠的印象中，“城管就是用來罰錢的�！�

    胡翠俠說，城管每個(gè)月都要向她收300元管理費(fèi)，否則你將攤停哪兒他都說你違章，不給就把攤子給拉走。

    “被城管打罵更是經(jīng)常的事，打罵完了還得罰款�！彼�果販老胡說，路上什么車城管都查，農(nóng)用三輪車，大貨車，農(nóng)民進(jìn)城買賣點(diǎn)東西，遇見城管就得給錢，少則五十多則數(shù)百。

    記者在元氏采訪多名山西跑煤的貨車司機(jī)，均認(rèn)為元氏城管“太黑”。

    “我們車經(jīng)過元氏，哪怕停下來喝口水吃個(gè)飯，城管就上來說違章停車要罰款�！币幻�貨車司機(jī)說，不交錢就要扣車扣人。

    對(duì)于城管以前的亂收費(fèi)，石家莊市紀(jì)委的胡英華說，他們這次沒有追究，這次只查有關(guān)文化宮廣場(chǎng)堵車收費(fèi)的情況。

    7月10日石家莊市紀(jì)委、監(jiān)察局與組織部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，公布查處結(jié)果：不僅撤銷元氏縣城管大隊(duì)，撤銷大隊(duì)長(zhǎng)張志民的黨內(nèi)和行政職務(wù)，而且縣委副書記、縣長(zhǎng)夏生華也被免職，負(fù)責(zé)城管工作的副縣長(zhǎng)張慶志和副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)孔憲國(guó)受到相應(yīng)的行政處分。

    “以前問責(zé)制度不夠完善，讓許多領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子，現(xiàn)在不一樣，城管出事了，我就要找你領(lǐng)導(dǎo)，要追究你不作為、慢作為、亂作為的連帶和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！焙�英華說。

  胡英華還說，事件發(fā)生時(shí)，元氏縣委書記李義增正在市里陪同領(lǐng)導(dǎo)工作，直到6月3日11點(diǎn)多，才得知此事，便責(zé)令城管停止收費(fèi)，另派人赴省電視臺(tái)說明情況，處理比較得體。“他因不知情，所以被免責(zé)了�！�

    記者多次聯(lián)系縣委書記和縣長(zhǎng)，均被婉拒。

    啟動(dòng)“干部作風(fēng)年”

    三鹿事件后，石家莊重拳整治干部不作為等現(xiàn)象，元氏縣城管問責(zé)成為典型事件

    胡英華說，這兩年，石家莊全力推動(dòng)“干部作風(fēng)年”。

    “‘三鹿毒奶粉事件’給我們當(dāng)?shù)氐墓賳T帶來的教訓(xùn)太深刻了，很多問題主要還是主管領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)�！焙�英華說，三鹿奶粉事件之后，新任市委書記車俊重點(diǎn)主抓的第一項(xiàng)工作就是啟動(dòng)“干部作風(fēng)年”,對(duì)官員的行政不作為、亂作為、慢作為,尤其關(guān)乎民生的,要求出重拳整治。

    石家莊現(xiàn)在有四個(gè)中心：誠(chéng)信舉報(bào)中心、行政服務(wù)中心、促進(jìn)城市投資中心和行政效能舉報(bào)中心，最后這個(gè)中心的職能是受理和查處影響石家莊市發(fā)展環(huán)境的各種舉報(bào)，重點(diǎn)查處因不作為等損害發(fā)展環(huán)境的問題。

    “從這個(gè)角度看，元氏城管的問題就很惡劣�！焙�英華說，而且國(guó)務(wù)院在6月30日也下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，夏生華成為“規(guī)定”實(shí)施后第一位因行政不作為被免職的縣長(zhǎng)。

    元氏縣城管隊(duì)被撤銷后，副大隊(duì)長(zhǎng)次會(huì)領(lǐng)又成為一名普通的農(nóng)民，他心里很難接受，做城管已近10年。他說，城管一年四季的制服還是他自己花錢買的，共花了2000多元。

    7月18日下午，元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)的辦公大廳空蕩蕩的，一名“看家”的城管隊(duì)員說，大隊(duì)長(zhǎng)正在石家莊向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申訴，他們?cè)诘冉Y(jié)果，“我不相信一個(gè)城市能離開城管。” （來源：新京報(bào) 記者 黃玉浩）