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房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) |
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| 家庭承包經(jīng)營(yíng) |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外coinwram.com
時(shí)間：2009/9/15 9:26:00 |
家庭承包經(jīng)營(yíng)
中國(guó)農(nóng)村土地的使用制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展的水平以及農(nóng)民的愿望，集體組織將集體所有或國(guó)家所有歸其使用的土地等生產(chǎn)資料發(fā)包給本組織的社員、農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)（組），承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)所承包的生產(chǎn)資料享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及國(guó)家政策和本組織章程所允許的處分權(quán)，獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并按雙方協(xié)議規(guī)定上繳承包金，上繳國(guó)家稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)以及其他義務(wù)，集體組織根據(jù)生產(chǎn)需要和實(shí)際可能，提供各種服務(wù)，進(jìn)行必要的管理協(xié)調(diào)。家庭承包經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
1956年下半年，浙江省、廣東省的一些地區(qū)就實(shí)行了類(lèi)似包產(chǎn)到戶(hù)的做法；1959年河南省的一些地方又搞了包產(chǎn)到戶(hù)；三年困難時(shí)期（1958年-1961年），先是在安徽省、廣東省，后來(lái)有更多的省、自治區(qū)，實(shí)行了“責(zé)任制”、“口糧田”等辦法。這些責(zé)任制形式雖然行之有效，但在當(dāng)時(shí)“左”的思想指導(dǎo)下，都被當(dāng)作“單干風(fēng)”加以批判，受到禁止。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)之后，土地承包經(jīng)營(yíng)在廣大農(nóng)村又蓬勃興起，僅幾年時(shí)間，無(wú)論是集體農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，都普遍實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)階段中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和社會(huì)化程度相適應(yīng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的總體看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以手工工具為主，物質(zhì)生產(chǎn)手段落后；分工不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、商品化程度低；農(nóng)民的文化水平不高，科學(xué)技術(shù)知識(shí)缺乏，經(jīng)營(yíng)和組織管理能力薄弱。但也已有一部分先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)具和大型的社會(huì)化的生產(chǎn)設(shè)施；某些生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)過(guò)程已出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村中也有一些懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的人。因此，一方面，土地、勞力、耕畜、農(nóng)具以分散使用為主較為適宜；另一方面，也需要集體統(tǒng)一使用某些生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化以及分工基礎(chǔ)上的協(xié)作進(jìn)行統(tǒng)一組織。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，它們都有其自身生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖的規(guī)律并依賴(lài)于一定的土壤、氣候等自然條件。而且，分布空間廣，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，有強(qiáng)烈的季節(jié)性，需要?jiǎng)趧?dòng)者在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)其生長(zhǎng)和繁殖情況和自然環(huán)境條件的變化，不失時(shí)機(jī)地做出決策和采取相應(yīng)的措施，適時(shí)適量地投入勞動(dòng)和生產(chǎn)資料。
土地承包經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，經(jīng)營(yíng)者同時(shí)又是勞動(dòng)者，有利于熟悉勞動(dòng)對(duì)象和自然條件的情況，隨時(shí)應(yīng)付周?chē)h(huán)境的變化，靈敏地調(diào)節(jié)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。而且，能使承包者在權(quán)力、責(zé)任、利益方面緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。家庭承包經(jīng)營(yíng)從定額包工、聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)等，并按包工→包產(chǎn)→包干，貧困地區(qū)→中間地區(qū)→發(fā)達(dá)地區(qū)，種植業(yè)→林牧漁業(yè)→非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的順序演化、發(fā)展、完善起來(lái)的。
家庭承包經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持以下基本原則：①堅(jiān)持土地等基本生產(chǎn)資料的集體所有。②符合國(guó)家的法律、政策。③兼顧國(guó)家、集體和承包者的利益。④符合本組織的章程和社員（村民）民主決議。⑤堅(jiān)持集體的管理調(diào)節(jié)權(quán)。⑥保障承包者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與合法收益權(quán)。
家庭承包經(jīng)營(yíng)中，土地承包的方式主要有三種：①按人口承包。即把全部承包耕種的土地面積按總?cè)丝谄骄�，再按各�?hù)人口的多少?zèng)Q定其承包的面積。②按勞力承包。即把全部承包耕種的土地按勞力總數(shù)平均，再按各戶(hù)勞力數(shù)的多少?zèng)Q定其承包的面積，或者把所有的勞力按強(qiáng)弱分等，分別制定其承包土地的數(shù)量。③按“人勞比例”承包。即把全部承包地，一部分按人口承包，一部分按勞力承包，其比例各地不一，有人七勞三、人勞各半、人三勞七等。此外，也有“口糧田”按人口承包，“責(zé)任田”按勞力承包的。在土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展的初期，承包土地的期限一般都比較短，有的規(guī)定為3年-5年，有的甚至只有1年-3年。這不利于承包者對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資。同時(shí)，無(wú)論是采取哪種方式確定承包土地的數(shù)量，一般都根據(jù)土地的土質(zhì)、水利條件和距離遠(yuǎn)近等進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行好地壞地平均搭配。
隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地承包的方式和方法不斷完善。中共中央1984年規(guī)定，土地承包期到期后再延長(zhǎng)15年不變，1993年又要求再延長(zhǎng)30年不變。延長(zhǎng)土地承包期，既消除了農(nóng)民怕政策變的擔(dān)心，滿(mǎn)足了農(nóng)民穩(wěn)定土地使用權(quán)的要求，又可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極向土地投資，進(jìn)行土壤改良和興修水利等長(zhǎng)遠(yuǎn)性的農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，提高集約經(jīng)營(yíng)水平或從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。同時(shí)，在自愿前提下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地逐步向種田能手集中，擴(kuò)大承包者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。主要是鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)包，即在土地承包期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)非種植業(yè)的農(nóng)民不愿貿(mào)然放棄土地承包權(quán)，把土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民。其辦法主要有兩種：一是農(nóng)戶(hù)之間協(xié)商轉(zhuǎn)包。一般是出包者保留收回土地的權(quán)利，并可從承包者購(gòu)得平價(jià)口糧。一是缺少勞力戶(hù)和不愿再兼種土地的專(zhuān)業(yè)戶(hù)退出承包地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收回后再行轉(zhuǎn)包。一般是轉(zhuǎn)包給種植業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。為了解除退地者失去土地使用權(quán)的疑慮，集體可以和退地戶(hù)簽訂合同，保證其需要時(shí)可以重新包種土地。同時(shí)，為了鼓勵(lì)種植業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)合理利用增加的承包土地，大都規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織要收回這些土地，必須對(duì)在使用期間為改良土壤、增加設(shè)施等所進(jìn)行的投資予以合理的補(bǔ)償。農(nóng)戶(hù)之間的土地轉(zhuǎn)包既有有償轉(zhuǎn)包的，也有無(wú)償轉(zhuǎn)包的，但均需集體同意，以維持原來(lái)承包合同為前提。
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