不落實第二輪土地承包

《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些�！备鶕�(jù)這一精神，全國各地農(nóng)村陸續(xù)將土地承包期確定為15年，這就是通常所說的“第一輪土地承包”。

1993年，針對一些較早實行家庭承包經(jīng)營的地方第一輪土地承包即將到期的實際情況，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號)及時提出：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。”為了更好地貫徹落實這一精神，農(nóng)業(yè)部用了一年時間，對各地延長土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制等問題，進行了深入細致的調(diào)查研究，結(jié)果顯示廣大農(nóng)民和基層干部對土地承包期再延長30年的政策是普遍擁護的。在此背景下，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》正式出臺，后又在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》(國發(fā)(1995)7號)中得到了肯定。

在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》中，特別強調(diào)了延長土地承包期工作政策性強，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改革和社會穩(wěn)定的大局，各級人民政府要高度重視，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要切實維護農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。二要積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作。發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長30年。并嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機多留機動地。原則上不留機動地，確需留的，機動地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。三要提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”，對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動賬不動地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào)整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。第二輪承包之后，在法律層面上，2003年3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第62條也專門給予了法律保障，承認了第二輪土地承包合同的效力，尊重了合同雙方應(yīng)有的權(quán)益。

可見，對適于家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如果不執(zhí)行延長土地承包期30年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機動地等都是違法的。