摘 要：較之從前，我國的電信法律規(guī)制有了很大發(fā)展，但和國外電信法律規(guī)制相比，尤其是在電信資費(fèi)法律規(guī)制方面還需進(jìn)一步完善，本文在給出國外電信資費(fèi)的相關(guān)法律規(guī)制的同時(shí)，介紹了中國電信資費(fèi)法律規(guī)制的進(jìn)程，給出了未來中國電信資費(fèi)規(guī)制特別是法律規(guī)制的走向，強(qiáng)調(diào)了《電信法》的及早出臺(tái)。
關(guān)鍵詞：規(guī)制；電信規(guī)制；電信資費(fèi)法律規(guī)制；《通信法》；《電信法》

規(guī)制(Regulation)，又稱管制，是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的概念。通常指為克服市場(chǎng)失靈帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)弊端，政府通過實(shí)施法律和規(guī)章制度來約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)主體(主要是企業(yè))的交易行為。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，產(chǎn)業(yè)組織理論以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和矛盾為研究對(duì)象，規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論以政府規(guī)制的理論和實(shí)踐為研究對(duì)象，兩個(gè)方面的研究都十分活躍，為維持合理的市場(chǎng)秩序和提高經(jīng)濟(jì)效率提供了理論依據(jù)和實(shí)施途徑。
政府對(duì)電信業(yè)的規(guī)制內(nèi)容(Regulatory content)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制和市場(chǎng)行為規(guī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制主要是許可證制度。市場(chǎng)行為規(guī)制具體包括價(jià)格規(guī)制、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、資源（標(biāo)準(zhǔn)）使用、服務(wù)質(zhì)量等。規(guī)制治理(Regulatory governance)指通過一定的制度或機(jī)制安排，協(xié)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)與所有利害相關(guān)者(如電信運(yùn)營商、用戶、規(guī)制機(jī)構(gòu)雇員等)之間的利益關(guān)系，以保證規(guī)制機(jī)構(gòu)制訂和執(zhí)行科學(xué)的規(guī)制法律法規(guī)，利用行政干預(yù)來糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，從而最終達(dá)到規(guī)制目標(biāo)。電信資費(fèi)的法律規(guī)制在電信資費(fèi)事后管制和構(gòu)建高效監(jiān)督體系方面起到很大作用。
一、國外電信資費(fèi)法律規(guī)制
在壟斷時(shí)期，西方國家的電信資費(fèi)政策由有關(guān)電信和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法決定。這些立法構(gòu)成主管部門對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行管制的主要依據(jù)，在美國， 有關(guān)電信資費(fèi)管制的聯(lián)邦立法有兩個(gè)：一個(gè)是《1934年電信法》，另一個(gè)是對(duì)美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(簡稱FCC)進(jìn)行管制授權(quán)的《FCC法》聯(lián)邦立法確定了資費(fèi)的定價(jià)原則、基本定價(jià)辦法、管制的目的、管制機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、進(jìn)行管制的權(quán)力范圍及行使權(quán)力的方式、程序等。 除《1934年電信法》和《FCC法》兩部專門電信立法外，其他立法也可對(duì)電信資費(fèi)管制發(fā)生法律效力如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法。在這些立法中，消費(fèi)者在接受電信服務(wù)時(shí)，享有和接受其他服務(wù)同樣受保護(hù)的權(quán)利。
引入競(jìng)爭(zhēng)前西歐、日本、澳大利亞電信的經(jīng)營管理體制雖然和和美國有很大不同,但在資費(fèi)政策決定上，這些國家和美國大同小異， 資費(fèi)政策的基本內(nèi)容也由國家立法明確規(guī)定，主要電信業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整要報(bào)國會(huì)審批。以英國為例。英國是世界上第一個(gè)開放電信市場(chǎng)的國家，其電信市場(chǎng)從完全壟斷逐步走向完全開放。英國電信業(yè)改革的歷程和中國的情況十分類似，經(jīng)歷了寡頭壟斷時(shí)期、雙寡頭壟斷時(shí)期，然后逐步開放。2003年7月1 7日，英國議會(huì)批準(zhǔn)了新的《通信法》草案，從而2003年《通信法》取代1984年《電信法》成為英國電信規(guī)制的根本性法律文件。這是英國依據(jù)歐盟的新規(guī)制框架和有關(guān)電信規(guī)制研究領(lǐng)域內(nèi)的最新進(jìn)展，并結(jié)合全球電信規(guī)制成果和英國自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)英國電信規(guī)制進(jìn)行的重大改革。英國2003年《通信法》的頒布旨在進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)范，建立更高效的監(jiān)管體系。下表列出了《通信法》與電信資費(fèi)相關(guān)的改革前后對(duì)比及其啟示(參見表1)。

中國的電信立法始于1982年《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》和1986年《郵政法》的頒布實(shí)施。其后經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)九十年代的電信行業(yè)改革，從聯(lián)通成立到郵電分營，再到電信、移動(dòng)分家，再到2002年的中國電信南北分拆，中國一直以來都沒有一部比較完整的電信法，僅有2000年9月正式頒布的《電信條例》�！峨娦艞l例》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營許可制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信資費(fèi)管理制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等八項(xiàng)制度。經(jīng)過七年多的實(shí)踐證明，《電信條例》對(duì)促進(jìn)電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，對(duì)開展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對(duì)維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等發(fā)揮了重要的作用。此外，國內(nèi)的法律環(huán)境建設(shè)為實(shí)施上限規(guī)制提供了良好的保障。中國2003年出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行了限定，從法律層面對(duì)電信企業(yè)產(chǎn)生了威懾�！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)，有關(guān)限制企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為的法律適用條款也在不斷增加，這些都有助于建設(shè)一個(gè)良好的電信市場(chǎng)。2005年由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整通知》（以下簡稱《通知》），也可以看作中國電信政府規(guī)制改革進(jìn)程的大膽嘗試，以下就是筆者面對(duì)《通知》的三點(diǎn)喜悅，和一點(diǎn)沉思：
第一，《通知》體現(xiàn)了中國電信業(yè)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。長期以來，我國的電信產(chǎn)業(yè)主管部門的行政執(zhí)法模式過于單調(diào)，剛性有余而柔性不足。而《通知》較好的體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。比如《通知》對(duì)國內(nèi)長途電話資費(fèi)、國際及港澳臺(tái)電話資費(fèi)等與公共利益休戚相關(guān)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)也就是我們掛在嘴邊的“上網(wǎng)費(fèi)”，則可由ISP們（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）針對(duì)不同用戶需求和市場(chǎng)狀況自行制定。政府行為不一定是負(fù)向的禁止或刻板的規(guī)定，完全可以通過柔性的行政規(guī)則來引導(dǎo)培育電信市場(chǎng)的發(fā)展。