所謂戰(zhàn)略，是重大的、帶有全局性的或決定全局的謀劃。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略框架的提出表明戰(zhàn)略主體對知識產(chǎn)權(quán)所促導(dǎo)的本國利益、本土利益、本區(qū)域利益、本企業(yè)利益和本行業(yè)利益的特別關(guān)注，并在一定程度超越了該種權(quán)利個人本位的狹窄視野，從而將其置放在更高的層面予以理解和運用。那么，什么是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，它有哪些特征，其內(nèi)容怎樣構(gòu)成?顯然，這些問題成為認(rèn)知知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，也是探討和思考知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的起點與基點。
一、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的涌義梳理
我國當(dāng)下對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行整體性研究的文字較為少見，一般學(xué)者習(xí)慣于在“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”、“區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”或者“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”的名目下進(jìn)行論述。當(dāng)然，也有一些學(xué)者對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，代表性觀點主要有三種:(l)認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是權(quán)利人利用知識產(chǎn)權(quán)而取得競爭優(yōu)勢的策略和一系列措施。[1](2)認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是運用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為充分地維護(hù)自己的合法權(quán)益，獲得和保持競爭優(yōu)勢并遏制競爭對手，謀求最佳經(jīng)濟效益而進(jìn)行的整體性籌劃和采取的一系列的策略與手段。[2](3)認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略制定主體通過加快推進(jìn)與己相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)各項工作，促進(jìn)自身總體目標(biāo)實現(xiàn)的總體謀劃。[3]上述觀點均不無道理，皆從一定的側(cè)面揭示了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)在本質(zhì):彭顯其“質(zhì)的規(guī)定性”是一種整體性謀劃、是一種策略和手熟標(biāo)示其“量的規(guī)定性”是運用知識產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)與己相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作.揭示其“功能價值”在于促進(jìn)自身總體目標(biāo)、取得競爭優(yōu)勢、謀求最佳經(jīng)濟效益。但是也應(yīng)該看到，上述三維解讀均停留在靜態(tài)層面和實務(wù)層面，忽視了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所必須具備的另外三個維度，即:從動態(tài)層面看，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評估組成的活性系統(tǒng)從理論層面看，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是揭示知識產(chǎn)權(quán)制度在社會經(jīng)濟、文化和政治諸元素中運行規(guī)律的范疇;從與其他私權(quán)比較的層面看，之所以會提出知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略而不是“物權(quán)戰(zhàn)略”、“債權(quán)戰(zhàn)略”，還在于知識產(chǎn)權(quán)具有超越私人本位的全局性和根本性視野，它在促進(jìn)經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)展、科技進(jìn)步等各方面既有正效應(yīng)，亦有負(fù)效應(yīng)，已經(jīng)成為影響國家整體目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的“社會問題”，因而才會出現(xiàn)戰(zhàn)略考量的需求。
境外學(xué)者討論知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時，一般存在三種不同的語境:第一種情形是將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為知識產(chǎn)權(quán)政策的組成部分考量，亦即在分析知識產(chǎn)權(quán)政策的原則、原理和運作時涉足知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的問題，在這種情況下，IPstrategy與IPpolicy具有共同的分析范式;[4]第二種情形是討論企業(yè)、行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)策略時使用IPStrategy一詞，此時的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實際上等同于具體的策略或者謀略;[5]第三種情形是對知識產(chǎn)權(quán)總體謀劃和具體策略的統(tǒng)稱。日本學(xué)者在討論“知識產(chǎn)權(quán)立國國策”時使用該種語境的情形較多。[6]由此可見，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一詞雖在不少境外學(xué)者的作品中頻繁出現(xiàn)，但是并沒有固定的范疇界定。不過，從境外學(xué)者的分析中還是可以發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與公共政策、知識產(chǎn)權(quán)策略和知識產(chǎn)權(quán)總體謀劃之間的密切聯(lián)系。換言之，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略被認(rèn)為是知識產(chǎn)權(quán)政策的重要組成部分，它是戰(zhàn)略主體為實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)而采取的策略或謀劃。
基于以上的分析，筆者認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略主體為實現(xiàn)自身總體目標(biāo)、取得競爭優(yōu)勢、謀求最佳績效，通過規(guī)劃、執(zhí)行和評估一系列戰(zhàn)略措施以推進(jìn)與己相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、保護(hù)和運用中的正效應(yīng)，遏制其負(fù)效應(yīng)的總體性、根本性和規(guī)律性的策略和手段。
二、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的特征
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具有六個方面的基本特征:
1、全局性。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全局性體現(xiàn)在戰(zhàn)略主體對知識產(chǎn)權(quán)基本地位的認(rèn)識以及知識產(chǎn)權(quán)實際所能發(fā)揮的作用這兩個方面。在主觀上，戰(zhàn)略主體基于理性認(rèn)識和社會情勢，通過合法化程序?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)問題納人整體發(fā)展戰(zhàn)略，在客觀上，知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略武器作用在戰(zhàn)略主體獲取競爭優(yōu)勢、謀求最佳效益時得以全面體現(xiàn)，并且隨著時代的演進(jìn)，其積極作用還具有挖掘的潛力。換言之，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)法律、政策、管理、服務(wù)等整個知識產(chǎn)權(quán)運作體系，涉及戰(zhàn)略主體生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易和發(fā)展的主要方面，因此具有全局性的深遠(yuǎn)影響。
2、規(guī)律性。誠如毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)略的問題》一文中所述，戰(zhàn)略不同于戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役，它是全局的帶有規(guī)律性的概念。[7]遺憾的是，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的規(guī)律性一面常常為論者所忽視。實際上，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之所以能夠存在，在相當(dāng)大的程度上是因為主體可以梳理蘊涵在知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、文化繁榮和政治文明進(jìn)程中的帶有規(guī)律性的因素，從而指導(dǎo)自身采取戰(zhàn)略措施，實施戰(zhàn)略規(guī)劃。如果沒有規(guī)律性成分蘊涵其間，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將徒有其名，無法形成在實踐中發(fā)揮功用的規(guī)劃和方案。
3、評判性。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的評判性意味著知識產(chǎn)權(quán)在實現(xiàn)戰(zhàn)略主體基本目標(biāo)過程中充斥著“雙刃劍”力量:既有積極功效，又有消極影響;既有正面功能，又有負(fù)面功能;
既存在正相關(guān)，亦有負(fù)相關(guān)。所以戰(zhàn)略主體需要戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行評判，一時之得失與戰(zhàn)略之得失不可同日而語。正因如此，戰(zhàn)略主體應(yīng)借助戰(zhàn)略規(guī)劃，運用詳細(xì)的資訊，照應(yīng)更多的利害關(guān)系人，設(shè)計更為科學(xué)完善的戰(zhàn)略綱要，用以抑制知識產(chǎn)權(quán)之弊，發(fā)揚知識產(chǎn)權(quán)之利。
4、方案性。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實施是一種帶有較強智力性因素的策略和謀劃，它的基本表現(xiàn)形式就是系列規(guī)劃方案，并且這些方案在實施中還需要有多種途徑和手段保障其最終發(fā)揮實益。這至少有以下方面:首先，該方案必須對知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)律、規(guī)則和規(guī)范有充分的認(rèn)知，對知識產(chǎn)權(quán)運行中的規(guī)律性因素有較為理性的評判.其次，該方案應(yīng)運用程序性的規(guī)則，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題的程序合法化，使之為各種社會力量所認(rèn)同，特別是通過公眾參與和權(quán)力干預(yù)，達(dá)到知識產(chǎn)權(quán)資源的合理配置.最后，該方案存有一套合理的規(guī)劃、評判和修改完善的機制，能夠確保其得以不斷調(diào)整和充實。
5、動態(tài)性。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實施是在主體的統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一執(zhí)行，統(tǒng)一評估，并且不斷循環(huán)往復(fù)的過程，具有活性的動態(tài)特征。對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程的把握理應(yīng)成為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略理論研究的重要組成。它不僅表明了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的程序合法性，為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略內(nèi)容選擇積聚了多方面的智憊，而且戰(zhàn)略過程本身也集中反映了知識產(chǎn)權(quán)的實際作用，亦即通過戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略政策，讓知識產(chǎn)權(quán)制度自始至終貫穿于戰(zhàn)略行動的始終。
6、合目的性。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)于特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有自身的價值選擇。這表明，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不同于普通意義上的知識產(chǎn)權(quán)，它不再是以私權(quán)為本位，也不再僅僅以個體正義和矯正正義為取向。相反，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是服務(wù)于戰(zhàn)略主體的總體目標(biāo)，它更多地體現(xiàn)社會正義、生態(tài)正義、國際正義和分配正義.正因為如此，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具備了一種“權(quán)力干預(yù)”下的資源分配意義:在宏觀層次，它是一種政治和公共政策選擇.在微觀層次，它是一種企業(yè)的自我組織干預(yù)和綜合平衡機制。
三、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容構(gòu)成
按照知識產(chǎn)權(quán)形成和運用的循環(huán)過程，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系包括創(chuàng)造戰(zhàn)略、利用戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略和保護(hù)戰(zhàn)略四大部分，其中，保護(hù)戰(zhàn)略是主導(dǎo)，創(chuàng)造戰(zhàn)略是目標(biāo)，利用戰(zhàn)略是手段，管理戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)。[8]在四大戰(zhàn)略之外，以知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)意識培育為基本內(nèi)容的人才戰(zhàn)略構(gòu)成所有戰(zhàn)略得以順利運行的基礎(chǔ)。下面對上述五大戰(zhàn)略組成分析如下:
(一)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基石和前提，也是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目的和結(jié)果。其戰(zhàn)略目標(biāo)在于:促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，建立有利于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的環(huán)境，促使研發(fā)成果盡可能地轉(zhuǎn)化為專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式，同時注重在教育方面大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新性的人才。
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略的基本內(nèi)容包括:
1、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是自主創(chuàng)新成果的法律表現(xiàn)形式，推進(jìn)自主創(chuàng)新因而也成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略的最基本組成部分。其要旨在于:(l)原始創(chuàng)新戰(zhàn)略。原始創(chuàng)新要解決研發(fā)風(fēng)險問題，因此除了通常的融資渠道之外，風(fēng)險投資的引人十分必要。國家應(yīng)當(dāng)采取措施盡快解決當(dāng)前風(fēng)險投資行業(yè)的制度性瓶頸，企業(yè)也要通過多種途徑規(guī)避原始創(chuàng)新風(fēng)險。(2)合作創(chuàng)新戰(zhàn)略。鼓勵大學(xué)、研究機構(gòu)與企業(yè)開展合作研究;倡導(dǎo)改革當(dāng)前軍民分割的科技體制，促進(jìn)科技要素在軍民之間的雙向流動和轉(zhuǎn)移，形成融合創(chuàng)新體系。(3)集成創(chuàng)新戰(zhàn)略。集成創(chuàng)新是不同技術(shù)之間通過排列組合進(jìn)而形成的創(chuàng)新，其基本的戰(zhàn)略思路是打破單一技術(shù)之間的各自為政，實現(xiàn)技術(shù)聯(lián)盟。(4)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)新主體應(yīng)以戰(zhàn)略的思維利用知識產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)和技術(shù)擴散成果，在“買進(jìn)技術(shù)”的同時注重技術(shù)的消化和再創(chuàng)新，漸進(jìn)打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。(5)傳統(tǒng)資源創(chuàng)新戰(zhàn)略。本民族、本地區(qū)的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)知識是開展知識創(chuàng)新的源頭活水，也是自主創(chuàng)新的重要依托。運用戰(zhàn)略手段實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推陳出新，是具有濃郁文化底蘊民族開展自主創(chuàng)新的重要途徑。
2、權(quán)利歸屬戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略是以戰(zhàn)略眼光劃定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬的戰(zhàn)略，由此必須在權(quán)利歸屬規(guī)則上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。當(dāng)前的主要工作有:(l)職務(wù)發(fā)明制度的完善。職務(wù)發(fā)明數(shù)量占整個發(fā)明數(shù)量的比例是衡量專利質(zhì)量和市場化水平的重要指標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國企業(yè)職務(wù)發(fā)明比例過低，需要進(jìn)一步改革職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的制度設(shè)計，同時完善對發(fā)明人的獎勵制度;(2)完善大學(xué)、科研機構(gòu)科研成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策;(3)完善國家自然科學(xué)基金、國家投資資助項目等政府計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬。
3、知識產(chǎn)權(quán)激勵戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)激勵戰(zhàn)略是指采取戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略規(guī)劃，運用知識產(chǎn)權(quán)評價系統(tǒng)激勵研究人員和其他成員為戰(zhàn)略主體創(chuàng)造更多、更有實效的創(chuàng)新成果，并促成這些成果的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利化。知識產(chǎn)權(quán)激勵戰(zhàn)略的主要措施有
:(l)建立有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的績效評價體系，例如將知識產(chǎn)權(quán)作為評價大學(xué)、企業(yè)、科研機構(gòu)以及個人工作績效的指標(biāo).(2)改革戰(zhàn)略主體的研發(fā)體制，提高科技資源投入的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出效率，(3)在知識產(chǎn)權(quán)的獲取上提供支持和便利，如國家和企業(yè)為專利申請?zhí)峁⿲ｍ椊?jīng)費支持等。
(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略就是建立與我國國情相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以激勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造并保障知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和運用。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的目標(biāo)在于建立、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和執(zhí)法機制，公正與有效地維護(hù)企業(yè)、行業(yè)的個體利益，實現(xiàn)社會利益和國家利益的最大化。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略包括兩個層次的含義:第一個層次的保護(hù)戰(zhàn)略是國家、區(qū)域在制定、執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)時的戰(zhàn)略措施和謀劃.另一層次的保護(hù)戰(zhàn)略是企業(yè)、行業(yè)和中介組織在維護(hù)自身合法權(quán)益時的戰(zhàn)略措施和謀劃。下面對此分別述及。
國家和區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略之重心，在于制定適合本國、本區(qū)域?qū)嶋H情況的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)措施，確立合理的保護(hù)水平，并且能夠通過國家行政權(quán)力和司法權(quán)力有效執(zhí)行既定規(guī)則、方案和策略。例如我國當(dāng)前國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，就可以歸納為立法保護(hù)戰(zhàn)略、司法保護(hù)戰(zhàn)略、行政保護(hù)戰(zhàn)略、行政和司法保護(hù)銜接戰(zhàn)略以及國際保護(hù)戰(zhàn)略等五個方面。其中，立法保護(hù)戰(zhàn)略之實質(zhì)是確立符合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)水平.司法保護(hù)戰(zhàn)略、行政保護(hù)戰(zhàn)略和銜接戰(zhàn)略的核心在于完善執(zhí)法機制，建構(gòu)合乎現(xiàn)有政體和實情的執(zhí)法系統(tǒng).國際保護(hù)戰(zhàn)略是指在堅守國際社會公認(rèn)的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)同時，策略性地表達(dá)自己的立場，為本國優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)資源的保護(hù)提供國際法依據(jù)。
企業(yè)、行業(yè)和中介組織的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略之意義，在于戰(zhàn)略主體依據(jù)既定規(guī)則，策略性地選擇維權(quán)手段和途徑。例如企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略運用至糾紛處理中，就有三種情形:(l)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟攻擊。企業(yè)可以利用自己的知識產(chǎn)權(quán)，起訴競爭對手侵犯了其知識產(chǎn)權(quán)，向競爭對手發(fā)起攻擊，并通過這種方式將競爭對手趕出市場或者擠壓其競爭的空間，使自己在競爭中占住主動。(2)權(quán)利被侵犯后的救濟。企業(yè)在其知識產(chǎn)權(quán)被侵犯后，應(yīng)當(dāng)及時采取有力的救濟措施，以維護(hù)企業(yè)的利益。(3)被控侵權(quán)后的策略。在企業(yè)被指控侵犯了他人知識產(chǎn)權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對策。通過對自身行為合法性的分析，采取訴訟策略，尋求調(diào)解和和解，并充分利用法律以外的力量和手段，包括商業(yè)手段、社會輿論、政府支持及行業(yè)協(xié)調(diào)，以求知識產(chǎn)權(quán)糾紛的妥當(dāng)解決。
(三)知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略
知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略強調(diào)將戰(zhàn)略主體的知識產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行規(guī)劃、整合和組織，用以提高知識產(chǎn)權(quán)資源的利用效益。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略進(jìn)行不同的分類:從管理內(nèi)容上看，包括版權(quán)管理戰(zhàn)略、商標(biāo)管理戰(zhàn)略、專利管理戰(zhàn)略以及其他類型知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略.從管理形式上看，包括行政管理戰(zhàn)略、第三部門管理戰(zhàn)略和工商管理戰(zhàn)略等。本文僅依據(jù)后一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要介紹。
1、知識產(chǎn)權(quán)行政管理戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)行政管理不同于行政保護(hù)，它不是在侵權(quán)行為發(fā)生后的執(zhí)法與救濟，而是通過行政權(quán)力審查、確認(rèn)和授予私權(quán)利主體以知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利，通過提供文獻(xiàn)檢索、政策扶持等手段為權(quán)利人實現(xiàn)其知識產(chǎn)權(quán)利益提供服務(wù)�；诖�，知識產(chǎn)權(quán)行政管理戰(zhàn)略需要解決的重點問題是:(l)行政管理機構(gòu)設(shè)置的戰(zhàn)略考量。也就是說，一個國家基于本土資源和國際經(jīng)驗，對于由哪些機構(gòu)實施知識產(chǎn)權(quán)管理活動必須有戰(zhàn)略的考慮。(2)知識產(chǎn)權(quán)審查戰(zhàn)略。特別是根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的規(guī)律性和計劃性，在效益和公正價值取向之間做出戰(zhàn)略選擇。隨著新技術(shù)的發(fā)展，還必須策略性考慮由此帶來的影響，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)審查平臺，總體性謀劃新技術(shù)的審查標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本國的技術(shù)進(jìn)步。(3)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)替戰(zhàn)略。政府職能部門應(yīng)牽頭對新技術(shù)、新材料的發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)爭端及其法律后果、訴訟對策等向關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)出預(yù)報。(4)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)戰(zhàn)略。通過搭建政府公共服務(wù)平臺，為企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)及其他社會公眾提供全面、快捷、便利的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。例如，構(gòu)建政府知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，提供高效的專利、商標(biāo)信息檢索服務(wù)、促進(jìn)專利文獻(xiàn)的利用以及科學(xué)數(shù)據(jù)的共享。(5)對企業(yè)、行業(yè)、中介組織知識產(chǎn)權(quán)管理的導(dǎo)引戰(zhàn)略。特別是要處理好市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的關(guān)系，在幫助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理和引導(dǎo)行業(yè)、中介組織良性發(fā)展方面提供服務(wù)和助力。(6)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略。通過適宜的邊境知識產(chǎn)權(quán)管理措施，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。
2、知識產(chǎn)權(quán)第三部門管理戰(zhàn)略�！暗谌块T”這一概念首先由列維特等人于1973年提出，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“第三部門”的定義并沒有完全達(dá)成共識，大多認(rèn)同“第三部門”是除政府部門和企業(yè)以外的不以營利為目的的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等向社會提供服務(wù)的組織。[9]知識產(chǎn)權(quán)第三部門包括知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會和集體管理組織等。實施知識產(chǎn)權(quán)第三部門管理戰(zhàn)略就是要充分發(fā)揮“第三部門”的管理優(yōu)勢，通過制定行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理準(zhǔn)則和行業(yè)戰(zhàn)略，協(xié)助權(quán)利人實現(xiàn)行業(yè)聯(lián)盟和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).通過集體管理，緩解權(quán)利人實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)利益的負(fù)擔(dān)和壓力。
3、知識產(chǎn)權(quán)工商管理戰(zhàn)略。在管理學(xué)上，一般意義的管理通常是指工商管理即企業(yè)管理;知識產(chǎn)權(quán)工商管理還包括高校、科研院所、中介組織在實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)利益過程中的管理活動。知識產(chǎn)權(quán)工商管理的基本含義是充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所和中介組織自身的管理優(yōu)勢與管理愿望，通過工商活動主體自身的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略措施，提高知識產(chǎn)權(quán)資源的利用效益。
(四)知識產(chǎn)權(quán)利用成略
技術(shù)創(chuàng)新并不限于研究開發(fā)，而是一個包含從技術(shù)研發(fā)到成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化的全過程，而這一過程也正是知識產(chǎn)權(quán)從創(chuàng)造、保護(hù)到利用的過程。無論是知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造還是保護(hù)都必須以知識產(chǎn)權(quán)的利用為歸結(jié)，從這個意義上來說，知識產(chǎn)權(quán)利用戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能否最終成功的關(guān)鍵。
知識產(chǎn)權(quán)利用戰(zhàn)略的基本內(nèi)容有:
l、知識產(chǎn)權(quán)利用政策配套戰(zhàn)略。政府應(yīng)當(dāng)制定有利于知識產(chǎn)權(quán)利用的政策，包括促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的財政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購政策等，在知識產(chǎn)權(quán)利用方面進(jìn)一步提升政府的政策導(dǎo)向與實際拉動作用，促進(jìn)本國知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化利用。例如，倡導(dǎo)在政府機構(gòu)、教育機構(gòu)等部門、在大型體育和文娛活動中使用國貨，為本土企業(yè)有競爭力的產(chǎn)品提供發(fā)展機遇。
2、知識產(chǎn)權(quán)資源分享戰(zhàn)略。企業(yè)要充分利用已有知識產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)和過期知識產(chǎn)權(quán)，充分分享已有的人類知識資源和智力成果。政府要在企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)過程中提供便捷的檢索途徑，幫助企業(yè)合理利用各種免費知識資源，提升企業(yè)競爭力，減少研發(fā)成本和風(fēng)險。中介組織、行業(yè)也應(yīng)組建聯(lián)盟，避免重復(fù)研究，提高己有知識產(chǎn)權(quán)資源的利用效率。
3、知識產(chǎn)權(quán)市場戰(zhàn)略。包括采取完善技術(shù)市場，走產(chǎn)學(xué)研一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路等措施，將技術(shù)成果的利用率和市場主體地位結(jié)合起來，形成科研成果開發(fā)利用—企業(yè)成長壯大—形成產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢—走國際化道路的良性循環(huán)。通過完善技術(shù)市場和技術(shù)交易管理體制，為知識產(chǎn)權(quán)的利用與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造高效、通暢的信息平臺。
4、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可戰(zhàn)略。戰(zhàn)略主體應(yīng)克服對“以技術(shù)換市場”失敗論的片面觀念，對非核心技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)難題，利用技術(shù)發(fā)展本身的周期、國際市場的導(dǎo)向以及專利保護(hù)的時間性等特點，通過技術(shù)引進(jìn)或合作加以解決，但應(yīng)避免重復(fù)引進(jìn)。戰(zhàn)略主體要認(rèn)真分析和消化吸收引進(jìn)的技術(shù)成果，預(yù)測技術(shù)發(fā)展的趨向，對于那些構(gòu)成專利法上“現(xiàn)有技術(shù)”的已公開的技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，走再創(chuàng)新之路。此外還應(yīng)充分利用國際公約和國內(nèi)法的規(guī)定，利用知識產(chǎn)權(quán)強制許可制度解決公共健康危機，建立藥品定價制度，控制專利藥品價格的上漲。
5、知識產(chǎn)權(quán)融資戰(zhàn)略。國家應(yīng)戰(zhàn)略性構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)、出資等融資條件和融資渠道，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在籌措資金和創(chuàng)業(yè)發(fā)面的作用，克服知識產(chǎn)權(quán)無形性、技術(shù)性所帶來的融資缺陷。企業(yè)也應(yīng)在融資過程中策略性搭配知識產(chǎn)權(quán)與其他融資工具，減少融資困境，實現(xiàn)融資渠道的多元化。
6、知識產(chǎn)權(quán)利用中的反壟斷戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓中，戰(zhàn)略主體應(yīng)以戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略的措施規(guī)避壟斷性條款，避免受制于人，減少轉(zhuǎn)讓或許可費用。國家要通過立法為知識產(chǎn)權(quán)利用中的反壟斷提供依據(jù)，企業(yè)也要在實踐中以警惕之心、謹(jǐn)慎之行應(yīng)對技術(shù)遷移和知識產(chǎn)權(quán)利用中的壟斷問題。
(五)知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的成功實施至少取決于兩個前提條件，一是培養(yǎng)大量的知識產(chǎn)權(quán)專門人才，二是提高一般社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略的目標(biāo)在于造就宏大的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍并形成尊重、崇尚知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍，以推動知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、管理和利用。
1、 加強知識產(chǎn)權(quán)專門人才的培養(yǎng)
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)離不開高水準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，而提高我國知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)水平，急需培養(yǎng)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)專門人才。實施知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略首先應(yīng)當(dāng)大量培養(yǎng)從事知識產(chǎn)權(quán)代理、訴訟等實務(wù)工作的專業(yè)人才。一方面應(yīng)在高校中開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂外語、懂法律、熟悉國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強在職人員的培訓(xùn)，提高其知識產(chǎn)權(quán)理論水平。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批研究知識產(chǎn)權(quán)法律、政策、管理方面的高級人才，及時跟蹤國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，研究相應(yīng)的對策，為我國知識產(chǎn)權(quán)法律、政策的制定提供智力支持。
2、 培養(yǎng)社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識
目前，在我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上遇到的最大障礙，就在于社會公眾包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員的知識產(chǎn)權(quán)意識不強。具體說來，就是既不注意保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，也缺乏尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的意識。我國的知識產(chǎn)權(quán)制度移植自西方，缺乏知識產(chǎn)權(quán)的歷史傳統(tǒng)和文化積淀，因而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念的普及任重道遠(yuǎn)。有鑒于此，提高社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識，形成一種崇尚創(chuàng)新、尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的社會文化是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的舉措。我們應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校教育、媒體宣傳、政府引導(dǎo)、法律示范以及講座、培訓(xùn)等多種途徑提高全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，使得對知識產(chǎn)權(quán)的尊重潛移默化為一種社會習(xí)慣。.
[l]李玉香:《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)予以高度重視》，載《法制日報》2004年6月18日。
[2]馮曉青:《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略初論》，載《湘潭大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版))，2000年第5期。
[3]張勤:(關(guān)于國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的幾點思考》，載《科技成果縱橫)2005年第1期。
[4]參見Susan Sell, Private power, Public Law: The Globalization of Intellectual Property Rights, Cambridge University, 2003; James Boyle, A Manifesto On WIPO And The Future of Intellectual Property, Available at http:// creativecommons. Org/ licenses/ by-nc-sa/2.0/。
[5]Karl G Handson, Intellectual Property Strategy for Protecting the looks of A New Product, 81J.Pat. & Trademark off. Soc’y 887. 1999. Dletmar Harhoff & Bronwyn H. Hall, Intellectual Property Strategy in the Global Cosmetics Industry. Available at http:// elsa. Berkeley. Edu/ bhhall/ IP%20Cosmetics_NBER02. pdf。
[6]日本知的財產(chǎn)戰(zhàn)略會議.《知的財產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》，2002年7月3日，htttp://www.jPO.go.jP。
[7]毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問越》中指出，研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)挽律，足戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)挽律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)。參見《毛澤東選集》，人民出版社1952年版，第159頁.
[8]論者一般在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中將其內(nèi)容劃分為4個方面。筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略主體不論足國家、區(qū)城還足企業(yè)、行業(yè)，其實均可從這四個方面或以這四個方面為重點設(shè)計和實施自舟的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。因此，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容可以統(tǒng)一劃分為這4個方面，而不應(yīng)構(gòu)泥在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的范圍。只不過國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容更其有代表性而已。
[9] 邢以群、馬雋：《中國“第三部門”起源的經(jīng)濟分析》，載《浙江社會科學(xué)》2005年第1期。
轉(zhuǎn)載自《中華商標(biāo)》2008年第1期
