落實刑法修正案 準(zhǔn)確適用新罪名

——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人解讀“罪名規(guī)定（四）”

作者：本報記者 劉 嵐  

■專訪■

  　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（四）》（以下簡稱《罪名規(guī)定（四）》，已于2009年10月16日公布并施行。近日，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人向記者介紹了《罪名規(guī)定（四）》的制定過程，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

  　　據(jù)介紹，《中華人民共和國刑法修正案（七）》（以下簡稱《刑法修正案（七）》于2009年2月28日頒布實施后，最高人民法院研究室及時對《刑法修正案（七）》涉及的罪名適用問題進(jìn)行了研究，起草了罪名征求意見稿，隨后與最高人民檢察院相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，決定聯(lián)合起草、制定有關(guān)《罪名規(guī)定（四）》的司法解釋。期間，先后征求了公安部法制局以及最高人民法院有關(guān)刑事審判業(yè)務(wù)部門的意見。此外，還收到了北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院關(guān)于《刑法修正案（七）》罪名問題的初步研究意見。在綜合考慮各相關(guān)部門和學(xué)術(shù)單位的意見后，“兩高”有關(guān)部門共同修改出罪名征求意見第二稿。其后，征求了全國人大常委會法工委刑法室及部分高級人民法院的意見。經(jīng)再次共同研究有關(guān)各方面的修改意見后，最終形成了現(xiàn)在的《罪名規(guī)定（四）》，并于2009年9月21日由最高人民法院審判委員會第1474次會議、2009年9月28日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第20次會議通過。

  　　罪名，是指刑法分則規(guī)定的某一具體犯罪的名稱。辦理刑事案件，首先需要準(zhǔn)確適用罪名，這是嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的前提條件，也是公檢法機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的必然要求。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人介紹了制定《罪名規(guī)定（四）》所遵循的幾項原則。第一是法定原則，即嚴(yán)格按照《刑法修正案（七）》條文的具體規(guī)定確定罪名；第二是準(zhǔn)確原則，即盡量從《刑法修正案（七）》條文規(guī)定的構(gòu)成要件上準(zhǔn)確提煉罪名，以使罪名體現(xiàn)犯罪構(gòu)成要件的本質(zhì)和主要特征；第三是簡練原則，罪名不是罪狀，需要在辦案過程中反復(fù)使用，并且引用于法律文書中，必須高度概括，簡練實用；第四是穩(wěn)定原則，現(xiàn)有罪名確有修改必要的才修改，以保持罪名適用的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

  　　這位負(fù)責(zé)人介紹說，《刑法修正案（七）》共涉及14個刑法原條文，從內(nèi)容上分為兩大類：一是新增加9個條（款）；二是修改9個條（款）。修改的條款中可以繼續(xù)適用原罪名的有5個（內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪，非法經(jīng)營罪，綁架罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪）。此次《罪名規(guī)定（四）》共確定罪名13個，從內(nèi)容上也分為兩大類：一是新增加罪名9個；二是修改原罪名4個。

    這位負(fù)責(zé)人還指出，人民法院處理涉及《刑法修正案（七）》的犯罪行為，在罪名適用時要注意：對于《刑法修正案（七）》出臺以前發(fā)生的行為，當(dāng)刑法規(guī)定的罪名與《刑法修正案（七）》規(guī)定的罪名不一致的，處罰時應(yīng)當(dāng)堅持從舊原則，按照刑法確定的罪名定罪處罰，不按照《刑法修正案（七）》規(guī)定的罪名定罪處罰。但是，如果《刑法修正案（七）》的定罪標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化且處罰輕于刑法規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)按照《刑法修正案（七）》規(guī)定的罪名處罰。例如，在《刑法修正案（七）》出臺之前，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動構(gòu)成犯罪的，按照非法經(jīng)營罪論處，《刑法修正案（七）》將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動獨立成罪且評價標(biāo)準(zhǔn)不再按照非法經(jīng)營的數(shù)額大小，而是按照組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的情形以后，按照組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪處理就比按照非法經(jīng)營罪處理對被告人有利，也更符合打擊傳銷活動的立法精神，因此，處理《刑法修正案（七）》以前發(fā)生的傳銷犯罪，也應(yīng)當(dāng)按照《刑法修正案（七）》定罪量刑。

■焦點一■

新增九個罪名

1.利用未公開信息交易罪

  　　《刑法修正案（七）》第2條第2款對刑法第一百八十條作出修正，增加1款作為第四款，將證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)的從業(yè)人員以及有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息，違反規(guī)定，從事與該信息相關(guān)的證券、期貨交易活動，或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。刑法第一百八十條第一款的罪名是內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪，本款的犯罪對象是“內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息”。罪名應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本款中的三個核心要件即“利用因職務(wù)便利獲取”、“未公開信息”和“交易”，因此，確定罪名為“利用未公開信息交易罪”。

2.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪

  　　《刑法修正案（七）》第4條在刑法第二百二十四條后增加1條，作為第二百二十四條之一，即“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處……”將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為入罪，本條罪名即確定為“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”。

  　　3.出售、非法提供公民個人信息罪

  　　《刑法修正案（七）》第7條在刑法第二百五十三條后增加1條，作為第二百五十三條之一，第一款將國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，出售或者非法提供公民個人信息給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。本款罪名將罪狀規(guī)定的行為特征及犯罪對象列出，確定為“出售、非法提供公民個人信息罪”。

4.非法獲取公民個人信息罪

  　　《刑法修正案（七）》第7條第2款將竊取或者以其他方法非法獲取本條第1款規(guī)定的信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。本款罪名與第1款罪名只是客觀行為的不同，因此，確定為“非法獲取公民個人信息罪”。

  　　5.組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪

  　　《刑法修正案（七）》第8條在刑法第二百六十二條之一后增加1條，作為第二百六十二條之二，將組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的行為規(guī)定為犯罪。本罪罪狀采用了列舉加概括的表述方式，列舉的行為從屬于概括表述的范圍，應(yīng)當(dāng)使用概括表述，本罪罪名即確定為“組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪”。

  　　6.非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪

  　　刑法第二百八十五條第一款保護的是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)�！缎谭ㄐ拚�案（七）》第9條第1款在刑法第二百八十五條中增加1款作為第二款，擴大了對計算機信息系統(tǒng)的保護范圍，將違反國家規(guī)定，侵入第一款規(guī)定以外的計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。本款的罪名應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)罪狀規(guī)定的行為特征和犯罪對象，確定為選擇性罪名“非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪”。

  　　關(guān)于本款罪名，有意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定為兩個獨立罪名，即“非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”和“非法控制計算機信息系統(tǒng)罪”。本款仍然采用選擇性罪名。主要理由是：第一，《刑法修正案（七）》第9條第1款規(guī)定的是一個復(fù)雜的犯罪構(gòu)成，其中包括兩項可選擇的手段要件，即“獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)”和“對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制”。行為人在具體實施相關(guān)犯罪過程中，可能獨立使用兩種犯罪手段，也可能交叉使用兩種手段。在上述情形下，行為人主觀上都是出于故意，侵犯的客體都是計算機信息系統(tǒng)的安全，社會危害性相當(dāng)，符合選擇性罪名適用的一般條件，不宜作為獨立個罪評價。第二，如果將本款罪名確定為兩個獨立罪名，如果行為人同時采用“獲取數(shù)據(jù)”和“非法控制”的手段實施犯罪，則應(yīng)當(dāng)對其數(shù)罪并罰，有違刑法的謙抑性，也導(dǎo)致與刑法第二百八十五條第一款規(guī)定的刑罰（最高刑為三年以下有期徒刑）之間明顯不平衡。第三，將本款罪名確定為選擇性罪名，可由辦案人員根據(jù)案件的具體情況，分解或者并列適用罪名，具有較大的靈活性。因此，即確定本罪名。

  　　7.提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪

  　　《刑法修正案（七）》第9條第2款在刑法第二百八十五條中增加1款作為第三款，將提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。本款罪名體現(xiàn)了罪狀中規(guī)定的“提供”、“侵入”和“非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具”三個核心要件。

  　　8.偽造、盜竊、買賣、非法提供、非法使用武裝部隊專用標(biāo)志罪

  　　《刑法修正案（七）》第12條第2款在刑法第三百七十五條第二款后增加了第三款，將偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。本款罪名同樣將犯罪行為與犯罪對象列出，確定為“偽造、盜竊、買賣、非法提供、非法使用武裝部隊專用標(biāo)志罪”。

9.利用影響力受賄罪

  　　《刑法修正案（七）》第13條在刑法第三百八十八條后增加1條作為第三百八十八條之一，將國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為，以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實施的索賄受賄行為，規(guī)定為犯罪。從罪狀表述分析，行為人索取或者收受賄賂的行為都是圍繞國家工作人員的職務(wù)或者職權(quán)、地位形成的便利條件，或者離職的國家工作人員原職權(quán)、地位形成的便利條件，本罪罪名可以對應(yīng)《聯(lián)合國反腐敗公約》第18條規(guī)定的影響力交易犯罪。因此，將本罪罪名確定為“利用影響力受賄罪”。

■焦點二■

修改四個罪名

  　　1.走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪

  　　《刑法修正案（七）》第1條對刑法第一百五十一條第三款作出修正，將原條文保護的對象由“國家禁止進(jìn)出口的珍稀植物及其制品”擴大到“珍稀植物及其制品等國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品”。原來確定的罪名是：走私國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品罪。在征求意見過程中，有法院提出可以省略“其他”二字。最后這一意見被采納，主要理由是：第一，“其他”屬于列舉情形之外的概括式表述，范圍上有一定模糊性，在罪名中不宜出現(xiàn)。第二，罪名中出現(xiàn)“其他”二字顯得不是很規(guī)范，對于類似的情形，以往的罪名也有過規(guī)定，如刑法第一百一十四條、第一百一十五條以危險方法危害公共安全罪，對應(yīng)的就是“以其他方法危害公共安全”的情形，罪名中并沒有出現(xiàn)“其他”二字。

2.逃稅罪

  　　《刑法修正案（七）》第3條對刑法第二百零一條作出修正，原條文的規(guī)定是“納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上不滿30%并且偷稅數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，或者因偷稅被稅務(wù)機關(guān)給予2次行政處罰又偷稅的，處……”；修正后的條文表述為“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額10%以上的，處……”。有意見認(rèn)為可以繼續(xù)沿用原有罪名，但根據(jù)刑法修正案與刑法的有關(guān)條文進(jìn)行對比、分析，應(yīng)當(dāng)說有關(guān)罪狀關(guān)于犯罪行為的表述發(fā)生了較大變化，本罪罪名也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，最后確定為“逃稅罪”。

3.妨害動植物防疫、檢疫罪

  　　《刑法修正案（七）》第11條對刑法第三百三十七條第一款作出修正，擴大本罪的保護范圍，參照刑法第三百三十二條“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”罪名，本罪罪名確定為“妨害動植物防疫、檢疫罪”，相應(yīng)取消原罪名“逃避動植物檢疫罪”。

  　　4.非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝罪

  　　《刑法修正案（七）》第12條對刑法第三百七十五條第二款作出修正，專門打擊非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝的犯罪，原來規(guī)定的有關(guān)武裝部隊專用標(biāo)志的犯罪已單獨規(guī)定為本條第三款，本罪罪名確定為“非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝罪”，相應(yīng)取消原罪名“非法生產(chǎn)、買賣軍用標(biāo)志罪”。

■鏈接■

中華人民共和國刑法修正案（七）

  　　二、將刑法第一百八十條第一款修改為：“證券、期貨交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易內(nèi)幕信息的人員，在涉及證券的發(fā)行，證券、期貨交易或者其他對證券、期貨交易價格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出該證券，或者從事與該內(nèi)幕信息有關(guān)的期貨交易，或者泄露該信息，或者明示、暗示他人從事上述交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金�！�

  　　增加一款作為第四款：“證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)的從業(yè)人員以及有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息，違反規(guī)定，從事與該信息相關(guān)的證券、期貨交易活動，或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照第一款的規(guī)定處罰�！�

  　　七、在刑法第二百五十三條后增加1條，作為第二百五十三條之一：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！�

  　　“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰�！�

  　　“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”

  　　八、在刑法第二百六十二條之一后增加1條，作為第二百六十二條之二：“組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

  　　十一、將刑法第三百三十七條第一款修改為：“違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

  　　十二、將刑法第三百七十五條第二款修改為：“非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

  　　增加1款作為第三款：“偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金�！�

  　　原第三款作為第四款，修改為：“單位犯第二款、第三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰�！�