第一問：何謂“人事爭議”？

所謂工薪一族，大概包括以下幾種情況：

1、在企業(yè)（公司、某某廠）、個體工商戶（某某理發(fā)店、動物園某攤位）、民辦非企業(yè)單位（律所、學(xué)校）打工的；

2、事業(yè)單位工作。這里面又有這么幾種：A有編制，無需簽聘用合同的；B有編制，簽聘用合同的（國家正在推行聘用制以加強積極性、靈活性）；C無編制，簽勞動合同的；D無編制，勞務(wù)派遣的。AB即是典型的人事關(guān)系，C是勞動關(guān)系，D是與勞務(wù)派遣公司建立勞動關(guān)系，事業(yè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。注意，是人事關(guān)系還是勞動關(guān)系，并不是由簽訂的什么合同決定的，而是由是否有編制決定的，是身份而非契約；

3、國家機關(guān)工作。其中也有兩種：A正式公務(wù)員；B聘任制公務(wù)員。北京市法院系統(tǒng)新進(jìn)人員一律采用聘任制，三年后無問題則轉(zhuǎn)為正式公務(wù)員。根據(jù)公務(wù)員法，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生爭議的，走人事爭議仲裁程序。

綜上，2A、2B、3B是人事關(guān)系，走人事爭議程序。

第二問：人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁在程序上有何不同？

1、管轄不同。人事爭議仲裁委員會與勞動爭議仲裁委員會分別設(shè)立。但因為原人事部與原勞動部合并為人力資源與社會保障部，故兩委均屬一部。在北京，市人事爭議仲裁委處理市級國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的人事爭議；區(qū)縣仲裁委處理區(qū)縣級國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的人事爭議。另有中央機關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委，顧名可思其管轄范圍。

2、時效不同。隨著2008年5月1日起《勞動爭議調(diào)解仲裁法》生效，勞動爭議時效延長至一年。其五十二條說：“事業(yè)單位實行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！笔聵I(yè)單位的人事關(guān)系是否另有規(guī)定？一般認(rèn)為是，但并沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院這一級的規(guī)定，而只有部門規(guī)章。至于聘任制公務(wù)員，依照《公務(wù)員法》，時效是六十天。

3、兩者管轄的“寬度”不一致。人事爭議只受理關(guān)于解除人事關(guān)系和履行聘用合同的爭議，考核、職務(wù)任免、職稱等不在其中；勞動爭議則要寬得多。

4、人事爭議仲裁委不予受理時，法院是否可以直接受理？存在爭議。而勞動爭議仲裁委不予受理時，法院直接受理是已經(jīng)由司法解釋明確了的。

除此之外，兩者適用同樣的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，對于人事爭議不服同樣可以在十五日內(nèi)向法院起訴。

第三問：人事爭議與勞動爭議在實體上適用法律有何不同？

聘任制公務(wù)員不適用有關(guān)勞動法律法規(guī)是肯定的，但其它人事爭議呢？

首先，《勞動法》不適用于人事關(guān)系，人事關(guān)系屬原人事部管，自然也不受勞動部的有關(guān)規(guī)章制度管。

其次，《勞動合同法》第九十六條說：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。那有沒有“另有規(guī)定“？似乎沒有，只有一大堆原人事部的規(guī)章制度。但似乎沒有人認(rèn)為，人事關(guān)系要適用勞動合同法。難道人事關(guān)系下不簽訂勞動合同要雙倍支付工資？不可能。加班費、違法解除的賠償金，這些也都與人事爭議無緣。而且《勞動合同法》九十六條本身也模糊不清。

最高法院給北京市高院的批復(fù)中說：“……適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定�！�

人事爭議適用什么樣的法律法規(guī)？哪些糾紛可以進(jìn)入司法程序？這些不僅是值得從理論上研究，很多方面更是需要律師去通過一個一個的訴訟實務(wù)去激活。(何力)