(一)合同爭議的概念
所謂合同爭議，是指合同當事人對于自己與他人之間的權(quán)利行使、義務履行以及利益分配有不同的主張、意見、要求的法律事實。
合同關(guān)系的實質(zhì)是通過設(shè)定當事人的權(quán)利義務在合同當事人之間進行資源配置。而在合同的權(quán)利義務框架中，權(quán)利與義務是互相對稱的，一方的權(quán)利即一方的義務;反之亦然。一旦義務人怠于或拒絕履行自己應盡的義務，則其在權(quán)利人之間的法律爭議勢必在所難免。在某種情況下，合同當事人都無意違反合同的約定，但由于他們對合同履行過程中的某些事物有著不同的看法和理解，就容易釀成合同爭議。在某些情況下，由于合同立法中法律漏洞的存在，也會導致當事人對于合同事實的解釋互不一致�？傊�，有合同活動，就會有合同爭議。
合同爭議一般具有以下特點：
第一，合同爭議發(fā)生于合同的訂立、履行、變更、解除以及合同權(quán)利的行使過程中。如果某一爭議雖然與合同有關(guān)系，但不是發(fā)生于上述過程中，就不構(gòu)成合同爭議。第二，合同爭議的主體雙方須是合同法律關(guān)系的主體。此類主體既包括自然人，也包括法人和其他組織。第三，合同爭議的內(nèi)容主要表現(xiàn)在爭議主體對于導致合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的法律事實以及法律關(guān)系的內(nèi)容有著不同的觀點與看法。
(二)建設(shè)工程承包合同爭議的形成
建設(shè)工程承包合同的訂立或履行過程中，合同雙方形成爭議的原因是錯綜復雜的，但絕大多數(shù)爭議是合同當事人主觀原因造成的。
1、選擇訂立合同的形式不當。
建設(shè)工程施工合同有固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金價格合同，在訂立建設(shè)施工合同時，就要根據(jù)工程大小，工期長短，造價的高低，涉及其他各種因素多寡，選擇不適當?shù)暮贤问�，會導致合同爭議的產(chǎn)生。
2、合同主體不合法�！逗贤ā芬�(guī)定：合同當事人可以是公民(自然人)，也可以是其他組織。也就是說作為建設(shè)工程承包合同當事人的發(fā)包人和承包人，都應當具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力，這是訂立合同最基本的主體資格�！督ㄖā愤�要求施工企業(yè)除具備企業(yè)法人條件外，還必須取得相應的資質(zhì)等級，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動。但是，當前一些施工企業(yè)，超越資質(zhì)等級或無資質(zhì)等級承包工程，造成合同主體資格不合法，導致合同爭議的發(fā)生。
3、合同條款不齊全，約定不明確。在合同履行過程中，由于合同條款不全，約定不明確，引起糾紛是相當普遍的現(xiàn)象，也是造成合同糾紛最常見、最大量、最主要的原因。當前，一些缺乏合同意識和不會用法律保護自己權(quán)益的發(fā)包人或承包人，在談判或簽定合同時，認為合同條款太多、繁瑣，從而造成合同缺款少項;一睦合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則約定，不具體、不明確，從而導致了合同履行過程中的爭議產(chǎn)生。
4、草率簽訂合同。建設(shè)工程承包合同一經(jīng)簽訂，其當事人之間就產(chǎn)生了權(quán)利和義務關(guān)系。這種關(guān)系是法律關(guān)系。其權(quán)利受法律保護，義務受法律約束。但是目前一些合同當事人，法制觀念淡薄，簽定合同不認真，履行合同不嚴肅，導致合同糾紛不斷發(fā)生。
5、缺乏違約具體責任。有些建設(shè)工程施工合同簽訂時，只強調(diào)合同的違約條件，但是沒有要求對方承擔違約責任，對違約責任也沒有做出具體規(guī)定。導致雙方在合同履行過程中爭議的發(fā)生。
(三)建設(shè)工程承包合同爭議的主要內(nèi)容
在我國建設(shè)市場活動中，常見的合同爭議集中在承包人同發(fā)包人之間的經(jīng)濟利益方面。大致有以下一些內(nèi)容。
1、承包人提出索賠要求，發(fā)包人不予承認，或者發(fā)包人同意支付的額外付款與承包商人索賠的金額差距極大，雙方不能達成一致意見。
其中，可能包括：發(fā)包人認為承包人提出索賠的證據(jù)不足;承包人對于索賠的計算，發(fā)包人不予接受;某些索賠要求是由于承包人自己的過失造成的;發(fā)包人引用免責條款以解除自己的賠償責任;發(fā)包人致使承包人得不到任何賠償。
2、承包人提出的工期索賠，發(fā)包人不予承認。承包人認為工期拖延是由于發(fā)包人拖延交付施工場地、延期交付設(shè)計圖紙、拖延審批材料樣品和現(xiàn)場的工序檢驗以及拖延工程付款造成的;而發(fā)包人則認為工期拖延是由于承包人開工延誤、勞力不足、材料短缺造成的。
3、發(fā)包人提出對承包人進行違約罰款，扣除拖延工期的違約罰金外，要求對由于工期延誤造成發(fā)包人利益的損害進行賠償;承包人則提出反索賠，由此產(chǎn)生嚴重分歧。
4、發(fā)包人對承包人的嚴重施工缺陷或提供的設(shè)備性能不合格而要求賠償、降價或更換;承包人則認為缺陷業(yè)已改正、不屬于承包方的責任或性能試驗方法錯誤等，不能達成一致意見。
5、關(guān)于終止合同的爭議。由終止合同造成的爭議最多，因為無論任何一方終止合同都給對方造成嚴重損害。但是，終止合同可能是在某種特殊條件下，合同雙方為避免更大損失而采取的必要補救辦法。為此，合同雙方應當事先在合同中規(guī)定終止合同時各方的權(quán)利和義務，這樣才便于爭議的合理解決。
6、承包人與分包商的爭議。其內(nèi)容大致和發(fā)包人與承包人的爭議內(nèi)容相似。
7、承包人與材料設(shè)備供應商的爭議。多數(shù)是貨品質(zhì)量、數(shù)量、交貨期和付款方面的爭議。
二、解決建設(shè)工程承包合同爭議的一般方式
為了盡可能減少建設(shè)工程承包合同爭議，最重要的是合同雙方要簽好合同。在簽訂合同之前，承包人和發(fā)包人應當認真地進行磋商，切不可急于簽約而草率從事。其次，在履約過程中雙方應當及時交換意見，盡可能將執(zhí)行中的問題加以適當處理，不要將問題積累，盡量將合同爭議解決在合同履約過程中。
公正、全面、及時地解決合同爭議對于保護當事人的合法權(quán)益，加強合同領(lǐng)域的法制建設(shè)有著重要意義。根據(jù)《合同法》第一百二十八條規(guī)定，當事人可以通過四種途徑解決合同爭議，即協(xié)商和解;調(diào)解;提請仲裁機構(gòu)仲裁;向人民法院提起訴訟。當事人不愿和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人沒有訂立促裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當事人應當履行發(fā)生法律效力的裁決、仲裁裁決、調(diào)解書;拒不履行的，對方可請示人民法院執(zhí)行。所以，建設(shè)工程承包合同爭議一旦發(fā)生，按照有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，合同當事人可以通過以下方式解決合同爭議：
(一)和解或調(diào)解
發(fā)生建設(shè)工程承包合同爭議時，當事人可以自行協(xié)商和解，或者通過第三者進行調(diào)解。
和解是指當事人通過自行友好協(xié)商，解決合同發(fā)生的爭議。調(diào)解是由當事人以外的調(diào)解組織或者個人主持，在查明事實和分清是非的基礎(chǔ)上，通過說服引導，促進當事人互諒互讓，友好地解決爭議。
通過和解或調(diào)解解決爭議，可以節(jié)省時間，節(jié)省仲裁或者訴訟費用，有利于日后的繼續(xù)效和合作，是當事人解決合同爭議的首選方式。但這種調(diào)解不具有法律效力，提起調(diào)解要靠當事人具有誠意，達成和解后要靠當事人自覺地履行。和解和調(diào)解是在當事人自愿的原則下進行的，一方當事人不能強迫對方當事人接受自己的意志，第三方也不能強迫調(diào)解。
(二)仲裁
建設(shè)工程承包催還發(fā)事人如果不愿意和解、調(diào)解，或者和解、調(diào)解不成功，可以根據(jù)達成的鐘裁協(xié)議，將合同爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁。
仲裁具有辦案迅速、程序簡便的特點和優(yōu)點，而且進入仲裁程序以后，仍然采取仲裁與調(diào)解相結(jié)合的方法，先調(diào)解、后仲裁，首先著力于以調(diào)解方式解決。經(jīng)調(diào)解成功達成協(xié)議后，仲裁庭即制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書，調(diào)解書和裁決書都具有法律效力。
提請仲裁的前提是合同雙方當事人已經(jīng)訂立了仲裁協(xié)議，沒有訂立仲裁協(xié)議，不能申請仲裁。仲裁定協(xié)議包括合同訂立的仲裁條款或者附屬于合同的協(xié)議。合同中的仲裁定條款或者附屬于合同的協(xié)議，被視為與其他條款相分離而獨立存在的一部分，合同的變更、解除、終止、失效或者被確認無效，均不影響仲裁條款或者仲裁協(xié)議的交力。國內(nèi)合同當事人可以在仲裁協(xié)議中約定在發(fā)生爭議后到國內(nèi)的任何一家仲裁機構(gòu)仲裁，對仲裁機構(gòu)的選定沒有級別管轄和地域管轄限制。
(三)訴訟
如果建設(shè)工程承包合同當事人沒有在合同中訂立促裁條款，發(fā)生爭議后也沒有達成書面的仲裁協(xié)議，或者達成的仲裁協(xié)議無效，合同的任何一方當事人，包括涉外合同的當事人，都可向人民法院提起訴訟。在人民法院提起合同訴訟，應依照《民事訴訟法》的規(guī)定進行。
經(jīng)過訴訟程序或者仲裁程序產(chǎn)生的具有法律效力的判決、仲裁裁決或調(diào)解書，當事人應當履行。如果負有履行義務的當事人不履行判決、仲裁裁決或調(diào)解書，對方當事人可以請示人民法院予以執(zhí)行。執(zhí)行也就是強制執(zhí)行，即由人民法院采取強迫措施，促進義務人履行法律文書確定的義務。
合同當事人在遇到合同爭議時，究竟是通過協(xié)商，還是通過調(diào)解、仲裁、訴訟去解決，應當認真考慮對方當事人的態(tài)度、雙方之間的合作關(guān)系、自身的財力和平共處全國各地等實際情況，權(quán)衡出對自己有利的爭議解決對策。
三、目前建設(shè)工程承包合同爭議的調(diào)解組織
合同爭議調(diào)解是勸導當事人和解的一種方法。在解決建設(shè)工程承包合同爭議的過程中，調(diào)解貫穿于整個解決程序的各個環(huán)節(jié)之中，對建設(shè)工程承包合同爭議進行調(diào)解的組織也不盡相同。
(一)行政主管部門的調(diào)解
建設(shè)工程承包合同爭議的行政調(diào)解，是行政機關(guān)依法勸導爭議雙方當事人和解，解決合同爭議的一種方式。根據(jù)國務院職能分工，工商行政管理部門是合同的監(jiān)督管理機關(guān)，調(diào)解合同爭議是合同監(jiān)督管理職能的延伸，所以工商行政管理部門是合同爭議行政調(diào)解的當然部門。為了規(guī)范行政管理部門合同爭議調(diào)解工作，及時解決合同爭議，維護社會經(jīng)濟秩序，國家工商行政管理局制訂了《合同爭議行政調(diào)解辦法》。這是工商行政管理部門調(diào)解合同爭議的重要依據(jù)。合同爭議行政調(diào)解具有以下特征：
1、合同爭議行政調(diào)解的調(diào)解人員是行政機關(guān)。這是合同爭議行政調(diào)解與其他合同爭議調(diào)解方式的重要區(qū)別。
2、合同爭議行政調(diào)解屬案外調(diào)解。進入訴訟程序，由人民法院或仲裁機構(gòu)的調(diào)解，為案內(nèi)調(diào)解。
3、合同爭議行政調(diào)解具有自愿性。它是在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上進行的，申請調(diào)解自愿，退出調(diào)解自愿，達成和解自愿。調(diào)解機關(guān)不能強迫當事人接受調(diào)解，不能把自己的意愿強加于雙方當事人。
(二)仲裁機構(gòu)的調(diào)解
建設(shè)工程承包合同爭議的仲裁調(diào)解，是仲裁機關(guān)在查清事實，明確是非，分清責任的基礎(chǔ)上，組織合同雙方當事人通過自愿協(xié)商，互諒互讓、依法達成和解的一種仲裁活動。它具有兩個特征：
1、調(diào)解活動自始自終都在仲裁人員的主持下進行。這一特征將仲裁調(diào)解與當事人自行和解區(qū)別開來。仲裁調(diào)解，是在提出仲裁申請之后，由仲裁機關(guān)與合同爭議當事人共同參加，以仲裁機關(guān)為主導，并負責組織和安排調(diào)解的全過程，仲裁機關(guān)對雙方達成的調(diào)解協(xié)議，擁有審查批準的權(quán)利。
2、調(diào)解協(xié)議經(jīng)仲裁機關(guān)批準達當事人后，即具有法院判決同等的法律效力。這一特征與行政調(diào)解區(qū)別開來。行政調(diào)解是解決合同爭議的有效途徑。但它不具有法律效力。當事人一方或雙方反悔的，仍可向仲裁機關(guān)申請仲裁或向人民法院起訴。在仲裁機關(guān)主持下，雙方當事人達成的協(xié)議，對當事人有法律約束力，雙方當事人必須自覺履行，如果一方拒絕履行，另一方可向人民法院要求強制履行。同時，調(diào)解協(xié)議生效后，爭議當事人就不得再以同一事實和理由，向仲裁機關(guān)申請仲裁或向人民法院起訴。
3、用調(diào)解的方式解決合同爭議仲裁機關(guān)可以通過宣傳教育，使合同爭議當事人提高遵紀守法、講示誠信的自覺性，從而有利于預防合同爭議的再度發(fā)生。
(三)人民法院的調(diào)解
建設(shè)工程承包合同爭議的法院調(diào)解，是在人民法院審判人員的主持下，雙方當事人就發(fā)生爭議的民事權(quán)利義務關(guān)系，通過協(xié)商，互諒互讓，共同達成協(xié)議，解決爭議，終結(jié)訴訟所進行的活動和結(jié)案方式。但是法院調(diào)解，是有條件限制的。
法院調(diào)解解決建設(shè)工程承包合同爭議的前提條件：
1、人民法院調(diào)解建設(shè)工程承包合同爭議，必須遵守當事人自愿的原則。所謂自愿原則包括兩層含義，第一層含義是指是否采取調(diào)解方式解決爭議，必須取決于當事人的自愿。第二層含義是指當事人自愿達成協(xié)議。通過當事人雙方協(xié)商，自愿共同達成協(xié)議。其中，人民法院可以提供參考意見，可以向當事人宣講法律知識，幫助他們達成合法協(xié)議，但不得有任何強迫和變相強迫。
2、人民法院調(diào)解建設(shè)工程承包合同爭議，必須在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。所謂事實清楚，是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致又能提供可靠的證據(jù)無須作大量調(diào)查即可判明事實、分清是非、確定責任。所謂分清是非，是指引起爭議發(fā)生的責任分明，是雙方均有過錯，或是一方有過錯，雙方都應當承擔義務，或是一方有責任對另一方履行義務，對這些分得很清楚，雙方當事人也無太大爭議。人民法院進行調(diào)解，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩子。
四、對建設(shè)工程承包合同爭議實施社會(民間)調(diào)解
(一)調(diào)解的意義
建設(shè)工程承包合同爭議調(diào)解中，除以上三種形式的調(diào)解，還可以根據(jù)我國建設(shè)市場培育和發(fā)展的具體情況，實施建設(shè)工程承包合同爭議社會(民間)調(diào)解。
《合同法》第一百二十八條又規(guī)定：當事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。由當事人雙方共同協(xié)商，達成一致意見后即為和解;仲裁和訴訟都有相應的法律、行政法約束，有仲裁委員會和各級法院等相應的機構(gòu)進行處理;惟有社會(民間)調(diào)解，在我國還是一個盲區(qū)。當然在仲墳墓和訴訟過程中都可以診法進行調(diào)解，但必須是在申請仲裁或向法院起訴后進行。當事人不愿進入仲裁和起訴程序時，就需要有專門的機構(gòu)來實施社會(民間)做雙方當事人的調(diào)解工作。
建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解是非對抗性的處理爭議的方式，調(diào)解實際上是在各方新生的中立調(diào)解人幫助下，達到友好解決爭端的目的。調(diào)解人一般并不裁決爭端，只是提出公正合理的處理方案供爭議雙方選擇，起碼到達成雙方都滿意的結(jié)果。通過調(diào)解，可以保持發(fā)包人和承包人之間的良好商業(yè)關(guān)系。這種調(diào)解的方式，不同于行政調(diào)解、仲裁調(diào)解以及訴訟調(diào)解，如果得以實施，將填補我國建設(shè)工程承包合同爭議解決方式中的一項空白。
(二)調(diào)解的組織
在國際上，一直存在著建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解。國際上通行的《FIDIC施工合同條件》(19994年第1版)中，其《通用條件》的第20。2款就規(guī)定，爭議應由爭議裁決委員會裁決。這個爭議裁決委員會(DAB)，實際上就是一個合同爭議的社會(民間)調(diào)解組織，在《FIDIC施工合同條件》中規(guī)定，雙方應在投標書附錄中規(guī)定的日期前，任命一個DAB。DAB應按投標書附錄中的規(guī)定，由具有相應資格的一名或三名人員(成員)組成。如果雙方發(fā)生了有關(guān)或起因于合同或工程實施的爭議(不論任何種類)，包括對工程師的任何證書、確定、批示意見或估價的任何爭議，任一方可以將該爭議以書面形式提交DAB，并將副本送另一方和工程師，委托DAB做出決定。DAB應視為不是在進行仲裁人的工作。如果DAB就爭議提出的決定雙方無不滿意，則該決定應對雙方具有約束力，雙方都應立即遵照執(zhí)行。如果該決定未能成為最終的和有約束力的方案，除非已獲得友好解決，應通過國際仲裁對其做出最終解決。
參照國際慣例，我國也應該建立建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解組織。這具組織可以由建設(shè)行政主管部門支持，由行業(yè)學會或協(xié)會組織一批精通建設(shè)工程業(yè)務和法律的專家，組成建設(shè)工程承包合同爭議社會(民間)調(diào)解委員會，供當事人選擇，調(diào)解工程合同方面的爭議或糾紛。
(三)調(diào)解的特點
建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解，具有以下特點：
1、專業(yè)性強。
建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解專業(yè)性強，主要是因為建設(shè)工程承包合同不同于其他經(jīng)濟合同，具有較強的專業(yè)性。
首先，標的物特殊。建設(shè)工程承包合同的標的物或者是種類房屋建筑工程、各類基礎(chǔ)設(shè)施工程產(chǎn)品的固定性以及生產(chǎn)的流動性，使其具有不可替代性;其次，合同履行的周期長。一個建設(shè)產(chǎn)品的建設(shè)周期都很長，少則數(shù)月，多則數(shù)年，合同的履行貫穿于整個建設(shè)周期;第三，合同內(nèi)容繁雜，涉及面廣。建設(shè)工程承包合同內(nèi)容包括工期、質(zhì)量、工程造價、設(shè)備材料供應、工程款支付、竣工驗收以及工程質(zhì)量保修等諸多方面，合同條款涉及土地管理、文物保護、環(huán)境保護、標準化、城鎮(zhèn)管理等諸多法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。所以，建設(shè)工程承包合同履行過程中發(fā)生的爭議，需要具備較強的相關(guān)專業(yè)知識的組織和人員才能進行調(diào)解。
2、約束性小。
建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解約束性小主要體現(xiàn)在二個方面。
首先，社會(民間)調(diào)解不受具體法律的約束。行政調(diào)解應該在相關(guān)行政法規(guī)以及部門規(guī)章的框架下進行，仲裁調(diào)解有《中華人民共和國民事仲裁法》的制約，訴訟調(diào)解有《中華人民共和國民事訴訟法》的制約，無論在調(diào)解程序、調(diào)解方式還是調(diào)解結(jié)果上，法律法規(guī)都有明確的規(guī)定。而對于社會(民間)調(diào)解，雖然必須在我國的法律體系框架下進行，但是，目前我國還沒有一部具體的法律法規(guī)對其進行約束，所以，其調(diào)解形式、調(diào)解方式以及調(diào)解結(jié)果都不受制約，自由的空間很大。
其次，社會(民間)調(diào)解不受具體法律的約束。行政調(diào)解是由國家工商行政管理部門負責進行的，仲裁調(diào)解是由相關(guān)的仲裁委員會主持的，訴訟調(diào)解則是由相關(guān)人民法院主持進行的，其調(diào)解結(jié)果對合同雙方都具有法律約束力。而社會(民間)調(diào)解是一種社會行為，調(diào)解組織也為民間組織，其出具的調(diào)解書就不具有法律效力，對合同爭議當事人缺乏法律約束力，如果一方當事人反悔，該調(diào)解書就成了一張廢紙。
(四)調(diào)解的原則
建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解，可以遵循以下原則：
1、自愿原則。
自愿是指合同雙方當事人必須自愿接受社會(民間)調(diào)解，自愿達成和解協(xié)議。調(diào)解之所以必須自愿是因為以調(diào)解方式解決合同當事人之間的爭議，是法律賦予合同當事人的一種權(quán)利，不是當事人應當履行的義務，任何人都無權(quán)強迫合同當事人接受調(diào)解。衽雙方自愿原則，體現(xiàn)了合同自由，當事人意思自由，只有雙方當事人自愿申請調(diào)解，才有可能達成和解協(xié)議;只有雙方自愿和解，達成的和解協(xié)議才能較好的履行。
2、依法原則。
依法是指社會(民間)的調(diào)解，必須符合國家的法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，不得損害國家的利益、社會公眾利益以及他人的利益，更不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
3、公平原則。
公平是指合同爭議的社會(民間)調(diào)解，必須合理，和解協(xié)議要公平、合理。在爭議事實清楚的基礎(chǔ)上，分清吾輩，進行公平、合理地調(diào)解，達成公平的協(xié)議。
4、不公開原則。
不公開是指除雙方當事人要求外，建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解應當不公開進行。在調(diào)解過程中，雖然也會涉及到雙方當事人各自的責任，但分清責任不是目的，目的是要使雙方當事人的感情不受傷害。當然，雙方當事人都要求公開調(diào)解的，可以公開調(diào)解。如果一方要求公開調(diào)解而另一方不愿意公開，致使調(diào)解無法繼續(xù)進行的，應當終止調(diào)解。
(五)調(diào)解的步驟
建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解，一般包括準備工作、進行調(diào)解、調(diào)解終結(jié)三個環(huán)節(jié)。
1、準備工作。
合同爭議的當事人首先應該向建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解組織提起調(diào)解申請。在接受了申請之后，調(diào)解組織應該做好充分的準備工作。建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解的過程，實際上是社會(民間)調(diào)解組織對合同爭議當事人做深入細致的思想工作的過程，而調(diào)解前的準備工作是否充分，直接關(guān)系到調(diào)解的效果。因此，調(diào)解組織應充分做好調(diào)解前的準備工作。
2、進行調(diào)解。
調(diào)解人員主持調(diào)解，必須在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上進行，不能采取“抹稀泥”、“各打五十大板”的辦法，應堅持原則。針對合同爭議中的問題，對爭議當事人進行法制教育，使違約方認識自己行為的違法性和應負的責任，引導他們互相諒解，做出讓步，在自愿的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，妥善解決合同爭議。
對于爭議當事人爭議不大，通過一次調(diào)解即可能達成協(xié)議的合同爭議案件，應召集雙方當事人共同到場，進行面對面的調(diào)解。對于一次調(diào)解未能達成協(xié)議的合同爭議案件，可視情況進行二次或多次調(diào)解，但不能久調(diào)不決。對于一些分歧大、無法調(diào)解解決的合同爭議案件，應及時予以裁定。
3、調(diào)解終結(jié)。
社會(民間)調(diào)解的程序應在以下情況下終結(jié)。第一，調(diào)解協(xié)議生效，調(diào)解即行終結(jié)。調(diào)解達成協(xié)議后，調(diào)解組織應制作調(diào)解書。調(diào)解書送達合同爭議當事人后，調(diào)解程序即告結(jié)束。第二，調(diào)解書送達當事人之前，當事人一方或雙方反悔，或拒絕收調(diào)解書的，調(diào)解組織應終止調(diào)解程序。第三，調(diào)解機構(gòu)對于經(jīng)多次調(diào)解仍不能達成協(xié)議，或者根據(jù)情況，明知不可能達成協(xié)議的合同爭議，為防止當事人的糾纏或無謂的拖延，應主動終止調(diào)解程序。第四，合同爭議當事人一方或雙方拒絕調(diào)解，應終止調(diào)解程序。
(六)調(diào)解的管理
由于建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解是社會(民間)行為，調(diào)解組織也為民間組織，其出具的調(diào)解書不具有法律效力，對合同爭議的當事人缺乏法律約束力，就更需要制訂相應的管理辦法，規(guī)范建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解行為。
鑒于目前建設(shè)行政主管部門的職能約束，可以依托相關(guān)的行業(yè)學會或協(xié)會，制定有關(guān)調(diào)解管理辦法，建立相應的調(diào)解組織，實施建設(shè)工程承包合同爭議的社會(民間)調(diào)解活動。
對于社會(民間)調(diào)解組織在接受建設(shè)行政主管部門或其委托的相應機構(gòu)的監(jiān)督和管理的同時，是否需要在民政部門注冊，接受民政部門的監(jiān)督和管理;這些調(diào)解組織是否需要在國家司法部門注冊，調(diào)解行為如何與國家現(xiàn)行的仲裁和訴訟制度相銜接等問題，有待進一步的研究和探討。
