中國土地征收法律網(wǎng)

1、土地所有權(quán)及使用權(quán)

土地所有權(quán)與使用權(quán)是被征地農(nóng)民享受征地補償?shù)臋?quán)利基礎(chǔ)，也是農(nóng)民維護自己土地權(quán)益的直接法律基礎(chǔ)。如果沒有土地所有權(quán)或使用權(quán)，土地補償?shù)葯?quán)利也無從談起。我國實行的是土地公有制度，即國家所有和農(nóng)民集體所有，不存在私人所有。土地征收是指國家為了公共利益的需要將集體所有的土地征收為國家所有并用于建設(shè)的過程�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)村絕大部分土地都屬于農(nóng)民集體所有，由農(nóng)民集體組織行使所有權(quán)利。

農(nóng)民對集體所有土地所享有使用權(quán)的具體表現(xiàn)為：農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)；宅基地使用權(quán)；自留地、自留山使用權(quán)；荒山使用權(quán)、林地、養(yǎng)殖用地以及鄉(xiāng)村道路用地的使用權(quán)等。國家依法進行征收土地的法律后果是：被征地農(nóng)民便失去對被征土地的所有權(quán)與使用權(quán)以及地上附著物的存在權(quán)。因此，國家依法進行征收土地時，給予被征地農(nóng)民及其集體經(jīng)濟組織土地補償費用。

我國對土地權(quán)屬實行行政機關(guān)登記確認(rèn)制度，由市、縣級人民政府具體實施。農(nóng)村家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)證書與宅基地使用權(quán)證書都是土地使用權(quán)的權(quán)利憑證，對于集體土地所有權(quán)法律規(guī)定應(yīng)進行登記確認(rèn)，但由于現(xiàn)行登記制度不夠完善，許多集體組織未能到市縣政府登記領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證書。物權(quán)法實施后各地農(nóng)民集體組織應(yīng)積極辦理集體經(jīng)濟組土地所有登記，未經(jīng)過登記的土地將不受物權(quán)保護。

2、預(yù)征土地知情權(quán)

我國法律對行政機關(guān)征收農(nóng)民土地作出了明確的程序規(guī)定，行政機關(guān)在進行征地時應(yīng)依照法律的規(guī)定逐步實施。預(yù)征知情權(quán)指的是行政機關(guān)在準(zhǔn)備實施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”，據(jù)此行政機關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民：1、被征地土地的用途（征收后的用途）；2、被征土地的位置；3、此次實施征地初步擬訂的補償標(biāo)準(zhǔn)；4、對被征地農(nóng)民的安置途徑。

在現(xiàn)實征地過程中，行政機關(guān)出于多種原因考慮，往往不愿及時將征地信息告訴被征地農(nóng)民，有的甚至在有關(guān)征地批復(fù)下達以后，被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補償標(biāo)準(zhǔn)。越是如此，被征地農(nóng)民越是疑問重重，反而增加了政府的工作壓力。因此希望有關(guān)政府機關(guān)在實施征地過程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利，使國家的征地工作變得更加和諧順暢。

最后，如果被征地農(nóng)民對有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進行了保全，可以通過法律程序控訴行政機關(guān)不履行職責(zé)，即行政“不作為”。

3、被征地農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四項中規(guī)定“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)”。此規(guī)定也意在保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，防止征地機關(guān)在被征地農(nóng)民不知道調(diào)查結(jié)果的情況下進行征地活動，侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果包括對土地權(quán)屬、地類、年產(chǎn)值以及青苗和地上附著物等的確認(rèn)，調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)是被征地農(nóng)民在征地過程中維護土地權(quán)益的前提。其中對于地類的定性尤為重要，我國土地有著詳細的地類劃分，比如耕地就分為水田、旱田、菜田等。不同的地類由于其用途的不同補償標(biāo)準(zhǔn)就不同。對于被征土地的地類認(rèn)定，直接影響被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)。如果市縣政府國土部門未履行向農(nóng)戶進行調(diào)查結(jié)果確認(rèn)程序，依據(jù)國務(wù)院28號決定應(yīng)屬于違法行政行為。有的政府以村委會簽字確認(rèn)代替農(nóng)戶簽字確認(rèn)組卷報批是剝奪了被征地農(nóng)戶的知情權(quán)，其做法是錯誤的。

4、申請預(yù)征聽證權(quán)

農(nóng)戶對擬征土地的地類、年產(chǎn)值、地上附著物種類、數(shù)量調(diào)查結(jié)果有異議依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》“確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。”的規(guī)定，被征地農(nóng)戶可以申請舉行聽證會。聽證會由當(dāng)?shù)貒�土資源管理部門組織，參加聽證的主體應(yīng)當(dāng)包括被征地農(nóng)戶、被征地集體組織、其他有利害關(guān)系的當(dāng)事人，還可以邀請有關(guān)方面的專家學(xué)者共同參加聽證。申請人可以委托1-2名代理人參與聽證。申請聽證的內(nèi)容可以為：被征土地的用途、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、地類、年產(chǎn)值、地上附著物的種類、數(shù)量等。

5、參與征收報批權(quán)

將集體土地征收為國有土地，需要國務(wù)院或者省級人民政府的批準(zhǔn)，市縣政府必須將被征土地的相關(guān)材料、征地方案等以書面方式組卷上報批準(zhǔn)機關(guān)，這個過程稱為“報批”。報批的所有材料一般由市縣國土部門負責(zé)組卷，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確要求要將擬征地情況告知被征地農(nóng)民，土地調(diào)查情況要經(jīng)過被征地農(nóng)民確認(rèn)，而且縣級國土部門在組卷報批時要將被征地農(nóng)戶知情、確認(rèn)的材料作為報批的必備材料，至此一直由政府部門獨立進行的征地報批制度被打破，被征地農(nóng)民作為政府實施征地的直接相對人參與進了報批程序。參與報批權(quán)通過知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、申請聽證權(quán)等得到落實，這些權(quán)利對維護被征地農(nóng)民的權(quán)益起到了積極的作用。

6、征地批準(zhǔn)結(jié)果知情權(quán)

　 被征地農(nóng)民對征收土地批準(zhǔn)結(jié)果知情權(quán)，征地報批材料經(jīng)過國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)后，市縣政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容向?qū)Ρ徽鞯剞r(nóng)民公告。實施公告的主體為市縣人民政府，公告期限為收到批準(zhǔn)文件后10日內(nèi)，公告地點為被征土地所在的村、組，公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①征地批準(zhǔn)機關(guān)②征地批準(zhǔn)文件文號③批準(zhǔn)的時間④批準(zhǔn)的用途⑤被征土地的所有權(quán)人⑥被征土地的位置⑦被征土地地類⑧被征土地面積⑨對被征地農(nóng)民的安置途徑⑩征地的補償標(biāo)準(zhǔn)11被征地農(nóng)民辦理征地補償?shù)怯浀牡攸c和時間。

征地批準(zhǔn)文件下達后標(biāo)志著市縣政府征地工作進入合法實施階段，被征地農(nóng)民如果認(rèn)為征地批準(zhǔn)行為侵犯了享有的各項權(quán)利，有權(quán)對批準(zhǔn)行為依照法律程序提出主張。特別提醒的是：農(nóng)民自公告之日起60日內(nèi)有權(quán)依法對批準(zhǔn)行為提出行政復(fù)議。對行政復(fù)議結(jié)果不服的可以提起行政訴訟或裁決。如果上訪會失去法律途徑救濟的機會，因為行政復(fù)議的時效是從公告之日起計算總共60日，并且不因上訪而中斷失效。

7、土地補償知情權(quán)

被征地農(nóng)民享有的的土地補償知情權(quán)表現(xiàn)為征地公告發(fā)布后國土部門以公告形式告知被征土地的農(nóng)民土地補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式等。

《土地管理法》規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告，公告內(nèi)容為：1，本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；2，土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；3，安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；4，地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；5，農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；6，其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。
    最近實施的區(qū)片綜合地價和者統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，也屬于農(nóng)民知情權(quán)的范疇，行政機關(guān)在制定這些標(biāo)準(zhǔn)前也需要進行廣泛的調(diào)查，農(nóng)民有申請聽證權(quán)和結(jié)果知情權(quán)。

8、調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)

市縣政府在組織實施征收土地報批前，對被征土地的調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地農(nóng)戶確認(rèn)后，將確認(rèn)的材料作為組卷報批的必備材料上報給審批機關(guān)審查，獲得審批機關(guān)批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案實施征收行為。核準(zhǔn)調(diào)查結(jié)果就是核準(zhǔn)市縣政府征收土地公告實施征收土地的權(quán)屬、地類、年產(chǎn)值以及青苗和地上附著物等是否與農(nóng)戶簽字確認(rèn)的一致，調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)的具體體現(xiàn)就是補償?shù)怯�，依�?jù)《征收土地公告辦法》土地補償公告后土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、承包經(jīng)營權(quán)人、地上附著物所有權(quán)人，依據(jù)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書和產(chǎn)權(quán)登記文件，到指定地點進行補償?shù)怯�，在登記中核實調(diào)查結(jié)果是否與簽字的結(jié)果一致，如不一致有權(quán)拒絕登記領(lǐng)取補償，補償?shù)怯浐笸恋厮�有�?quán)、使用權(quán)；地上附著物所有權(quán)隨之消滅。

9、補償方案聽證權(quán)

補償方案聽證權(quán)，并非是我們前面提到的預(yù)征土地聽證權(quán)，而是指在征地實施機關(guān)將擬定的征地補償方案報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后，依法進行《補償安置方案公告》，征地實施機關(guān)再次聽取被征地農(nóng)民的意見，被征地農(nóng)民仍享有申請聽證的權(quán)利。該項權(quán)利的法律依據(jù)為《土地管理法》第四十八條，國土資源部頒發(fā)的《征收土地公告辦法》又作出了有更為具體的規(guī)定。

申請舉行聽證的應(yīng)當(dāng)在《補償安置方案公告》之日起10日內(nèi)向市縣國土資源行政主管部門提出，申請的主體為：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民、或其他權(quán)利人。土地行政部門在研究被征地村民意見或者舉行聽證后，確有需要的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案對補償安置方案進行修改。

10、拒絕補償?shù)怯洐?quán)

根據(jù)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定，國家進行征收土地時，在審批機關(guān)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的征地事宜進行公告，被征地農(nóng)民需要在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯��！墩饔猛恋毓�告辦法》進一步明確，征收土地方案應(yīng)在批準(zhǔn)文件下達之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，由征收土地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)具體實施。在實際工作中有的實施機關(guān)不尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利，在未公告的情形下，就直接實施征地程序，拒絕履行公告義務(wù)。為了保護被征地農(nóng)民要求公告權(quán)利，《征用土地公告辦法》明確規(guī)定：“未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)�！�

11、要求公告權(quán)和拒絕辦理補償、安置手續(xù)權(quán)

國土部《征用土地公告辦法》中進一步明確，征地補償安置方案，應(yīng)在征收土地公告之日起45日內(nèi)在被征地集體經(jīng)濟組織予以公告。為了真正使被征地農(nóng)民的權(quán)利得到保障，《征用土地公告辦法》第十四條還規(guī)定，實施征地的國土行政部門未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。即被征地農(nóng)民享有要求公告和拒絕辦理補償、安置手續(xù)權(quán)，其與我們上一篇所講的要求公告和拒絕補償?shù)怯洐?quán)構(gòu)成了被征地農(nóng)民在征地實施過程中的雙重有力保障。

12、補償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)

征地補償標(biāo)準(zhǔn)包括年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和青苗附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法實施條例》規(guī)定征地方案確定后，又賦于被征地農(nóng)民一項“補償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)”，《條例》第二十五條第三款規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決�！薄盃幾h權(quán)”的行使分為兩個程序：一、向市縣級人民政府申請協(xié)調(diào)；二、協(xié)調(diào)機關(guān)協(xié)調(diào)不成，向征地批準(zhǔn)機關(guān)申請裁決。

由于法律未規(guī)定具體協(xié)調(diào)和裁決程序，國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中要求地方要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。目前山東、河南、浙江等省份已經(jīng)制定了具體的協(xié)調(diào)裁決辦法，還有一些省的協(xié)調(diào)裁決辦法正在制定中。

13、拒絕履行政令權(quán)

合法的征地行為需要經(jīng)過批準(zhǔn)機關(guān)依法批準(zhǔn)，但是有不少征地行為是未經(jīng)過依法批準(zhǔn)就由地方政府違法操縱。對于沒有批準(zhǔn)文件、沒有依法公告、沒有安置方案、補償措施為落實的的征地行為均屬于違法征地行為，被征地農(nóng)民享有拒絕違法征地的權(quán)利。被征地農(nóng)民有拒絕行政機關(guān)征收土地的權(quán)利即“拒絕履行政令權(quán)”，該項權(quán)利新的法律依據(jù)為國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第（十五）項：“征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地�！北仨氉⒁庑惺乖摍�(quán)利的前提為“征地補償安置不落實”。

14、恢復(fù)耕種權(quán)

目前，我國耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有 1.43畝，不到世界人均水平的40%，保護耕地是我們的基本國策，《土地管理法》用專章對耕地保護作出了規(guī)定。近年來，我國耕地平均每年減少1400多萬畝，18億畝的底線面臨危險。為了防止行政機關(guān)征而不用，以及大規(guī)模圈地行為造成耕地資源的浪費，《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要占用耕地時，在審批機關(guān)批準(zhǔn)后，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回該幅土地的使用權(quán)，交由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種。法律作出如此規(guī)定主要是考慮要合理利用資源，雖然恢復(fù)耕種，并不是國家將征收的土地再退回給農(nóng)民集體而是給予原土地所有權(quán)人的一種耕種權(quán)。

15、　違法舉報權(quán)

征地過程蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，征地中的違法行為也履見不鮮，而被征地農(nóng)民則是這些違法行為的強有力的監(jiān)督主體。根據(jù)《土地管理法》第六條的規(guī)定，任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。這是對被征地農(nóng)民舉報權(quán)利的法律肯定。被征地農(nóng)民在舉報時，可以口頭舉報，也可以書面方式舉報，但是應(yīng)盡量使用真實姓名。按照國土部的相關(guān)規(guī)章，縣級以上國土行政主管部門是接受群眾舉報的受理機關(guān)，政府非法批地的違法案件，由上級人民政府的土地管理部門管轄。受理舉報的監(jiān)督機關(guān)在立案調(diào)查后，必須作出處理結(jié)果，送達當(dāng)事人及利害關(guān)系人。被征地農(nóng)民雖然享有違法舉報權(quán)，但該權(quán)利相對于其它法律程序來說，仍然不夠完善，因此在有其他救濟途徑時，應(yīng)優(yōu)先選擇其他救濟途徑。

16、社保安置權(quán)

2004年 10月21日國務(wù)院 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（簡稱28號決定）第十三項規(guī)定：“妥善安置被征地農(nóng)民�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見�！钡谝淮翁岢鰧⒈徽魍恋剞r(nóng)民社會保障問題列入征收土地補償范圍。國務(wù)院辦公廳于2006年4月10日，依據(jù)《28號決定》以國辦發(fā)[2006]29號的形式轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》成為解決被征收土地農(nóng)民社保問題實施的具體規(guī)范。2006年8月31日國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）第二項再次重申：“切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。”將被征土地農(nóng)民的社保安置權(quán)提升到強制性規(guī)定 層次。2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》以法律形式確認(rèn)了被征土地農(nóng)民享有社保安置權(quán)，該法第四十二條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。