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經(jīng)濟(jì)法案例  
此案商業(yè)賄賂行為的界定
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2010/9/5 17:14:00

此案商業(yè)賄賂行為的界定
日 期: 2006-11-13 9:14:30
作 者: 叢 萍 王 軍 楊明來
來 源: 人民法院報(bào)
內(nèi) 容: 案情:   
    原告某商廈物業(yè)管理有限公司(以下簡稱物業(yè)公司)經(jīng)營的某商廈系向個(gè)體經(jīng)營戶出租經(jīng)營攤位的商場(chǎng)。原告在經(jīng)營期間,為促使導(dǎo)游引導(dǎo)外地來此游客到其商廈購物,規(guī)定凡導(dǎo)游帶領(lǐng)游客到商廈購物的,按游客人數(shù)給付導(dǎo)游和司機(jī)一定金額的“導(dǎo)購費(fèi)”。被告工商行政管理局(以下簡稱工商局)查明后,認(rèn)為原告物業(yè)公司為促進(jìn)其商場(chǎng)商品銷售,用現(xiàn)金賄賂旅行社導(dǎo)游及司機(jī),讓導(dǎo)游及司機(jī)帶游客到商廈購物,原告物業(yè)公司的行為已構(gòu)成商業(yè)賄賂,根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱反不正當(dāng)競爭法)第二十二條的規(guī)定,工商局于2002年11月22日對(duì)原告物業(yè)公司作出行政處罰決定,要求物業(yè)公司立即停止商業(yè)賄賂行為,并處以罰款3萬元。物業(yè)公司對(duì)該處罰不服,于2002年12月5日向法院起訴,要求撤銷處罰決定書。

    法院一審認(rèn)為,被告作為工商行政管理機(jī)關(guān),有權(quán)對(duì)構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為進(jìn)行處罰,被告所作的處罰決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,程序合法,遂判決維持被告工商局作出的對(duì)原告的處罰。

    法院宣判后,原告不服,提起上訴,后在二審審理期間撤回上訴。

    評(píng)析:

    本案所涉及的主要法律問題是如何界定商業(yè)賄賂行為。

    我國反不正當(dāng)競爭法對(duì)于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定,該法第八條第一款規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品,在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的,以受賄論處!睆脑摋l款規(guī)定可以看出,我國法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過于原則,對(duì)其內(nèi)涵、界定都缺乏明確的規(guī)定,這也給司法實(shí)踐造成了商業(yè)賄賂如何認(rèn)定的難題。

    商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件

    商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競爭行為的一種,國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。”商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對(duì)手為目的,為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益,而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益,從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。

    商業(yè)賄賂有嚴(yán)格的構(gòu)成要件:

    其一,商業(yè)賄賂主體是經(jīng)營者。商業(yè)賄賂的主體必須是經(jīng)營者,未在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、非經(jīng)營者不能成為商業(yè)賄賂的主體。

    其二,商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營活動(dòng)中爭取交易機(jī)會(huì),排斥競爭的目的。

    其三,客觀上采用了以秘密給付財(cái)物或其它手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,其手段主要表現(xiàn)為“回扣”,即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密支付錢財(cái)或給予其他好處的行為;乜鄣谋憩F(xiàn)形式一般有三種:a、現(xiàn)金回扣即賣方從買方付款中扣除一定比例或固定數(shù)額,在賬外返還給對(duì)方;b、實(shí)物回扣,如給付對(duì)方高檔家用電器等名貴物品;c、提供其他報(bào)酬或服務(wù),如為對(duì)方提供異地旅游等。

    商業(yè)賄賂行為中的接受賄賂的一方是否限于交易相對(duì)人?反不正當(dāng)競爭法沒有明確規(guī)定,理論界也意見不一。國家工商局在1999年給福建省工商行政管理局關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用定性處理問題的答復(fù)(工商公字[1999]第170號(hào))中涉及到了這一問題該答復(fù)肯定了接受賄賂方并不僅限于交易相對(duì)人:“經(jīng)營者無論將這種利誘給予交易對(duì)方單位或個(gè)人,還是給予與交易行為密切相關(guān)的其他人,也不論給予或收受這種利益是否入賬,只要這種利誘行為以爭取交易為目的,且影響了其他競爭者開展質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的公平競爭,就構(gòu)成反不正當(dāng)競爭法第八條禁止的商業(yè)賄賂”。當(dāng)然,該意見只是國家行政部門對(duì)下級(jí)部門請(qǐng)示的答復(fù),并不具有法律效力,對(duì)于商業(yè)賄賂相對(duì)人的界定,還應(yīng)從商業(yè)賄賂的性質(zhì)入手。商業(yè)賄賂是不正當(dāng)競爭行為的一種,它實(shí)質(zhì)上是以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取交易機(jī)會(huì),排斥正當(dāng)競爭,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,接受賄賂方并不局限于交易相對(duì)方,能夠使賄賂行為人通過不正當(dāng)手段獲得交易機(jī)會(huì)的人有時(shí)并不僅僅限于交易相對(duì)人,與交易相對(duì)人有某種利益或其他關(guān)系的人對(duì)交易相對(duì)人施加影響也往往能夠促成交易,如交易相對(duì)人的上級(jí)單位、親屬、有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位等,只要交易相對(duì)人或與之有特殊關(guān)系的人接受賄賂,影響、促成了交易的達(dá)成,就是商業(yè)賄賂行為。因此,筆者認(rèn)為,商業(yè)賄賂行為中的相對(duì)方并不局限于交易相對(duì)人,還可以是與交易相對(duì)人有特殊關(guān)系的人。

    其四,商業(yè)賄賂是違法行為。商業(yè)賄賂排斥正當(dāng)競爭,損害了其他競爭對(duì)手的利益,違反了誠實(shí)信用、公平競爭的經(jīng)濟(jì)道德準(zhǔn)則,為我國法律所禁止。

    原告的行為構(gòu)成了商業(yè)賄賂

    原告向?qū)в、司機(jī)支付“導(dǎo)購費(fèi)”的目的即是為了引誘交易,促使游客在其商場(chǎng)購物。雖然游客購買的商品并非原告的,但商場(chǎng)顧客的多少和交易量的多少直接影響著原告的利益。商場(chǎng)顧客越多,交易的可能性就越大,商品就可能賣得多、賣得快,攤位就相對(duì)容易出租,租金也相對(duì)較高,也能收取較多的管理費(fèi),即原告物業(yè)公司經(jīng)營效益就得以提高。而且,誘使游客到其經(jīng)營的商場(chǎng)購物,游客不再到其他經(jīng)營同類商品的商場(chǎng)購物,就使其他商場(chǎng)處于不公平的競爭地位。

    原告物業(yè)公司實(shí)施了暗中支付導(dǎo)游和司機(jī)“導(dǎo)購費(fèi)”的賄賂行為,即“回扣”。原告在審理中辯稱導(dǎo)游和司機(jī)并不是商品購買者,只是中間人;而且向商場(chǎng)各經(jīng)營戶收取的用來支付導(dǎo)游、司機(jī)的“導(dǎo)購費(fèi)”,原告都如實(shí)記賬,因此,原告向?qū)в、司機(jī)支付的“導(dǎo)購費(fèi)”應(yīng)定性為傭金,而非回扣。原告的這一辯稱涉及到回扣與傭金的區(qū)別。

    回扣是非法行為,而傭金則是合法的,反不正當(dāng)競爭法認(rèn)可了傭金的合法性。反不正當(dāng)競爭法第八條第二款規(guī)定“經(jīng)營者銷售或者購買商品,可以以明示方式給對(duì)方折扣,可以給中間人傭金”。傭金與回扣有著本質(zhì)的區(qū)別:a、傭金是由經(jīng)營者付給中介人或居間人的,而回扣則是付給交易相對(duì)人;b、傭金是以明示的方式公開支付的,回扣是秘密給付的;c、傭金是履行居間合同的形式,是支付給中間人的正當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬,回扣是利用交易相對(duì)人權(quán)力來獲取交易機(jī)會(huì);d、傭金不僅要規(guī)定于合同中,而且要按正規(guī)程序出具票據(jù)、記入會(huì)計(jì)賬目,繳納稅收;回扣既不入賬,也不納稅,屬“黑色收入”。結(jié)合本案分析,首先,導(dǎo)游及司機(jī)屬交易相對(duì)人,而非中間人,如本文前述,導(dǎo)游和司機(jī)對(duì)游客有著特殊的影響力,游客到異地旅游購物,不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,吃、穿、住、行、購物都要聽從導(dǎo)游的安排,導(dǎo)游的安排和宣傳基本決定了游客購物地點(diǎn),因此,導(dǎo)游和司機(jī)應(yīng)是交易的相對(duì)人;其次,“導(dǎo)購費(fèi)”是暗中支付給導(dǎo)游和司機(jī)的,導(dǎo)游和司機(jī)收取“導(dǎo)購費(fèi)”并不明示給游客和旅行社;第三,原告物業(yè)公司給付導(dǎo)游和司機(jī)“導(dǎo)購費(fèi)”,并不是因其付出了相應(yīng)勞動(dòng),而是要利用其對(duì)游客特殊影響力獲得交易機(jī)會(huì);第四,原告所稱的“導(dǎo)購費(fèi)”入帳是指原告向各經(jīng)營戶收取的費(fèi)用入賬,但不是法律上所講的傭金給付入賬,而且,按法律規(guī)定,導(dǎo)游和司機(jī)收取費(fèi)用,也應(yīng)該入帳,并且繳納稅收,但事實(shí)上,導(dǎo)游和司機(jī)既不入賬,也不繳稅。因此,“導(dǎo)購費(fèi)”性質(zhì)上不是傭金,而是回扣

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