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房屋拆遷 |
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| 河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步加強城中村改造工作意見的通知 |
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出處：法律顧問網·涉外www.coinwram.com
時間：2010/9/30 11:08:00 |
河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步加強城中村改造工作意見的通知
【分 類】 規(guī)劃建設
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年08月15日
【實施時間】 2009年08月15日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步加強城中村改造工作意見的通知
冀政辦〔2009〕43號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳《關于進一步加強城中村改造工作的意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
2009年8月15日
關于進一步加強城中村改造工作的意見
城中村是城市建成區(qū)范圍內的村莊，在解決失地農民保障、承接進城務工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的作用。但城中村人居環(huán)境差、基礎設施不配套、土地利用效率低下、城市管理薄弱，已成為影響城市發(fā)展的重要因素。按照城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要求，各地積極推進城中村改造。在改造過程中，有的城市片面注重空間形態(tài)改造，沒有同步實現(xiàn)社會形態(tài)的轉變；有的城市拆遷補償標準把握不合理，土地開發(fā)強度過大，規(guī)劃設計水平不高。為解決當前城中村改造中存在的問題，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城市建設上水平、出品位，提出如下意見：
一、明確城中村改造的工作目標及原則
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代化城市建設理念推進城中村改造。完善城中村改造政策措施，確保在2010年底前各設區(qū)市建成區(qū)（2008年初）范圍內80%的城中村完成房屋拆遷、村民安置任務，已拆遷的城中村土地全部實現(xiàn)收儲。健全城中村改造工作機制，逐步實現(xiàn)建成區(qū)擴大的同時完成城中村空間形態(tài)改造和社會形態(tài)的轉變，促進城市公共服務的均等化。
堅持以人為本。把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌解決好城中村原村民住宅補償安置、就業(yè)和生活來源、社會保障、集體經濟積累處置等問題，保障城中村原村民和村集體的合法權益。
堅持科學規(guī)劃。統(tǒng)籌城中村改造和其他城市建設，科學制訂城市規(guī)劃，優(yōu)化住宅、公共設施和其他開發(fā)建設布局，合理確定建設標準和建設容量，改善居住環(huán)境，合理調整城市布局結構。
堅持政府主導和市場化運作相結合。各級政府要在拆遷安置、土地收儲、規(guī)劃控制、市政基礎設施建設等方面切實發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調土地性質轉為國有、村民轉為城鎮(zhèn)居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規(guī)范的公司制運營等，在綜合調控下采用市場化運作的辦法，充分發(fā)揮市場主體參與城中村改造的積極性。
堅持高標準改造。做到高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準施工，把城中村改造成人居環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、土地利用集約的城市建成區(qū)。
二、完善城中村改造的政策措施
（一）改進城中村改造方式。積極推行政府主導與市場化運作相結合的城中村改造方式。各地統(tǒng)一由政府組織城中村房屋拆遷，對原村民進行補償安置，拆遷后的城中村土地要全部收儲。前期資金一般由政府組建的城建投資公司、地產集團投入，也可以由房地產開發(fā)企業(yè)投入。收儲后的土地，由政府根據(jù)房地產市場供求狀況和城市規(guī)劃集約投放、凈地出讓，按照市場化運作的辦法，優(yōu)先選擇優(yōu)質的開發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進行開發(fā)建設。按照規(guī)劃不應建設和一時不能建設的要做“留白”處理。
�。ǘ┘訌姵侵写甯脑斓囊�(guī)劃指導。城中村改造規(guī)劃要與城市結構調整、布局優(yōu)化、功能完善緊密結合起來，統(tǒng)籌安排城市基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和空間環(huán)境設施，合理確定土地用途和開發(fā)建設總量。抓緊制訂控制性詳細規(guī)劃，對城中村土地使用和各項建設進行合理安排，明確地塊的主要用途、開發(fā)強度、配套設施以及空間環(huán)境等控制要求。全面開放規(guī)劃設計市場，引入一流的規(guī)劃設計機構從事修建性詳細規(guī)劃和工程設計，高標準搞好城中村改造，做到先規(guī)劃、后建設。
（三）完善城中村拆遷補償安置政策。各級政府可根據(jù)法律法規(guī)及有關政策，結合當?shù)貙嶋H，按照公開、公平、公正的原則，制定統(tǒng)一的拆遷補償安置辦法。進一步完善城中村拆遷工作的組織形式，推行拆前聽證，擴大城中村原村民在拆遷改造中的知情權，依法維護被拆遷人的合法權益。本著先安置、后拆遷的思路，鼓勵貨幣補償和異地實物安置，也可以根據(jù)實際情況實行回遷安置。拆遷補償標準要符合城中村改造的實際情況，與城市房屋拆遷補償安置政策相協(xié)調，并與當?shù)爻鞘薪洕l(fā)展水平相適應。
�。ㄋ模┖喕侵写寮w用地征收和轉用審批手續(xù)。將城中村集體建設用地征收為國有建設用地的，除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外，其他用地報批材料一律交由市、縣（市）國土資源部門負責進行實質性審查。符合規(guī)定的，由市、縣（市）政府按照規(guī)定報批，不需要調整土地利用總體規(guī)劃，不受指標限制。城中村剩余集體農用地或未利用地，要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，依法轉用、征收為國有建設用地，并對原城中村集體經濟組織及其成員依法給予合理補償。
（五）明確城中村改造優(yōu)惠政策。用于安置城中村原村民的住宅用地，可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認評估地價的40%繳納。其他用于經營性開發(fā)的土地，依法公開出讓。政府所得出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補償安置，原村民社會保障和就業(yè)工程，以及城市基礎設施、公益事業(yè)建設。各級政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在符合法律法規(guī)規(guī)章的前提下，批準減征、免征、緩征屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。
三、著力解決城中村改造的相關問題
�。ㄒ唬┩七M城中村集體經濟組織產權改革。在制定和完善集體資產處置方案的基礎上，加快集體經濟組織產權改革，實行所有權和經營權分離，確保現(xiàn)有集體資產保值增值，維護集體經濟組織成員合法權益。要按照國家有關規(guī)定，對集體所有資產進行清產核資，界定產權，并由有資質的評估機構進行資產評估。對集體經濟要進行股份制改造，組建新的有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)或社區(qū)股份合作經濟組織。改制后的經濟組織享有原集體經濟組織的各種榮譽稱號，承繼原集體經濟組織的資產和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質。
�。ǘ┘涌斐侵写宄反褰ň硬椒�。城中村拆遷改建后，原村民委員會要依法改建為社區(qū)居民委員會。可一村改一居，也可打破原村界限按照社區(qū)居民范圍設立居民委員會。“村改居”后按照居民委員會組織法的規(guī)定，選舉產生社區(qū)居民委員會，辦公經費、工作人員工資、生活補貼等費用按當?shù)鼐游瘯䴓藴蕡?zhí)行，由設區(qū)市、區(qū)兩級財政解決并列入本級預算。設區(qū)市、區(qū)兩級財政分擔比例，由各設區(qū)市確定。從機關、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。
（三）健全城中村居民社會保障體系。城中村原村民已實現(xiàn)就業(yè)并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其繳費方式、渠道不變；未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，在本人自愿的前提下，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且現(xiàn)已達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同）的，向前補繳滿15年的基本養(yǎng)老保險費后按月享受基本養(yǎng)老保險。未達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡但不足15年的，距按月享受基本養(yǎng)老保險年齡滿15年的差向前補繳基本養(yǎng)老保險費，以后逐年繳納基本養(yǎng)老保險費；距按月享受基本養(yǎng)老保險年齡超過15年的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，累計繳費滿15年及以上，達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡時，按月享受基本養(yǎng)老保險。向前補繳養(yǎng)老保險費的基數(shù)為全省上一年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中當?shù)卣摀粦陀?2%。
原城中村村民與用人單位簽訂勞動合同實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；靈活就業(yè)人員可選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
四、加強對城中村改造工作的領導
城中村改造是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級政府要統(tǒng)一思想，高度重視，按照現(xiàn)代化城市建設理念，積極推進城中村空間形態(tài)的改造和社會形態(tài)的轉變。要組建專門的工作班子，制訂詳細的城中村改造計劃，研究制訂相關配套政策措施。充分發(fā)揮政府在城中村改造中的主體作用，統(tǒng)一拆遷補償安置和收儲土地，善于運用市場化運作的辦法選擇優(yōu)質的開發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進行城中村的開發(fā)建設。完善規(guī)劃設計決策機制，合理制訂各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，營造有利于提高規(guī)劃設計水平的環(huán)境，做好對城中村改造的規(guī)劃控制。建立城市規(guī)劃與土地儲備相結合的聯(lián)動機制，規(guī)范經營性土地招拍掛出讓方式，穩(wěn)妥有序出讓土地，合理引導和調控房地產市場。要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加大宣傳力度，爭取城中村原村民及社會各界的廣泛理解和支持。各有關部門要各司其職，密切配合，確保各項措施落到實處。
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