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河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步加強城中村改造工作意見的通知
出處:法律顧問網·涉外coinwram.com     時間:2010/9/30 11:08:00

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步加強城中村改造工作意見的通知
【分  類】 規(guī)劃建設
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年08月15日
【實施時間】 2009年08月15日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳

       河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步加強城中村改造工作意見的通知

                  冀政辦〔2009〕43號

各設區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:

  省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳《關于進一步加強城中村改造工作的意見》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

                                          2009年8月15日

                 關于進一步加強城中村改造工作的意見

  城中村是城市建成區(qū)范圍內的村莊,在解決失地農民保障、承接進城務工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的作用。但城中村人居環(huán)境差、基礎設施不配套、土地利用效率低下、城市管理薄弱,已成為影響城市發(fā)展的重要因素。按照城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要求,各地積極推進城中村改造。在改造過程中,有的城市片面注重空間形態(tài)改造,沒有同步實現(xiàn)社會形態(tài)的轉變;有的城市拆遷補償標準把握不合理,土地開發(fā)強度過大,規(guī)劃設計水平不高。為解決當前城中村改造中存在的問題,加快推進城鎮(zhèn)化進程,促進城市建設上水平、出品位,提出如下意見:

  一、明確城中村改造的工作目標及原則

  深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照現(xiàn)代化城市建設理念推進城中村改造。完善城中村改造政策措施,確保在2010年底前各設區(qū)市建成區(qū)(2008年初)范圍內80%的城中村完成房屋拆遷、村民安置任務,已拆遷的城中村土地全部實現(xiàn)收儲。健全城中村改造工作機制,逐步實現(xiàn)建成區(qū)擴大的同時完成城中村空間形態(tài)改造和社會形態(tài)的轉變,促進城市公共服務的均等化。

  堅持以人為本。把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌解決好城中村原村民住宅補償安置、就業(yè)和生活來源、社會保障、集體經濟積累處置等問題,保障城中村原村民和村集體的合法權益。

  堅持科學規(guī)劃。統(tǒng)籌城中村改造和其他城市建設,科學制訂城市規(guī)劃,優(yōu)化住宅、公共設施和其他開發(fā)建設布局,合理確定建設標準和建設容量,改善居住環(huán)境,合理調整城市布局結構。

  堅持政府主導和市場化運作相結合。各級政府要在拆遷安置、土地收儲、規(guī)劃控制、市政基礎設施建設等方面切實發(fā)揮主導作用,統(tǒng)籌協(xié)調土地性質轉為國有、村民轉為城鎮(zhèn)居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規(guī)范的公司制運營等,在綜合調控下采用市場化運作的辦法,充分發(fā)揮市場主體參與城中村改造的積極性。

  堅持高標準改造。做到高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準施工,把城中村改造成人居環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、土地利用集約的城市建成區(qū)。

  二、完善城中村改造的政策措施

  (一)改進城中村改造方式。積極推行政府主導與市場化運作相結合的城中村改造方式。各地統(tǒng)一由政府組織城中村房屋拆遷,對原村民進行補償安置,拆遷后的城中村土地要全部收儲。前期資金一般由政府組建的城建投資公司、地產集團投入,也可以由房地產開發(fā)企業(yè)投入。收儲后的土地,由政府根據(jù)房地產市場供求狀況和城市規(guī)劃集約投放、凈地出讓,按照市場化運作的辦法,優(yōu)先選擇優(yōu)質的開發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進行開發(fā)建設。按照規(guī)劃不應建設和一時不能建設的要做“留白”處理。

 。ǘ┘訌姵侵写甯脑斓囊(guī)劃指導。城中村改造規(guī)劃要與城市結構調整、布局優(yōu)化、功能完善緊密結合起來,統(tǒng)籌安排城市基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和空間環(huán)境設施,合理確定土地用途和開發(fā)建設總量。抓緊制訂控制性詳細規(guī)劃,對城中村土地使用和各項建設進行合理安排,明確地塊的主要用途、開發(fā)強度、配套設施以及空間環(huán)境等控制要求。全面開放規(guī)劃設計市場,引入一流的規(guī)劃設計機構從事修建性詳細規(guī)劃和工程設計,高標準搞好城中村改造,做到先規(guī)劃、后建設。

  (三)完善城中村拆遷補償安置政策。各級政府可根據(jù)法律法規(guī)及有關政策,結合當?shù)貙嶋H,按照公開、公平、公正的原則,制定統(tǒng)一的拆遷補償安置辦法。進一步完善城中村拆遷工作的組織形式,推行拆前聽證,擴大城中村原村民在拆遷改造中的知情權,依法維護被拆遷人的合法權益。本著先安置、后拆遷的思路,鼓勵貨幣補償和異地實物安置,也可以根據(jù)實際情況實行回遷安置。拆遷補償標準要符合城中村改造的實際情況,與城市房屋拆遷補償安置政策相協(xié)調,并與當?shù)爻鞘薪洕l(fā)展水平相適應。

 。ㄋ模┖喕侵写寮w用地征收和轉用審批手續(xù)。將城中村集體建設用地征收為國有建設用地的,除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外,其他用地報批材料一律交由市、縣(市)國土資源部門負責進行實質性審查。符合規(guī)定的,由市、縣(市)政府按照規(guī)定報批,不需要調整土地利用總體規(guī)劃,不受指標限制。城中村剩余集體農用地或未利用地,要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃,依法轉用、征收為國有建設用地,并對原城中村集體經濟組織及其成員依法給予合理補償。

  (五)明確城中村改造優(yōu)惠政策。用于安置城中村原村民的住宅用地,可采取劃撥方式供地;村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的,土地出讓金可以按政府確認評估地價的40%繳納。其他用于經營性開發(fā)的土地,依法公開出讓。政府所得出讓收益除剛性支出外,主要用于拆遷補償安置,原村民社會保障和就業(yè)工程,以及城市基礎設施、公益事業(yè)建設。各級政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,在符合法律法規(guī)規(guī)章的前提下,批準減征、免征、緩征屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。

  三、著力解決城中村改造的相關問題

 。ㄒ唬┩七M城中村集體經濟組織產權改革。在制定和完善集體資產處置方案的基礎上,加快集體經濟組織產權改革,實行所有權和經營權分離,確保現(xiàn)有集體資產保值增值,維護集體經濟組織成員合法權益。要按照國家有關規(guī)定,對集體所有資產進行清產核資,界定產權,并由有資質的評估機構進行資產評估。對集體經濟要進行股份制改造,組建新的有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)或社區(qū)股份合作經濟組織。改制后的經濟組織享有原集體經濟組織的各種榮譽稱號,承繼原集體經濟組織的資產和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料,沿用原有的自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質。

 。ǘ┘涌斐侵写宄反褰ň硬椒。城中村拆遷改建后,原村民委員會要依法改建為社區(qū)居民委員會。可一村改一居,也可打破原村界限按照社區(qū)居民范圍設立居民委員會。“村改居”后按照居民委員會組織法的規(guī)定,選舉產生社區(qū)居民委員會,辦公經費、工作人員工資、生活補貼等費用按當?shù)鼐游瘯䴓藴蕡?zhí)行,由設區(qū)市、區(qū)兩級財政解決并列入本級預算。設區(qū)市、區(qū)兩級財政分擔比例,由各設區(qū)市確定。從機關、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員,其工資、福利待遇開支渠道不變。

  (三)健全城中村居民社會保障體系。城中村原村民已實現(xiàn)就業(yè)并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的,繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,其繳費方式、渠道不變;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的,在本人自愿的前提下,可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且現(xiàn)已達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡(男年滿60周歲,女年滿55周歲,下同)的,向前補繳滿15年的基本養(yǎng)老保險費后按月享受基本養(yǎng)老保險。未達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡但不足15年的,距按月享受基本養(yǎng)老保險年齡滿15年的差向前補繳基本養(yǎng)老保險費,以后逐年繳納基本養(yǎng)老保險費;距按月享受基本養(yǎng)老保險年齡超過15年的,按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費,累計繳費滿15年及以上,達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡時,按月享受基本養(yǎng)老保險。向前補繳養(yǎng)老保險費的基數(shù)為全省上一年度在崗職工平均工資,繳費比例為20%,其中當?shù)卣摀粦陀?2%。

  原城中村村民與用人單位簽訂勞動合同實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;靈活就業(yè)人員可選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

  四、加強對城中村改造工作的領導

  城中村改造是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級政府要統(tǒng)一思想,高度重視,按照現(xiàn)代化城市建設理念,積極推進城中村空間形態(tài)的改造和社會形態(tài)的轉變。要組建專門的工作班子,制訂詳細的城中村改造計劃,研究制訂相關配套政策措施。充分發(fā)揮政府在城中村改造中的主體作用,統(tǒng)一拆遷補償安置和收儲土地,善于運用市場化運作的辦法選擇優(yōu)質的開發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進行城中村的開發(fā)建設。完善規(guī)劃設計決策機制,合理制訂各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,營造有利于提高規(guī)劃設計水平的環(huán)境,做好對城中村改造的規(guī)劃控制。建立城市規(guī)劃與土地儲備相結合的聯(lián)動機制,規(guī)范經營性土地招拍掛出讓方式,穩(wěn)妥有序出讓土地,合理引導和調控房地產市場。要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,加大宣傳力度,爭取城中村原村民及社會各界的廣泛理解和支持。各有關部門要各司其職,密切配合,確保各項措施落到實處。

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