農(nóng)村房屋拆遷行為和城市房屋拆遷
依被拆遷房屋所占土地的性質(zhì)，可分為農(nóng)村房屋拆遷行為和城市房屋拆遷行為，這種劃分在拆遷性質(zhì)上有不明確之處，即農(nóng)村房屋拆遷在法律不健全的情況下也可能是為了商業(yè)開(kāi)發(fā)，所以筆者雖然作了這種劃分，但仍繼續(xù)對(duì)此加以研究，屆時(shí)再與時(shí)俱進(jìn)，本書(shū)只是依據(jù)憲法和法律作出注釋。
1、農(nóng)村房屋拆遷行為
農(nóng)村房屋拆遷行為是國(guó)家因社會(huì)公共利益之需要依照法律對(duì)集體土地予以征收或征用，對(duì)地上房屋予以拆遷并依法給補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)總稱(chēng)。
由于集體所有的土地（主要是農(nóng)村）上的房屋拆遷，先要依法將土地的所有權(quán)性質(zhì)改變，即征收為國(guó)有，才可一并考慮地上附著物的征收，所以實(shí)踐中將農(nóng)村的拆遷稱(chēng)為征地拆遷。在這里是“房隨地走”，將房屋視為土地的附著物，其法律依據(jù)是《土地管理法》。遺憾的是，征地拆遷是征地在前面，《土地管理法》中對(duì)征地的表述在憲法修改后作了修改，但具體的實(shí)施條例及規(guī)章仍未作相應(yīng)的修改。雖然遲早會(huì)改，但目前的負(fù)面作用太大。
2、城市房屋拆遷行為
依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，城市房屋拆遷行為是指拆遷人依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋予以拆除，對(duì)被拆除的房屋的所有人或使用人予以搬遷，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。城市房屋拆遷行為與農(nóng)村房屋拆遷行為相比，有以下四個(gè)不同的特征：
第一，城市房屋拆遷的被拆遷房屋位于城市市區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地之上，而農(nóng)村房屋拆遷的被拆遷房屋雖然可能位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但一定是在非國(guó)有土地之上。
第二，城市房屋拆遷的被拆遷房屋對(duì)所占土地享有使用權(quán)，拆遷須依法收回土地使用權(quán)；而農(nóng)村房屋拆遷的被拆遷房屋一般占有宅基地，歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有，拆遷須征為國(guó)有，改變所有權(quán)。
第三，城市房屋拆遷行為主要依法律和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)施是“地隨房走”；而農(nóng)村房屋拆遷則是依《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，是“房隨地走”。
第四，城市房屋拆遷時(shí)，對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償主要依區(qū)位、用途和建筑面積確定，補(bǔ)償金額中區(qū)位價(jià)值是最重要的因素；而農(nóng)村房屋拆遷時(shí)對(duì)土地價(jià)值的補(bǔ)償往往較低，目前來(lái)說(shuō)確不合理，這是引發(fā)農(nóng)村房屋拆遷糾紛的主要原因。
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