一、國際貿(mào)易爭端的發(fā)展趨勢
1.經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭使國際貿(mào)易爭端的頻度和烈度有增強(qiáng)的趨勢
就貿(mào)易爭端發(fā)展的一般規(guī)律來看，一國與他國的聯(lián)系越多，發(fā)生貿(mào)易爭端的可能性越大。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅意味著一國經(jīng)濟(jì)由國內(nèi)走向國際，而且意味著各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受國際經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，與他國發(fā)生利益沖突和貿(mào)易爭端的可能性就越大�？v觀世界貿(mào)易史，貿(mào)易爭端與世界經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化具有同步性的特點(diǎn)，貿(mào)易爭端總是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的“下降波”而出現(xiàn)高潮。上個(gè)世紀(jì)末以來，世界經(jīng)濟(jì)一直不景氣，主要西方大國的經(jīng)濟(jì)先后陷入衰退或回升緩慢，失業(yè)率不斷上升。貿(mào)易爭端的頻度烈度都有加強(qiáng)的趨勢，全球提出的緊急保障措施調(diào)查立案從1995年的2件逐年增加，到2000年已達(dá)到26件，而且涉案金額也越來越大。
2.國際貿(mào)易爭端開始由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域
一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)是決定一國與他國發(fā)生貿(mào)易爭端的決定因素。在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，國際貿(mào)易爭端主要表現(xiàn)在紡織品、汽車、家電等貨物貿(mào)易領(lǐng)域；在信息化發(fā)展時(shí)期，國際貿(mào)易爭端主要表現(xiàn)在半導(dǎo)體、電訊、IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展大大推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的增長速度快于貨物貿(mào)易，而且在世界貿(mào)易總量中的比重也增加到20%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)的傾斜導(dǎo)致國際貿(mào)易爭端由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。各國服務(wù)貿(mào)易政策與國內(nèi)立法對(duì)服務(wù)業(yè)開放的限制與服務(wù)貿(mào)易競爭力強(qiáng)的國家和地區(qū)企圖占領(lǐng)其它國家和地區(qū)市場之間的沖突將成為今后國際貿(mào)易爭端的一個(gè)新的焦點(diǎn)。
3.反傾銷、保障措施在國際貿(mào)易爭端中被反復(fù)使用，其合法性和有效性使其成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段
WTO規(guī)則允許其成員國在一定條件下實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)。反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施是WTO規(guī)則所允許的維護(hù)公平競爭的重要手段，而保障措施則是允許締約方在達(dá)到貿(mào)易自由化這一具有長遠(yuǎn)整體效益目標(biāo)的過程中，可以兼顧各自國家眼前的或急迫的局部利益，在二者發(fā)生矛盾與沖突時(shí)，可以暫時(shí)放棄規(guī)則，進(jìn)行自我調(diào)整。某些WTO成員借助WTO規(guī)則的這些自我保護(hù)條款，以公平貿(mào)易為借口，利用其國內(nèi)系統(tǒng)完善的保護(hù)制度和機(jī)制，頻頻發(fā)起反傾銷和實(shí)施保障措施，為貿(mào)易爭端披上了合法的外衣。美國在這一做法上堪稱“典范”，為了保護(hù)其日益衰退的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利益，美國不顧其貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)，于2002年3月5日啟動(dòng)了其國內(nèi)的保障措施———“201條款”，率先挑起鋼鐵貿(mào)易爭端。
4.貿(mào)易爭端的解決方式開始由雙邊解決轉(zhuǎn)向多邊解決
回顧世界貿(mào)易組織的發(fā)展史，GATT時(shí)期，雖然有“雙邊磋商”及1979年東京回合締結(jié)的《關(guān)于通知、磋商、爭端解決和監(jiān)督的諒解》，但由于沒有法律約束力，因此通過GATT解決的爭端的數(shù)量很少。WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制作為WTO法律體系的核心制度之一，它是成員方解決政府間貿(mào)易爭端的強(qiáng)制性、排他性的合法渠道，并且是一種基于規(guī)則的國際爭端解決機(jī)制。其所管轄的范圍不但涉及到貨物貿(mào)易，還涉及到服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。WTO爭端解決機(jī)制提供了比過去任何解決政府間的國際貿(mào)易爭端的制度更加明確、具體和獨(dú)特的規(guī)則和程序。表現(xiàn)在：啟動(dòng)專家小組程序、建立了復(fù)審制、規(guī)定了解決爭端各程序的嚴(yán)格期限、授權(quán)報(bào)復(fù)等。各成員國紛紛利用WTO爭端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭端，特別是經(jīng)濟(jì)勢力較弱的發(fā)展中國家通過該機(jī)制解決的爭端數(shù)量增多。
二、規(guī)避和解決貿(mào)易爭端的對(duì)策
1.實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”投資
上個(gè)世紀(jì)末的10年我國出口增長較快，從1991年至2000年，我國出口產(chǎn)品美國市場份額從8.6%上升到20.9%，增長12.3%；歐盟市場份額從9.8%上升到15.3%增長5.5%；日本市場份額從14.3%上升到16.7%，增長2.4%。出口的快速增長以及出口市場的過于集中易導(dǎo)致我國產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，從而引起貿(mào)易爭端。因此，我國企業(yè)應(yīng)全方位開拓國際市場，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，積極開拓拉美、中東、非洲等新興市場，降低由于出口在某一市場增長過快而導(dǎo)致貿(mào)易爭端所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略還要以多種手段開拓國際市場，因此要加大實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略力度，以投資帶動(dòng)貿(mào)易，不但可以打開新興市場，壯大企業(yè)，而且可以巧妙地繞過進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步降低發(fā)生貿(mào)易爭端的風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制
為準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)損害跡象，及時(shí)發(fā)起立案調(diào)查，更有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)救濟(jì)，應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警是通過對(duì)影響國家貿(mào)易安全甚至經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及對(duì)進(jìn)出口形勢敏感的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格、國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況、相關(guān)國外市場情況動(dòng)向等重要參數(shù)變化進(jìn)行監(jiān)測，分析進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)可能受到實(shí)質(zhì)性損害、損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙建立的預(yù)警，同時(shí)對(duì)有關(guān)出口產(chǎn)品在國外市場的傾銷或傾銷傾向或短期內(nèi)在某一市場出口量的大量增長提出預(yù)警。建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制不但能為及時(shí)有效的發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查起訴提供資料和依據(jù)，而且還可避免或有效應(yīng)對(duì)國外反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查。2002年以來，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)建立了對(duì)78大類重點(diǎn)敏感商品預(yù)警體系和汽車及零部件、鋼鐵、化肥3個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，只有在全國范圍內(nèi)建立信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)，才能盡可能防范產(chǎn)業(yè)損害的發(fā)生。
3.在WTO規(guī)則框架下完善我國的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系
世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制在倡導(dǎo)自由貿(mào)易的同時(shí)，并不一概排斥貿(mào)易保護(hù)，其法律框架為自由貿(mào)易原則規(guī)定了若干例外，允許成員國在一定情況下對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施救濟(jì)，實(shí)施救濟(jì)的手段主要是反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施和保障措施。完善的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系能對(duì)外國政府和生產(chǎn)者形成一定的威懾，使其不敢輕易挑起貿(mào)易爭端，而且為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而從根本上避免貿(mào)易爭端，并在貿(mào)易爭端中占據(jù)優(yōu)勢。因此，建議從以下幾個(gè)方面完善我國的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系。首先，要建立企業(yè)向政府反映利益關(guān)注的正常渠道，確立政府人員對(duì)待企業(yè)申訴的責(zé)任機(jī)制。其次，根據(jù)WTO規(guī)則制定和完善我國的 反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施立法，制定實(shí)施細(xì)則，最大限 度地運(yùn)用WTO規(guī)則給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠，加大國內(nèi)產(chǎn) 業(yè)保護(hù)的力度。最后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益，向政府提供建議，提出申訴；另一方面在面對(duì)貿(mào)易爭端時(shí)，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，還可以代表企業(yè)整體利益，與國外相關(guān)利益群體和部門進(jìn)行交涉。
4.建立專門解決國際貿(mào)易爭端的政府機(jī)構(gòu)
過去，我國長期游離于GATT和WTO多邊體制之外，不必承擔(dān)GATT和WTO的義務(wù)，也不必按他們的規(guī)則行事，在面對(duì)不公平待遇時(shí)，習(xí)慣以征收高額關(guān)稅或限制進(jìn)口等手段進(jìn)行抗?fàn)�。入世后，這些傳統(tǒng)的處理貿(mào)易爭端的方法已為WTO規(guī)則所不允許。面對(duì)歐美等深諳 WTO條款內(nèi)涵和有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的競爭對(duì)手，必須學(xué)習(xí)和利用多邊貿(mào)易體制下的爭端解決方式。因此，建議專門設(shè)立一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要由國際貿(mào)易專家、學(xué)者和國際法專家、律師和外語專家等人組成。其職責(zé)應(yīng)包括組織學(xué)習(xí)研究WTO的具體規(guī)則，特別是WTO爭端解決 機(jī)制對(duì)發(fā)展中國家的特殊規(guī)定及其法律實(shí)踐，重視對(duì)WTO爭端解決機(jī)制已處理的先例的研究；參與制定WTO規(guī)則的談判，將我國的利益反映到多邊談判和規(guī)則的制 定中；受理國內(nèi)企業(yè)對(duì)外國政府違反WTO協(xié)定行為的申 訴，代表我國在WTO爭端解決機(jī)制中應(yīng)訴，監(jiān)督國內(nèi)有 關(guān)部門執(zhí)行DSB做出的建議或裁決等。"
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作者:徐麗輝 來源:冶金經(jīng)濟(jì)與管理2003年第5期
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